山东数字环保总体规划简本Word格式文档下载.docx
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公布环境质量不达标的城市，并实行投资环境风险预警机制。
”
山东省处于由经济大省向经济强省转变的关键时期，2005年被国务院确定为生态省建设试点省。
生态省的建设和国民经济可持续发展战略的实施，将经济建设和环境保护融合在了一起。
要从根本上改善环境状况、控制环境污染，实现环境保护和国民经济可持续、协调发展的战略目标，必须应用现代化科技手段提高环境管理水平，进一步提高环境保护的监督管理、决策指挥能力。
树立科学发展观，实现跨越式发展，提高环境管理水平，改善环境质量，只能依靠技术进步和创新，增强环保系统人员及全社会人员的环境意识、技能和创造才能。
软件和数据资源是人类智慧和智能的结晶，是人类灵魂的体现，环境信息化工作渗透性强，涉及面广，环境信息具有较强的积累价值。
信息技术作为一种代表现代生产力发展方向的先进科学技术，在环境保护领域中逐步得到广泛的应用，已成为环境管理工作向科学化、现代化方向迈进以及提升整个环境管理工作水平的重要手段。
第二节规划目的和作用
本规划着眼于全省环保系统的发展和业务范畴，收集和整理本地区的业务模式和数据关系，把现有的、部门所有的资源，寻求最佳的合理配置，分析行业特征、业务现状和发展潜力，并吸收和总结国内外的先进经验、理念和方法；
以规划的形式，确定《山东数字环保工程》建设目标和重点工程项目，提出了满足环境管理业务发展要求的信息化建设思路，制定统一标准和规范，用信息化技术整合、改造、推动、提升我省的环境管理能力，提出相应的理论、应用、工程和技术框架，为全省各级“数字环保”工程建设提供技术导向和框架，发挥整体的综合最大效益，提高全省环境综合管理水平，充分满足全省“十一五”期间及今后较长时期环境保护发展的要求，做到既能满足目前需求，又能适应未来扩展。
《山东数字环保工程》建设根本上要面向政府领导决策、面向环境管理工作、面向服务社会公众、面向未来科技发展。
本规划适用于全省、市、县各级环保部门。
各级“数字环保”工程建设必须符合本规划的要求，要进行统一论证，真正体现整体规划、分布实施的思想，即局部工程必须严格服从系统整体规划。
并为参与“数字环保”工程建设各方（硬件供应商、软件开发商、系统集成商等）提出相应的技术规范和指导性意见。
第二章规划原则与规划范围
第一节指导思想
以科学发展观为统领，基于“求实”、“高效”、“创新”的理念，全面贯彻国家信息化建设“应用主导、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放”的指导方针和国家环保总局“十一五”环境保护规划及其山东省环境保护“十一五”规划，结合山东省的实际情况，提出《山东数字环保工程》建设的指导方针：
按照统筹规划、统一标准、整体推进、分层实施、互联互通、资源共享的指导方针，以业务信息资源为根本，以适合的信息技术为实现手段；
兼顾短期目标和长远规划的有机结合，寻找关键应用作为重点；
充分保护现有的信息和技术投资，做到统一分析和规划。
以网络建设为基础、信息资源开发利用为核心、信息应用技术为保障，努力提高环境信息为环境管理提供服务和决策支持的能力和水平。
第二节基本原则
《山东数字环保工程》建设的基本原则是，以建立全省环境信息资源综合平台为目标，以拉动环境管理、环境业务工作的规范化、系统化、标准化进程为切入点，以逐步提升环境管理水平和不断提高管理、业务技术人员的素质为基本要求，随着环境信息化的深入推进和对硬件需求的扩展，再分阶段、升级计算机网络系统的软硬件装备水平，使其与环保政务、环保业务形成紧密的结合，全面提高环境信息技术平台的支撑能力。
坚持实事求是的原则。
坚持以需求为导向的原则。
坚持先进性、开放性和实用性相结合的原则。
这些原则不仅贯穿于本规划中，还应在后续的实施工作中贯彻执行。
第三节规划依据
本规划的主要依据是国家、山东省国民经济和信息化发展规划及国家环保总局的、行业发展规划和指导意见，以及国家电子政务建设的指导意见及其系列规范。
