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●加快推动农业保险发展
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●世界新城发展的趋势和最新理念
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生态发展
●循环经济与生态经济的理念
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●循环经济发展中的政府职责
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短讯采撷
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媒体看韶关
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韶关发展参考
2009年第16期总第16期
顾问：
许俊杰王羽梅
主编：
官建生
副主编：
李步德刘梦溪曾建平
责任编辑：
曾建平编辑:
徐国华黄桂兰卢剑闻祥花
韶关学院图书馆主办2009年11月
卷首语
官 建 生
2009年行将过去，韶关人民收到的最珍贵礼物莫过于国家爱卫会颁发的“国家卫生城市”称号。
然而，“创业难，守业更难”古训告诉我们，要巩固创卫成果，并持续发展提高，就必须以科学发展观指导进一步提高思想认识水平，建立长效机制，并持之以恒才能确保。
这是实现韶关科学发展的基础工程之一。
比亚迪公司将投资15亿元建设韶关比亚迪汽车试验场暨汽车零部件生产基地是我市收到又一贵重礼物。
我市作为汽车零部件生产基地已有一定历史，但规模和种类有限，在国家汽车零部件行业兼并重组整合浪潮中，应做大做强我市原有基础好、生产能力强的行业细分产品，并以汽车零部件企业国际化经营战略的高度，进行市场、规划、技术、人才、管理、文化等各方面经营，实现技术、管理和机制等方面的自主创新，掌握自主知识产权，同时与我市钢铁业在研发、物流、产销等各方面实现对接与合作，使汽车零部件行业带动相关产业发展，成为韶关经济新增长点。
“招商引资”是各地方政府工作的重点和竞争焦点，竞争的手段多在优惠上，而信阳市深化“资源库、信息库、专家库、项目库”建设，加强招商引资基层基础工作才是推进大招商活动科学发展模式。
辽宁葫芦岛北港工业区突出重点招商、加大扶持力度等招商引资新思路是实现体制机制创新，调动招商积极性，确保项目早入园、早开工、早投产的好方法。
扬州民营经济用自己的特色招商而喜亮“成绩单”是扬长避短的成功范例。
加强传统节日文化的学术研究，打造特色鲜明的小长假传统节日旅游产品，引导旅游企业、投资商和当地民族群众积极创业和参与，以促进民族旅游的可持续发展。
韶关的民族、名人等历史传统地方文化非常丰富，但开发为旅游品牌的都缺乏深度和知名度。
生态、自然的乡村游蓬勃兴起的发展是我市作为泛珠三角自驾游汇集点待挖掘潜力题材，但低水平同质化的发展现状是乡村旅游转型升级实现可持续健康发展的问题，“河北省乡村旅游面临转型升级”提供了有益的警示。
“民营经济”与“国营经济”平分秋色是我国三十年改革开放的最重要变化之一。
“唐山丰南区民营经济呈现良好发展态势”和“热钱再度卷土重来迹象明显
民营经济受冲击加剧”两篇信息很值得一读。
在加快城市化进程中，农业保险就是农业经济现代化重要表现之一，西方经济发达国家主要采取保险方式应对农业风险就是很好的经验。
随着武广快线即将开通，韶关新城建设应提到议事日程。
新城建设方向、理念定位、功能布局、先后秩序等问题应是尽快研究论证确定的。
循环经济与生态经济无疑是实现“低碳经济”的根本，政府责任感是关键。
2009.11.30
坚持科学发展建立长效机制保持创卫热情
