扶贫讲话方案汇报总结精准扶贫要着力解决四个问题Word格式.docx

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一些扶贫资金投在少数种养殖大户的项目上，大部分农民特别是低收入贫困户得不到项目的收益；

一些项目建设确实改善了农民生产经营条件，提高了土地产出率和劳动生产率，但生产的农产品卖不出去的问题没有解决，甚至出现生产越多亏得越多的现象，如茅山老区的葡萄、草莓只能以非常低廉的价格沿路边叫卖，水蜜桃大量上市时，由于销路不畅，被无锡人低价收购，贴上无锡的品牌高价销往大中超市；

由于近年来电商销售异军突起，很多实体店生存艰难，导致门面房出租价格下降，许多村集体物业租金收不回；

一些项目不但一次性建设的投入较大，工程建成后的运营维护仍要投入，由于接续投入来源无着落，导致项目在经营前几年尚有效益，几年后则难以维持，如种植业的大棚使用三年后，必须更换塑料农膜和少数破损支架等，这些生产资料的成本农民根本承担不起。

造成以上问题的因素是多方面的，其主要症结有二：

一是帮扶部门存在单纯的任务观念。

扶贫帮困不只是一时的给钱给物，更在于为贫困人口建立稳定的收入增长机制。

一些机关单位和部门企业认为，只要按市里文件规定的资金拨付到位，把项目建起来就算任务指标完成，至于项目能不能产生效益、大多数农民能不能得利、项目运营维持还要多少投入则是农民自己的事。

二是对项目前景缺乏市场预测。

项目必须与市场连接，否则，势必浪费资源或“产能过剩”。

短时间、大规模、急就章式的扶贫项目建设，其盲目性、风险性不言而喻。

农产品销售难、物业用房租不出去就突出地反映了这个“必须”。

解决扶贫项目建设经济效益不高和农民获得感偏低的问题，我们建议，应把握好三条原则：

一要高度体现精准扶贫。

扶贫资金不是工商资本，重在雪中送炭，不要锦上添花，任何扶贫资金的使用和项目的谋划建设，都要牢牢把握这个原则。

检验扶贫资金的使用效率和项目建设的经济效益，增加贫困人口的收入、改善生活是基本标准。

二要广泛联接农民利益。

就是要以扶贫项目建设和经营为纽带、以带动全体农户，尤其是贫困人口收入增加为目标，通过生产合作互助，形成以项目为核心的利益联盟。

伏牛山煤矿是丹徒区重点扶贫区域，他们通过政府扶贫投入引导工商资本进入，按照“公司+农户”的模式运作，组织覆盖全体农户的小香猪合作养殖项目，促进了低收入农民的收入增长，是扶贫项目建设的成功范例。

三要防止风险隐患。

今后新建扶贫项目，在谋划阶段就要充分进行可行性论证，防止盲目建设和急躁冒进，避免造成资金浪费和农民财产损失。

调研中，许多地方反映的农产品销售难、项目经营维护资金没着落、物业出租房收不到租金等问题，很大程度是扶贫项目建设初期就埋下的风险和隐患。

二、解决少数基层干部内生动力不足、等靠要思想偏重的问题，努力实现扶贫帮困与扶志扶智的双效提升

新一轮扶贫工作开展以来，我市各级党委、政府高度重视，以精准扶贫为导向，以“百村万户达新标行动”为抓手，强化组织领导，致力补齐“短板”，各项工作正在有序有效向深处推进。

但是，调研中也发现，少数经济薄弱地区镇村干部“等靠要”思想严重，依靠自身脱贫的内动力不足，甘于落后，甚至在等待别人送小康。

究其原因，主要有三个方面：

一是少数基层干部对扶贫工作内涵缺乏准确把握。

少数基层干部认为相对贫困永远有，没必要小题大做，没必要花大力气；

有的认为扶贫就是政府兜底救济，简单应付一下就行；

有的把工作重点放在向上级部门争取资金上，部分乡镇甚至用财政资金去消化乡镇不良资产，没有做到专款专用。

二是少数基层干部对攻坚克难缺乏信心和能力。

基层反映，少数特困户好逸恶劳，没有进取心，对介绍的工作挑三拣四，保安不愿做，保洁也不愿做，抱怨拿他们没办法；

个别特困家庭连续几代痴呆。

有的反映，由于经济下行，集体经济增收空间很小、压力很大。

物业项目虽然能增加村集体收入，使村里形成一定的固定资产，但投资的额度也是相当大的，一部分村由于物业项目实际收益远低于预期，导致不能及时化解因新建物业项目而新增的债务，出现村级债务过重的问题。

据反映，个别市辖区没有租出去的村属门面房达到25%，总体效益较差。

他们认为，对这些难啃的“硬骨头”，基层组织拥有的资源、权力有限，难有大作为。

三是少数基层干部对扶贫工作缺乏主体意识。

调研发现，少数基层党组织比较薄弱，缺乏凝聚力战斗力，对自身的主体责任认识不到位，在带领群众脱贫致富上缺少自觉能动性。

有的自认为小日子过得挺好，不觉得落后；

有的需要推一推，才动一动；

有的对挂钩帮扶单位嫌贫爱富，不求自我发展壮大，就指望着有关部门、单位送钱送物。

实现脱贫致富，催生内生动力至关重要。

必须采取切实措施，大力激励基层干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，不等不靠、主动作为，依靠自己的勤劳和智慧加快改变面貌。