主要包括：
1、2005年12月，《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》39号；
2、2001年，国务院办公厅《全国政府系统信息化建设2001-2005年规划纲要》；
3、2001年3月，《国民经济和社会发展十五计划纲要》；
4、2002年7月，《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》；
5、《关于我国电子政务建设的指导意见》；
6、2003年1月，《“十五”国家环境信息化建设指导意见》（环办[2003]20号）；
7、2001年7月，山东省人民政府办公厅第20号“省长办公会议（第68次）决定事项通知”。
8、《山东省环境保护“十五”规划》
第四节规划范围和时间
本规划根据山东省环境保护计划和重点工作目标，涉及全省各级环境管理部门的业务范围。
重点针对各级环保局及其所辖职能部门的环境监管、行政执法、业务管理和社会服务等应用领域，以信息技术为手段全面提高全省环保系统的政府组织和相关机构的服务水平，并对推进系统内的环境信息化建设提出指导意见。
由于采用以省级环保系统建设为中心的自上而下的信息网络建设方式，规划内容以满足省市两级环境管理业务需求为重点，制定环境信息化发展的目标，确定规划实施的重点工程和任务。
《山东数字环保工程》是一项长期复杂的系统工程，需要分期建设和重点实施。
本期规划年为2005年-2007年，主要以网络基础设施建设和部分重点项目建设为主要内容，初步搭建起全省环境信息资源综合网络平台和支撑体系，基本形成环境管理的应用、技术和工程构架；
后期工程将根据环保业务和环境信息化的发展，重点以项目续建、系统完善为主要内容，拓展环境信息化管理与建设的范围，逐步实现全省环境信息的规范化、标准化管理，从而实现全省环境信息化建设的总体目标。
第三章环境信息化发展现状
二十世纪九十年代以来，信息技术已经成为最活跃、影响最广泛、代表现代生产力发展方向的先进科学技术。
大力发展和应用信息技术、网络技术，加速信息化进程，以信息化和全球化推动新经济的发展，已成为世界各国在激烈竞争中共同做出的战略抉择。
世界各国尤其是发达国家，政府都把电子政务作为新一轮公共行政管理体制改革的重要手段和目标。
第一节国内环境信息化发展现状（略）
第二节山东省环境信息化发展现状（略）
第三节山东省环境信息化存在的主要问题（略）
第四章规划目标和主要任务
第一节规划目标
理顺省级环境信息管理体制，完善全省环境信息各种网络建设，提升环境信息网络性能，强化环境信息资源整合力度。
根据环境管理业务现状和环境管理发展需求，以现代信息技术为主要支持手段，建设以信息采集为基础、以业务应用为核心的新型数字化环境管理模式，在此基础上构建“数字环保”应用架构和技术架构，最终建成一个集网络建设、应用集成、数据共享和信息服务于一体的环境信息综合网络平台，形成技术先进、应用广泛、性能完善、安全可靠、运行高效的环境信息管理体系，实现全省环境保护资源的有机整合，提高环境信息资源的开发和利用水平，实现全省环境管理业务流程的重组和优化，提高工作效率，加快全省环境信息化建设的步伐和环境管理工作现代化的进程，为全省环境决策和环境管理提供全方位的技术支持和技术服务。
第二节主要任务
根据全省环境管理业务需求分析，充分运用先进的信息技术，建立“四个平台”，形成“三大体系”，建设“十大重点工程”，尽快形成环境监测监控和环境事故应急响应两种能力。
“四个平台”即信息网络基础、支撑共享、业务应用、信息服务平台；
“三大体系”即标准与规范化、信息安全保障、管理与维护体系；
“十大重点工程”即建立全省数据中心、环境事故应急处置指挥、环境监测监控、领导决策支持、综合业务、生态环境、辐射环境、危险废物、网络视频、移动办公十大重点工程。
第五章《山东数字环保工程》应用架构
第一节模型的建立
环境信息系统设计核心是数据规划：
通过对环保业务的调研和借助软件工具进行规范分析，建立环保数据模型。