--关于进一步做好市区保洁巩固创卫成果的建议
民进韶关市委委员、韶关学院图书馆副馆长李步德
在韶关市委、市政府的正确领导下，全市人民紧紧围绕创建国家卫生城市的工作目标，大力加强市容环境整治和城区卫生管理力度，城市基础设施建设和卫生管理水平得到了全面提升，今年11月韶关市的创卫工作顺利通过国家考核鉴定组的考核验收，12月韶关市已被全国爱卫会命名为“国家卫生城市”。
按照规定，此后将每三年考核一次，不符合国家卫生城市标准的，将被取消国家卫生城市称号。
创业难，守业更难，韶关市能否继续保持创卫热情，巩固创卫成果，并在现有成果基础上进一步完善城市基础设施建设、提高城市卫生管理水平就成为今后韶关市城市建设和发展的关键。
一、市民不讲卫生的习惯和城市卫生死角仍然存在
目前，一些乱扔垃圾、随地吐痰、路边花草遭难、小摊时常乱摆乱放、郊区卫生死角等现象仍然存在。
究其原因主要有：
1、有相当一部分市民环保创卫意识仍然薄弱，主人翁姿态不够，被动多，主动少；
2、监督部门执法人员不足，执法检查日常不够，突击较多；
3、管理规章制度较原则，具体细则不足，操作随意度较大；
4、环卫基础设施仍需进一步完善；
5、环卫队伍人员不足，素质有待提高。
二、创卫工作应建立长效机制
我市是广东省第十二个通过国家卫生城市考核验收的城市，能否保持良好的创卫态势，建立起长效创卫管理机制，是当前十分紧迫也是相当艰巨的一项任务。
三、进一步做好市区保洁巩固创卫成果的几点建议
（一）进一步强化广大领导干部“创卫只有起点没有终点”的意识，要将“创卫”工作与城市经济社会发展紧密结合起来，从促进城市管理的高度去思考“创卫”工作。
（二）继续加大宣传教育力度。
创新健康教育模式，充分利用教育资源，建立“以一人影响一个家庭，以一间学校影响一个社区”的健康教育工作新模式，培养学生从小养成良好的健康意识和卫生习惯，使工作达到事半功倍的效果。
利用新闻媒体和公共场所告示栏进行公益广告宣传，不断提高市民的思想觉悟和道德素质，提高市民公共卫生意识。
（三）进一步理顺城市管理的体制与机制。
改变当前建管分离、责权脱节、事权和财权不对等的现象。
1、建议日常城市管理与维护以区为主，市级相关部门负责宏观规划与业务指导。
把相关审批权限与专项经费下放到各城区，切实改变条块分割的矛盾。
2、建议市人大常委会尽快出台《韶关市城市管理细则》，从源头上强化城市管理的长效机制和法律依据，进一步提升依法管理城市的能力和水平。
3、建议运用现代科技手段，创新城市管理模式，提高管理效能。
推行数字化城市管理模式，提高快速反应能力。
一是建立城市管理网上办案、网上投诉机制，以方便群众投诉。
二是构建全方位、立体式、广覆盖的治安防控体系，在重点地段以及“六乱”常发生的地方，安装视频监控探头，实行24小时实时监控，切实提高发现问题和快速处理问题的能力。
同时，建议积极推行公安、城管两大视频监控系统连接，实现互联互通、资源共享。
（四）进一步完善环境卫生保洁管理制度，按照国家卫生城市的验收标准制定韶关市的保洁标准，明确管理责任和分工，实施多方联合整治。
建议有计划地恢复和组织周末清洗门前路面的活动，充分发挥志愿者的作用，建立环境卫生义务监督队伍，推进环境卫生责任制的落实，不断巩固创卫成果。
（五）加大经费投入力度，加强环卫队伍建设。
建立长效管理机制，巩固创卫成果关键是经费的投入。
1、城市管理作为公共产品和民生工程，应由政府公共财政支撑和确保。
各级财政要根据城市发展规模加大城市管理支出预算，确保城市维护“三费”用于城市管理与维护。
2、同时还可以通过户外广告、道路、广场、城市雕塑等城市资源进行公开拍卖、竞标、冠名等形式，加大经营城市力度，拓宽城市管理经费渠道。
（六）按国家卫生城市的标准和要求，进一步完善卫生保洁基础设施建设，美化绿化环境。