一要形成鲜明的激励干事导向。

选优配强乡镇党委书记、村党组织书记，把那些政治素质好、发展有本事的干部选进村“两委”班子。

市、辖市区两级联动，不唯年龄，精准选派综合能力素质强、善于做群众工作的干部到经济薄弱村担任“第一书记”。

要想办法提高农村基层干部的待遇，实实在在帮助他们解决实际困难，焕发他们干事创业的热情。

对激情干事的同志，对组织发动群众发展产业、兴办实事，真正发挥战斗堡垒作用，成为带领乡亲们脱贫致富奔小康主心骨的同志，要及时提拔使用。

二要形成浓厚的社会发展氛围。

大力宣传社会主义核心价值观，倡导积极向上的时代新风尚，铲除懒惰颓废的社会不良陋习。

加强扶贫政策宣讲，耐心细致地做好群众思想工作，特别是各类扶贫项目和扶贫活动，要同群众商量着办，引导他们解放思想、转变观念、提高认识，自觉钻研知识，主动用自己的双手去创造美好生活。

及时总结推广扶贫开发中形成的好经验好做法，大力宣传亚夫精神，全面展示各地扶贫攻坚中涌现出来的优秀基层干部和勤劳致富典型，启迪思路、提振信心，把社会各方面参与扶贫的积极性调动起来。

三要形成链条紧扣式责任机制。

既要正面激励，又要环环相扣建立责任制。

虽然中央《脱贫攻坚责任制实施办法》适用范围不包括江苏，但“关键招数”是必须借鉴的。

如《办法》规定：

保持贫困县党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。

辖市区是责任主体，党政主要领导同志要切实履行第一责任人的责任，带头安排部署、带头驻点联系、带头调查研究、带头检查督办。

镇村两级也要层层签订责任状。

各挂钩单位要认真履行职责，真正沉到基层，与驻地村加强协调与配合，相互通气、相互支持，合力攻坚，不能蜻蜓点水，不能强调帮扶对象的主体地位而把自己的责任高高挂起。

三、解决城市化进程中部分居民生活水平下降的问题，努力做到扶贫帮困工作的整体推进

随着调查深入，城市贫困现象越来越现实地摆在我们面前，一些低收入群体的生存状况令人揪心。

润州某居民小区有一户贫困家庭，全家4口人，中年夫妇和一男一女两个孩子，妻子有慢性病，小男孩便血查不出病因，过去仅依靠丈夫在工地打零工维持生计，今年5月，又因丈夫工伤，彻底断了生活来源，现在生活得很是艰难。

京口某小区，一幢楼中有两户家庭由于子女智障和重病导致生活贫困，尽管每月有5000元左右的退休金，而每月治病的自费开支就要超过这个数字，如果离开救助，日子就过不下去。

调研还发现，有的城市贫困家庭，大热天、大冷天用不起空调，有的老年人买不起蔬菜，到菜场捡烂菜叶糊口。

这些城市贫困现象，有的是早就存在的，有的则是近十多年的快速城市化留下的“后遗症”。

京口象山街道某拆迁农民安置小区，被民政部门登记在册、需要救助的家庭比例明显高于城市的其它小区，丹阳、句容等辖市区也有类似的现象和问题。

少数城市居民生活水平下降的主要因素有三：

一是生活成本上升。

失地农民进城后，失去了赖以生存的土地，用于维持家庭基本生活的刚性支出增加。

过去，房屋前后种点蔬菜、养几只鸡鸭，生活没有大问题，而现在开门七件事，事事都要钱。

有的“进城”农民每月仅靠社区申请几百元的低保收入维持生计，而我市目前市区最低生活保障金为每人每月600多元，只能解决城市居民基本的食品需要。

二是缺技能、就业难。

贫困市民（包括失地农民）大多年龄偏大，文化程度不高，职业技能不符合社会需要，再就业难度大，只能干一些卖体力的粗笨活，收入微薄，还经常“失业”。

三是因病因残致贫现象突出。

因病因残是城市贫困人口最主要的致贫或返贫原因。

这部分贫困户中有的本人丧失劳动能力，靠低保生活，有的靠年迈父母的退休金接济，有的借钱治疗造成债台高筑。

时下有人说，“城市中产者到贫困户，只隔着一场病”。

建成全面小康，“一户不能落、一个不能少”，不只是农村，更应包括城市居民。

一要校正认识偏差。

城市居民的生活好于农民，是计划经济形成的固有思维。

在工作中，一提到扶贫帮困，往往会把目光投向农村、农民，而忽视了城市贫困现象。

确实，城市贫困较之于农村，情形更为复杂，不象农村贫困现象识别起来那样直观。

之所以识别困难，就是因为存在所谓的“夹心层”，即少数城市家庭有一定收入来源，但比低保水准稍高，不能被列入低保范围，而这些家庭又因重病、残障、“突发事件”等问题，家庭开支急剧上升，其收入远远低于开支而导致的生活贫困。