环保行业的系统机构和管理活动可能经常变化，但只要行业总目标和性质不变，环保管理业务所涉及的数据基础类就基本不变。
分析定义这些数据类，规划出一系列主题数据库，建立起稳定的环保数据模型，是基本任务。
这种稳定的数据模型深藏在环保业务运作和管理过程中。
环保行业信息化应用的关键是数据的挖掘和合理利用。
以“数据挖掘－业务应用”为原则，科学地规划行业管理过程中的各种数据是环境信息化应用的关键。
1环保业务模型
环境管理工作是全社会行为，分为四种角色：
管理角色、污染主体、生态环境、间接被污染者。
（1）管理角色-实施和参与社会环境管理的角色。
政府、环保部门、其他机构（法院或者公益机构等）属于管理角色。
企业自行实施自身的环境管理，不属于这里的管理角色。
（2）污染主体-直接排放、实施、累积排放污染物危害环境或具有威胁生态环境的主体。
自然灾害、企业、机构、家庭和人属于污染主体。
（3）生态环境-包括生态因素和环境因素，是直接受污染者。
（4）间接被污染角色-由于生态环境的破环或改变而受到影响者。
企业、机构、家庭和人属于间接被污染角色。
另外，相关环境因素指所有影响环境的直接和间接因素。
包括经济活动、排污主体、消费环保意识等。
上面从宏观方面对环境管理进行了分析，“数字环保”是对环境保护业务工作的数字化和信息化处理，应从环境管理系统出发，具体分析其环境管理机制。
环保部门如何实现持续改善环境状态，要结合政府所赋予的职责、功能来确定。
从宏观分析中，环保部门是整体社会环境管理工作平台的一部分：
生态环境的改变影响到间接被污染者，其诉求反映到环保管理系统工作平台处理，或反映到法院、绿色组织等，但最终会落实到环保部门处理；
环保工作平台经监测系统从污染主体，生态环境中获得报告信息，由管理系统实现环境管理，会同政府和其他机构对生态环境设定目标、对污染主体制定策略进行环境管理。
2“数字环保”模型
信息化环境管理本质上依赖于信息,核心在于决策，也就是环境管理机制模型中目标和策略的制定。
信息对于管理之重要在于“管理就是决策”。
可以将“数字环保”归纳为一下两方面的信息化工作:
（1）外部信息化：
外部环境角色交流的信息化以及生态环境信息化模型报告体系。
（2）内部信息化：
内部业务管理工作信息化；
内部业务往来信息化；
决策管理信息化；
资源支持系统信息化。
数字环保模型图
上述“数字环保”模型将四个角色与环保部门关系描述出来，并且将民众参与、综合决策、环境管理系统的综合评价内容有机关联。
实施《山东数字环保工程》最终目的在通过提高管理效率和决策效能，进而控制污染，实现社会全面协调发展。
作为《山东数字环保工程》重要组成部分，决策支持系统能够以信息技术为手段，应用决策技术及有关学科的理论和方法，协调多模型的应用及大量数据库数据存取和处理，以模型库系统为主体，通过定量分析进行辅助决策。
环境决策支持系统在环境管理中发挥的作用：
一是信息管理，可以将不同来源的信息进行综合，提供给决策者；
二是模拟复杂的环境过程，了解污染物的扩散影响与迁移转化路径；
三是可以使决策过程数字化，并综合社会、经济、环境各方面要素评价决策结果，从而辅助决策者做出及时、科学的污染防治决策。
第二节环境信息资源
《山东数字环保工程》信息资源由环保行业相关的各种业务信息和基础数据等构成，相关的信息资源应有统一的规划、认识、组织策略和管理制度，在此基础上由各相关部门负责具体环境信息资源的建立、数据采集和维护工作等。
山东数字环保的数据分布应遵循如下原则：
数据的可靠性、一致性、可用性、高效性、自治性，较低的数据成本，数据应用的灵活性及数据的可扩展性。
根据前面对“数字环保”模型的分析，基于对环保行业相关要素的分析和理解，认为“数字环保”模型包括管理角色、污染主体、生态环境、间接被污染者等四个基本角色。
环保行业的信息资源也就是围绕以上“角色”的相关“过程”的信息资源。
这些信息资源是相互关联的、互动的和密不可分的，完整地分析和识别这些信息资源是信息资源架构规划的首要内容。
相应地，以“数字环保”模型为基础，对环保系统相关部门职能和业务进行分析。
全省环保系统各部门的职责，主要管理业务分析如下：