1、积极开展创建园林式单位和绿色社区活动，通过青山绿地、拆违建绿、见缝插绿、天台绿化、闲置工地整治、房地产开发验收等形式扩大绿化面积，努力为群众创造整洁有序、优美舒适的城市生态环境，使我市生态环境更趋理想；
2、鉴于我市公厕不足的情况，除了增加公厕的建设力度外，建议积极动员机关团体单位尤其是宾馆酒店、餐饮业的厕所向市民开放；
3、垃圾桶、果皮箱等环卫设施的摆放要方便，迁移造成二次、三次污染的垃圾压缩站，切实解决除臭和污水处理问题；
4、停车场问题也要认真规划，积极解决；
5、加大城中村改造力度，努力缩小其与中心街区的差距。
（七）高质量编制城市建设规划。
这是维护文明城市、卫生城市的强有力措施。
只有规划好城市建设，才能从根本上解决老百姓的居住生活、娱乐生活，精神生活、物质生活问题。
百姓的生活井然有序了，城市卫生才能得以维护。
（八）切实解决民生问题，是构建城市环境卫生长效机制的根本途径。
贫困群体、弱势群体幸福则社会和谐。
因而，政府要加大关注低收入人群和贫困群体的生活及未来，使那些低收入下岗工作和贫困群体切实分享社会发展进步的果实，使得他们居有屋、寒有衣、饥有食、病有医、老有养、逝有安，逐步达到社会的公平公正。
小富即安，使居住在这个城市的每一位公民都会被焕发起内心深深的荣誉感，自觉地参与维护自己生活的家园。
中国汽车零部件企业应该怎样兼并重组以做大做强
信息要点：
中国汽车零部件行业亟需整合，兼并重组期待国家更加细化的政策支持，关键是要从产品入手，让市场、规划、技术、人才、管理、文化等各方面互补共赢，政府不能“拉郎配。
”
一、中国汽车零部件行业亟需整合
统计数据显示，中国的汽车零部件企业以民营企业为主体，所占比例高达45%，集体企业20%，国有企业25%，合资企业5%，其他为5%。
其中将近一半企业的零部件业务主要集中在内销为主的业务上，1/3的零部件企业集中在出口为主的业务上，还有不到1/10企业的业务出口和内销的比例不相上下。
这反映出目前的零部件企业多数为区域性的企业，一方面出口业务能力弱小，同时自身规模也就不大，服务于本地区的汽车企业成为他们的首选。
并且，目前国内大多零部件企业销售额较低，不超过1亿元，面对销售额高达数百亿美元的外资企业，我国零部件企业难有规模优势及竞争优势。
国内零部件企业要想在惨烈的市场竞争中有一席之地，最好的途径就是通过兼并重组形成大型企业集团。
汽车零部件的现状说明，目前的零部件市场化程度已经相对较高，民营资本在其中扮演着甚为重要的角色。
由于进入门槛较低，导致大量民营资本进入，企业数量众多，但整体质量不高。
中国汽车零部件重产量不重质量，重生产不重研发，因此，企业自主研发能力弱，抗风险能力差。
国家信息中心信息资源开发处主任徐长明指出，零部件企业的兼并重组比整车更急迫。
徐长明认为，目前兼并重组的重点放在整车企业，零部件企业的重组其实比整车更着急，更有必要。
如果没有大的零部件企业出现，成本下不来，质量上不去，整个行业的发展就极其困难。
广汽集团总经理曾庆洪认为，国内汽车零部件企业将出现一个新的兼并重组的高潮。
零部件企业做大做强才会促进汽车整车生产企业的良性发展。
二、零部件行业兼并重组期待国家政策支持
在产业振兴政策出台之后，“汽车下乡”、“以旧换新”等产业政策对整车市场的发展产生了积极的利好作用，但针对零部件行业的政策并未成型。
业内人士认为，国家相关产业政策支持目前只是宏观层面的指导，对于汽车零部件企业的兼并重组来说很不解渴，政策需要更细一些。
据了解，目前博世、德尔福、现代摩比斯等国际零部件巨头占据了我国汽车零部件市场的重要份额。
因为我国的相关政策仅规定在整车合资企业中，中方所占股份比例不得低于50%，而对外商投资零部件企业却没有股份占比的限制。
业内人士指出，这将为相关产业政策支持对象的界定带来困难。