调研中，各辖市区均反映，现在城市的贫困救助对象，重点已从过去的低保户转变为“夹心层”，且“夹心层”中农民变市民的人员比例要高于原来的城市居民。

京口象山街道是拆迁农民集中安置比较多的区域，原来救助对象只有163户，而现在已近千户。

二要建立属地化管理制度。

城市化进程中，由于许多农民房屋拆迁后，没有再回到原来的居住区域，有的由政府异地安置，有的在异地购买了商品房。

这样，就出现了一个规模不大的小区，甚至某个小区一幢楼上的几十户居民，由若干个社区管理保障的情况，这都不利于对贫困户的精准识别，也不利于注册登记和救济补助工作，甚至出现行政主体之间互相推诿扯皮的现象。

为此，我们建议建立属地化管理制度，即贫困人口无论过去隶属于哪个行政主体，只要现在居住在某个行政主体区域内，就由该行政主体负责保障。

四、解决社会力量参与意愿上升、但参与途径相对较少的问题，努力营造全社会共同扶贫的良好局面

近年来，在各级党政机关、国有企事业单位定点扶贫的引领下，我市民营企业、社会组织和个人通过捐款捐物等方式积极参与扶贫开发，为我市扶贫开发做出了应有贡献。

从调研情况看，我市各类社会组织参与扶贫的意愿比较强烈且持续上升，但也存在着参与渠道少、政策不完善、体制机制不健全等问题。

我们感到，发动社会力量参与扶贫，意义深远，潜力巨大，亟需高度重视。

一是构建精准扶贫信息服务平台。

当前，我市扶贫帮困呈现出体制内热、体制外冷的不均衡情况。

一方面，我市各级党委和政府以及各部门大张旗鼓进行扶贫帮困，慈善总会、老促会、志愿者协会、希望工程办公室等体制内社会组织积极参与扶贫，取得了丰硕成果，另一方面，不少社会组织如医疗、法律行业公会、商会、运动爱好者协会等都有扶贫意愿，但是因为缺少信息和渠道，许多组织的作用并未得到有效发挥。

我们认为，社会生活中并不缺乏善意，而是缺乏引导这些善意流向弱势群体的信息和中间人（即公益慈善机构）。

为此建议，各辖市区都要建立精准扶贫信息平台，让需要帮助的人和提供帮助的人能点对点进行对接，使贫困群众及时得到有效帮助。

当前，要以贫困村、贫困户建档立卡信息为基础，结合集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划，按照科学扶贫、精准扶贫的要求，制定不同层次、不同类别的社会扶贫项目规划，特别是要针对因病、因残致贫建档立卡，具体到每个街道、每个居委会（村）、每一户，将每一个因病致贫的居民户的情况收集起来，建立数据库，实现全覆盖和细致分类，为社会扶贫提供准确的需求信息。

同时，相关部门要将信息进行定期定向公布，推进扶贫资源供给与扶贫需求的有效对接，进一步提高社会扶贫资源配置与使用效率。

二是引导多元社会主体积极参与精准扶贫。

多元社会主体是精准扶贫的生力军。

要按照国务院办公厅《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》精神，全面推进社会扶贫体制机制创新。

大力倡导民营企业扶贫。

鼓励民营企业积极承担社会责任，通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫，参与扶贫开发，发挥辐射和带动作用。

积极引导社会组织扶贫。

支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极开发扶贫开发事业，引导我市民营组织、民营医院和一些专业人士发挥医疗救治方面的专业优势，把专业技能引导参与到健康扶贫中去，为贫困人口做好相关服务；

引导部分社会组织发挥就学就业指导优势，帮助贫困群体实现就学与就业的紧密结合。

广泛动员个人扶贫。

积极倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念，开展丰富多样的体验走访等社会实践活动，畅通社会各阶层交流交融、互帮互助的渠道。

引导广大社会成员通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。

地方各级政府和有关部门要对社会组织开展扶贫活动提供信息服务、业务指导，鼓励其参与社会扶贫资源动员、配置和使用等环节，建设充满活力的社会组织参与扶贫机制。

三是进一步提升精准扶贫管理服务水平。

慈善的兴盛，需要一整套制度做保障。

为此，一要落实优惠政策。

按照国家税收法律及有关规定，全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策。

降低扶贫社会组织注册门槛，简化登记程序。

鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。

二要建立激励体系。

定期开展社会扶贫表彰，让积极参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。

三要改进管理服务。

各级政府和有关部门要加强对社会扶贫资源筹集、配置和使用的规范管理。

建立科学、透明的社会扶贫监测评估机制，推动社会扶贫实施第三方监测评估。

创新监测评估方法，公开评估结果，增强社会扶贫公信力和影响力。

要创新社会扶贫宣传形式，拓宽宣传渠道，加强舆论引导。