环境保护规划、计划：
包括环境保护规划和各项专题规划、计划等；
环境功能区划；
环境保护统计。
法律法规：
包括地方性法规、规章、规范性文件；
行政处罚；
行政复议案件；
人大代表建议、议案和政协委员提案；
行政执法人员管理。
污染控制：
水、大气、噪声、核安全与辐射、固体废物、有毒化学品、机动车等污染控制管理；
排污申报登记、排污许可证管理；
污染治理项目管理；
区域、流域面源污染控制；
畜禽养殖的污染防治；
环境目标责任制、城市环境综合整治定量考核、创建国家环保模范城；
环境事故应急、进口废物管理、危险废物监督管理和经营许可过程管理、有毒化学品进出口登记。
建设项目环境管理：
开发建设项目管理、“三同时”制度管理、环保设施验收及验收合格证书管理；
环境影响评价项目技术管理、环境影响评价机构及专家库管理。
生态环境管理：
自然保护区、生态功能区、生态示范区、风景名胜区、湿地恢复与保护等环境管理；
生物多样性、生物技术环境安全；
海洋环境保护管理；
食品安全。
环境科技：
环境科研项目管理；
环境保护技术示范工程管理；
环境保护标准、方法、技术规范管理；
ISO14000环境管理体系、清洁生产、环境标志产品；
环境监测机构计量认证和实验室认可管理。
国际合作：
环境保护国际条约国内履约、国际履约项目管理；
世行基金、外资项目、国际交流与合作项目管理。
环境监察：
污染源监督管理、排污费征收；
污染事故、纠纷和信访。
环境监测：
水、大气、生态、海洋、噪声、地下水、酸雨等环境质量监测；
生态环境监测；
臭氧层破坏、温室气体、生物多样化监测；
工业污染源、农业面源、机动车船污染监测；
放射性和辐射监测；
环境监测仪器、标准物质管理。
环境信息管理：
环境信息网络建设与管理；
环境数据共享平台建设与管理；
业务应用信息化技术研究与开发；
环境信息发布与服务。
环境管理具有辐射点多、涉及面广、分散性强的特点，其信息资源也具有对应的特点，也同时意味着具有信息量大、信息关系复杂、分布式（跨地区）和动态性的特点。
另外，环境信息资源还要求具有一定的即时性、安全性，并符合相关的业务标准和规范。
《山东数字环保工程》建设首要任务就是信息资源的建设与管理，应当认识到，没有网络支撑的信息系统平台，谈不上组织内外部信息资源的共享；
反过来，没有网上信息资源的组织管理，就会形成网络资源应用浪费的现象。
在环保行业信息化建设的过程中，两者相辅相成，缺一不可。
信息资源管理分为“集中式”和“分布式”两种基本方式。
集中与分散并非信息处理设备在物理上的集中与分散，而是由决策机制和管理体制所决定的信息资源规划、控制、开发和使用的基本方式。
有效的环境信息资源管理是信息资源的得以开发利用的重要前提。
在整个“数字环保”工程建设的过程中，要不断整合信息资源配置，制订信息资源的管理制度和方法，建立环保上下级之间、部门之间、环保机构与企业之间、相关政府部门之间的信息交流和资源共享机制。
考虑到全省环保系统的行政管理体系、业务运行模式、行业信息的分布、信息资源需求以及入世后政策趋势、信息技术的发展水平等因素，可以采用集中与分布的组合方式，即省、市两级核心的环境信息资源要素或主要信息采集和处理采用集中式，各下属机构则采用分布式或脱机分布式，相关信息资源应能够即时同步以保证数据的完整性、一致性和有效性。
从另一个角度看，信息资源的规划、开发是集中进行的，而系统的应用和管理可以是分散来进行的。
第三节“数字环保”总体框架
根据《山东数字环保工程》的建设目标和原则，并参照国家电子政务和信息化战略规划的思路，在分析全省环境信息化建设需求的基础上，同时，借鉴国际OSI分层模型的原则，将环境信息资源应用进行应用架构分析，在此基础上根据实际情况，提出《山东数字环保工程》的“四个平台”建设为核心、“三大体系”建设为保障的“数字环保”工程的总体框架。
《山东数字环保工程》系统应用平台包括网络基础平台（网络基础层）、应用支撑共享平台（应用支撑层）、业务应用平台（业务应用层）、信息服务平台（信息服务层）；
《山东数字环保工程》系统应用体系包括系统标准与规范化体系、信息安全保障体系、系统支持与管理体系。