分析人士指出，获取国外先进技术来提高研发水平等因素是零部件企业兼并重组的重要推动力，如果参与国际竞争，收购外资企业还可以获得海外现有的销售渠道和客户，这都是国内汽车零部件企业提高整体竞争力的捷径，如果国家产业政策层面能对此给予更加细化的支持，将会加快国内零部件企业兼并重组的进程。
但国家发改委有关官员表示，出台鼓励国内零部件产业兼并重组的政策是一项非常复杂的工作。
是否出台、何时出台目前还是个未知数。
三、兼并重组龙头企业挑大梁
中国汽车业的兼并重组是一个较长的过程。
目前，整车企业的重组实践证明，政府主导下的“拉郎配”一定程度上推动了产业的整合，但由于我国实行“权力分割、财政分灶”的制度，汽车业在地方GDP增长中，起到非常重要的作用。
因此，许多地方政府不愿意自己辖区内的汽车企业被重组兼并，从而给兼并重组带来了难度。
华晨汽车董事长祁玉民曾表示，由于汽车企业在地方经济发展中的重要作用，地区与地区间利益错综复杂，颠覆性兼并重组至少还要等5年。
中国汽车零部件企业要想依靠区域性汽车产业集团这座大山获得自身发展，显然并不是最好的选择。
对零部件企业来说，兼并重组关键是要从产品入手，让市场、规划、技术、人才、管理、文化等各方面互补共赢，政府不能“拉郎配。
（曾建平编来源：
慧聪汽车配件网2009-11-12）
浅谈中小汽车零部件企业的国际化经营对策
信息要点：
在全球汽车产业大潮机遇下，我国中小汽车零部件企业有了很大发展，但是在国际化方面存在许多问题。
国内中小汽车零部件企业要尽快克服自身存在的问题，采取有效措施，促进企业主动融入到国际市场。
一、中小汽车零部件企业国际化存在的问题
1、产品结构不优、附加值较低。
2、外方在核心技术、品牌、采购、销售等方面外方仍占据主导权，对合资企业真正投资和出口自主品牌给予了一定的限制。
3、在国外技术壁垒、认证认可、运输等方面还面临各种障碍。
4、出口空间较小，国际市场有待逐步开拓，售后体系不健全。
不拥有自主知识产权，获得的只不过是“加工费”，售后体系制约了产品的出口。
5、缺乏国际化经营人才。
6、缺乏品牌意识。
7、缺乏畅通的融资渠道。
融资难是国内中小汽车零部件企业日益突出的问题。
中小企业由于受规模小、信用差、风险大等多种因素的影响，融资渠道不畅，可用来投资或经营的资金非常有限，严重阻碍了国际化经营的步伐。
二、国际化经营对策
1、政府方面大力扶持和保驾护航。
一是帮助中小汽车零部件企业获得公平的国际竞争环境；
二是要强调落实服务。
加强领导，确保中小汽车零部件出口工作落到实处；
三是政府的政策要按照坚持解决当前问题与着眼中小企业的长远发展相结合，给予引导、整体宏观规划、改善中小企业外部环境与加强内部管理结合上提出要求和必要考核；
四是加强中小汽车零部件产品出口的软环境建设。
创造软环境和良好的条件，注意充分运用和发挥市场机制的作用，引导和扶持中小企业创新。
2、商会、行业协会需进一步发挥作用。
要积极促进有序出口，积极组织中小汽车零部件产品出口企业参加各类国际展会，推动企业在相关国家或地区进行商标注册和专利申请。
3、积极参加出口当地认证。
不同的国家和地区对质量，都有不同的要求，我们与国外技术标准有差距，企业应采取不同的设计方案来解决，从而完全满足当地的需要。
4、继续发挥物美价廉优势，促进出口。
我国由于具备产业配套体系，以及廉价的劳动力和原材料成本，从而保证了我国出扩大的价格优势。
物美价廉是我国在海外大受欢迎的主要因素。
5、增强核心技术和自主创新能力。
科研学术、技术改造、研发和核心技术，提高竞争力和品质，创立自己的特色，创建自己的国际品牌。
对占绝大多数的国内中小汽车零部件企业来说，没有自己的绝对优势，通过注重知识产权确保技术优势，提高中小汽车零部件企业核心竞争力。
中小汽车零部件企业必须通过技术、管理和机制等方面的自主创新来掌握自主知识产权，否则永远受制于人。
6、信息化带动产业，加强交流。
中小汽车零部件企业实现产品设计、生产、物流、管理的信息化，优化企业资源配置，可以提升企业的核心竞争力。
7、国际市场调研和先易后难的国际化战略。
中国汽车企业要进入这些成熟汽车市场，不容易取得市场突破；
而进入新兴汽车市场既能较为容易打开市场，又能避免与汽车产业发达国家直接竞争，可大大降低经营风险。
因此，中国汽车零部件企业国际化经营应该首先以不发达国家为目标，等时机成熟后再进军欧美等发达国家市场。
8、售后服务要培育。
中小汽车零部件企业产品出口量多，但是出口地区不集中，到一个市场，只顾及成本不考虑做售后服务，这样是无法培育出重点市场，到头来只是砸自己和整个行业的声誉。
9、国际化人才。
中小汽车零部件企业应着力抓好通晓国际惯例的高级人才队伍建设，大力培养和用好创新人才。
在全球范围内发现和招揽具有世界领先水平的科技人才为我所用。
10、内部管理。
要注意培育崇尚自主创新的企业文化。
学习国外先进的管理经验，要倡导怀疑精神，鼓励探索，形成创新氛围。
11、融资、引资、构建投融资支撑体系。
要努力改善融资环境.同时可以大胆探索发行企业债券、上市等募集资金，吸引外资、出口引资、积极利用外资，发展零部件出口。
（曾建平编来源：
《商场现代化》2009年第24期）
钢铁业与汽车业加强合作
信息要点：
钢铁业需要掌握汽车业的需求、市场信息、零部件要求等情况，紧跟汽车业发展节奏，适应用户发展需求。
汽车业也有必要知晓钢铁业的技术水平、生产实力等信息。
双方要在研发、物流、产销等各方面实现对接与合作。
近日，中国钢铁工业协会副秘书长迟京东在接受本报记者采访时表示，钢铁业和汽车业同为国民经济重要支柱产业，涉及面广、关联度高、消费拉动大，双方加强产业链合作，对促进各自产业的平稳较快发展大有裨益。
当前，国内车市持续旺销，汽车销量的迅猛增长为钢铁业拓宽市场提供新的契机，新能源汽车、混合动力汽车的开发则对钢铁产品提出了新的要求。
业内分析人士指出，汽车业日益成为钢铁企业的重要客户，双方的交流合作越来越受重视。
两个行业内已有很多企业在产品研发、配送加工、价格商定等方面合作。
这既能帮助双方最大限度规避市场风险，也能增强两个行业的创新能力。
据中国汽车工业协会10月13日发布的最新统计，在国家一系列扩大汽车消费政策推动下，今年1至9月，国产汽车产销双超去年全年，分别超过960万辆，逼近千万辆大关。
面对如此庞大的市场需求，国内钢铁业纷纷加强与汽车业的战略合作。
今年4月，首钢与北汽福田进行战略合作；
5月，福田长沙汽车厂和华菱涟钢签约，双方承诺在产品研发、生产制造、供应链建设、合同全程周期管理、产销衔接、技术交流、市场信息、信息系统、文化建设等多方面强化协同，实现汽车与钢铁产业的高效无缝衔接。
据了解，很多国外汽车企业在进行新车型开发时，就要求与钢铁公司共同合作组成团队，在钢材的品种、配送、价格等方面进行密切配合。
中国钢铁工业协会资料显示，2007年，我国汽车用钢国产化率达90%以上。
但是，从车型细分来看，中低档轿车和卡车用钢国产化率较高，而中高档轿车的钢板尚需大量进口；
轿车、卡车的一部分棒线材、汽车发动机的气阀钢和一些高强度标准件用的冷镦钢、易切削钢等品种也需要进口。
这些产品需求需要国内钢铁业着力予以满足。
实际上，宝钢、鞍钢等钢铁业巨头经过多年的努力，已经在汽车板国产化方面走在了前面。
目前，宝钢已形成汽车板专有技术，拥有40多项专利，成功开发200多个品种，实现了从冷轧裸板到镀锌板、由软钢到高强钢再到超高强钢的发展。
随着品种适应能力的增强，国内40多家汽车厂稳定采购宝钢产品。
对于钢铁业和汽车业深化产业链合作，迟京东建议，双方要本着信息共享、资源整合、携手攻关、实现双赢的原则进行合作。
一方面，钢铁业需要掌握汽车业的需求、市场信息、零部件要求等情况，紧跟汽车业发展节奏，适应用户发展需求。
另一方面，双方要在研发、物流、产销等各方面实现对接与合作。