下图给出相应各部分之间的对应关系。
《山东数字环保工程》信息资源层次简图
平台依次自下向上为从网络基础层、应用支撑层、业务应用层合信息服务层，且先后顺序有着严格的逻辑关系，综合在一起，则构成了“数字环保”的建设核心。
但仅仅就建设而建设是不够的，这就是规划提出的“数字环保”的三大应用体系建设，在标准化方面、安全保障方面、系统管理支持方面进行配套工作是建设《山东数字环保工程》不可或缺的条件保证。
《山东数字环保工程》信息资源层次框图
第四节“数字环保”四层平台
四层平台所对应的具体内容如下：
网络基础平台---在物理线路基础和智能通信网络基础上，具体包括物理线路、计算机硬件、网络硬件和环境信息采集设备等，实现智能IP网络和环保专用数据通信网络的功能。
应用支撑平台---实现信息资源数据信息的共享和访问，为业务应用平台提供基础的数据支撑作用，其中，建立全系统的统一的数据视图，数据中心的建设是重点内容。
数据中心包括数据库（含基础地理信息数据库）以及在此之上的服务组件和服务框架，主要包括J2EE、WEBSERVICE和XML等。
业务应用平台---可以划分为环保业务、决策支持、应急指挥和办公自动化等部分，每一部分结合具体环保业务。
信息服务平台---可以划分为环保政务信息服务网和环保公众服务网等。
第五节“数字环保”三大体系
1系统标准与规范化体系
系统标准与规范化体系在“数字环保”工程建设中起着基础性的支撑作用，研究并构建完善的标准体系，可以在较长的建设周期内，保障系统的开放性、可扩展性和易维护性，确保达到系统建设的各项质量要求，为山东数字环保建设和运行的开放性、可扩展性以及可维护性提供相应的体系保障。
信息标准化建设中坚持引用和开发相结合的原则，关注国际信息化标准化的发展，应用国际标准，宣传贯彻国家标准，开发和研制行业标准。
系统标准与规范化体系包括：
网络基础设施标准、应用支撑标准、应用标准、信息安全标准和管理规范标准等。
《山东数字环保工程》信息化标准体系结构图
标准化研究目标，是针对目前存在的问题，利用相关标准研究方面的成果，对已有相关标准进行充分分析，结合国情，建立适合“数字环保”特点并与国际标准兼容的标准。
研究与标准相配套的开发工具、建模语言和建模方法，研究和建立维护机制及相应平台。
从标准化的角度，对所涉及的共性技术体系、标准体系进行研究，统一规范数据表示，确保数据的完整和安全，消除信息孤岛，解决不同机构之间因数据结构不同而造成的数据之间不能互访的障碍。
对于“数字环保”支撑技术部分目前没有具体的通用的标准。
但是，国际和国外的标准化组织对于电子政务的部分技术做出了相应的规范，如XML（ExtensibleMarkupLanguage）相关标准，WebServices服务相关标准，还在电子文档、元数据、电子政务的协同框架方面都做出了相应的规范。
《山东数字环保工程》也采用这些规范和标准。
2信息安全与保障体系
信息安全与保障体系是《山东数字环保工程》正常稳定运行的保证条件。
主要包括安全策略和安全技术。
信息安全在各个层面提供机密性，完整性、可用性、鉴别、抵抗赖等安全服务。
安全体系应该从安全评估、安全策略、安全防御、安全监控、安全审计和安全响应恢复来规范，从而从整体上提高系统的安全水平和层次。
信息安全与保障体系的关键是将各种具体安全技术综合应用在统一的安全体系下，全面考虑物理安全、网络安全、信息传输安全、信息存储安全、信息访问安全、防、反病毒、身份认证等方面的问题，构建环境信息系统的安全屏障。
对于“数字环保”工程搭建安全模型框架，这个框架由许多实体、保护机制、逻辑和物理组件、规程和配置组成，这些因素在一起相互协作，为系统提供一定的安全级别。
在“数字环保”安全体系当中，将采用国家GB17859-1999（计算机信息系统安全保护等级划分准则）和国家公安部GA/T390-2002（计算机信息系统安全等级保护通用技术要求）所制定的标准来进行实施。
由于《山东数字
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