比如，双方可改进供货方式，降低物流成本，提高企业的市场竞争力。
据介绍，在目前钢铁企业与汽车企业的战略合作中，宝钢集团与东风日产做得比较好。
两者的战略合作包括产品研发、生产、品种制定、质检、质量服务、营销、贸易、物流、钢卷加工、配送等各个方面，可以称得上是由操作层、执行层、管理层、决策层体现的多层次性合作。
经济日报2009-10-29）
信阳市深化“四库”建设推进大招商活动
加强招商引资基层基础工作，建设资源库、信息库、专家库、项目库。
为进一步推进大招商活动深入开展，增强招商引资工作的针对性和实效性，11月17日上午，信阳市市长郭瑞民主持召开会议，专题听取市发改委、市中小企业局、市科技局、市商务局、市广电局等相关单位关于信阳市招商引资基层基础工作进展情况的汇报，并就下一步工作提出指导意见。
在听取与会单位有关资源库、信息库、专家库、项目库等“四库”建设情况的汇报后，郭瑞民指出，此次提交会议讨论研究的“四库”文稿历经数次修改，不仅创意新颖、主题鲜明，而且内容丰富、资料详实。
各相关部门做了大量卓有成效的工作，收集了很多颇有价值的资料，集中展示了信阳对外招商引资的优势和特色。
“四库”建成后，对于宣传信阳，推介信阳，加强信阳与外界的联系，提高招商引资的成效具有非常重要的意义。
对于如何进一步深化“四库”建设，郭瑞民强调，一要建设好网站。
政府网络管理部门要按照分栏、分类、分层的原则，尽快将“四库”信息进行科学分类、合理组织，形成相对集中的主题，在网站上公开发布。
各相关部门要明确专门人员具体负责，及时充实和更新网站内容，适当增加知识性和趣味性，努力打造一个方便、快捷和富有吸引力、亲和力的招商平台，最大程度地方便投资商查阅信息，了解信阳的招商引资项目和投资环境。
二要整理好内容。
充分利用网络特点，进一步搜集完善“四库”信息，最大限度地利用网络链接手段，丰富网站内容，增加信息量。
同时，对于公布的信息要注明出处，以便客商进一步客观、准确、详细了解信息内容。
三要细化好分工。
“四库”建设工作量大，涉及的部门多，要有既熟悉网络技术，又熟悉招商引资工作的专业队伍来负责“四库”的建设和管理。
“四库”涉及到的每一项具体内容都要明确具体单位、具体责任人负责。
各相关单位要分工协作，注重用系统的方法、专业的标准、科学的平台，进一步加强招商引资基层基础工作，推进大招商活动扎实有效进行。
在观看《信阳投资指南》和《魅力信阳》招商引资专题片后，郭瑞民指出，“一片、一册、一简介”，是招商引资的基础性工作。
各有关部门要进一步完善提升，综合运用动态的画面、静态的文字和精美的图片，实现功能互补，凸显信阳的区位优势、交通状况、经济热点、生产力要素等内容，全方位展示信阳的魅力，力争让投资商在最短时间内以最方便、最快捷、最有效的渠道和形式获取最重要的信息，提高招商引资的吸引力。
郭瑞民还对画册的创意、文字、图片及宣传片的画面、音效等具体内容提出了修改完善意见。
（卢剑编来源：
中新网2009-11-18）
辽宁葫芦岛北港工业区招商引资新举措
确定工作新思路，突出重点招商；
实现体制机制创新，调动招商积极性；
加大扶持力度，确保项目早入园、早开工、早投产。
辽宁葫芦岛北港工业区坚持以科学发展观统领全局，牢牢抓住招商引资这条生命线，创新思路，扎实工作，招商引资工作不断取得新突破，不断获得新的成效。
确定工作新思路，突出重点招商。
一是结合实际，立足开发区的优势和特点，坚持以产业招商为中心，围绕石油化工、船舶配套、有色金属精深加工、装备制造等主导产业作好文章，努力形成产业集群。
截至目前，工业区落实项目中共有机械加工类企业20余家，造船及船用配套企业13家，石油化工类企业15家，另外，专门为有色金属精深加工业打造了一个占地面积1668亩的有色
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