韶关发展参考.docx
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韶关发展参考
韶关发展思考
●韶关落实《珠三角规划纲要》主动承接产业转移的战略思考
2
政策探讨
●土地承包经营权流转制度将推动我国农村就业现代化
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●国外土地流转制度的比较和借鉴
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●全球金融危机下的出口“三策”
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●经济刺激计划应多照顾小企业
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城市建设
●赣州欲建成特大城市成四省通衢区域中心
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●新城建设的误区和对策
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核电建设
●秦山核电站催生国内首个核电配套产业园
●
●15
聚焦泛珠三角
●规划方案齐出台科技创新再发展
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●主动对接珠三角人才、交通事先行
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招商引资
●“一镇一品一链”：
嘉兴南湖区的新格局
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短讯采撷
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韶关发展参考
2009年第8期总第8期
顾问：
许俊杰王羽梅
主编：
官建生
副主编：
李步德刘梦溪曾建平
责任编辑：
胡敏编辑:
徐国华黄桂兰卢剑
韶关学院图书馆主办2009年5月
卷首语
官 建 生
汪洋书记在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》动员大会上指出：
“提升珠三角的过程，更要注意与带动东西北统筹部署，始终把带动东西北作为重要的目标任务。
”韶关如何抢抓历史机遇，加快融入珠三角区域经济一体化步伐，实现与珠三角经济区域的无缝对接，以及市域经济的跨越式发展？
“大肇庆”规划协调发展；江门市制定贯彻落实《纲要》综合工作方案；佛山市顺德区携398项目与中科院对接。
而阳江市阳西县把职校办进产业转移园；云浮市罗定每年万名熟练工输送“珠三角”；揭阳、清远、河源三市以交通枢纽中心为基础加速融合珠三角。
阳江市阳西县实施“产、学”结合，把职校办进产业转移园。
金融危机冲击对农业产业和农民就业的影响，通过实施土地承包经营权流转制度将，将加速推动农业剩余劳动力转移，推动产业和就业结构提升，推进我国农村工业化、现代化进程。
比较国外土地流转制度，能给我们有益的借鉴。
广交会成果显示。
出口形势仍不乐观，抓住机遇，促进外贸转型升级，是保住国际市场份额，保护出口企业生存发展的良方。
政府应尽快从危机应对为重点的应急政策制订，向可持续的复苏，推动结构的转型和升级的指导上转移。
要找到新的增长点，创造就业机会，就必须倾斜中小企业，扶持民营经济，应考虑进一步开放银行、保险、医疗、教育等领域的进入限制，参照入世条款，给予民营资本平等待遇，在形势稳定下来后增加对中小企业的支持。
目前，大型垄断企业情况在好转，但是中小企业、民营企业的状况还在恶化。
对此，必须保持警惕。
韶关的边缘化形势，如何自强成中心？
赣州建设组团式、网络化、生态型的新都市；片区式推进特大城市建设；打造成四省通衢区域中心，给我们有益的启示；但新城开发要明确目标和定位，新城发展需要产业带动；新城开发要与整个社会经济大环境、背景以及发展水平相协调，要解决交通基础设施道路、中小学的教育资源、医疗及还有综合基础设施、硬件软件投入等配套问题，要警惕为概念造都市的误区。
赣州龙南机关提效助推经济提速；郴州检验检疫局促加工贸易健康发展；梅州蕉岭县镇村联动入户听诉；佛山地质灾害监测走在全省前列；云浮8大工程构建“大西关”；惠州惠城小额贷款公司试点；清远清新成立贫困村互助社等信息可拓展视野。
招商引资是地方经济发展的不歇源泉，嘉兴南湖区产业“转型升级”形成“一镇一品一链”的新格局产业特色，应有参考价值。
总投入500亿的韶关核电工程，虽说建设为时尚早，但未雨绸缪会有更好收成。
政府应充分认识加快发展核电产业的历史机遇和重要意义，尽快制订加快发展核电产业的指导意见，以加快培育和发展我市核电产业。
核电产业包括核电科研、相关设备制造、配套加工业及商贸、仓储、物流、服务业等与核电密切相关的产业。
秦山核电站催生的国内首个核电配套产业园可以借鉴。
2009年5月14日
韶关落实《珠三角规划纲要》
主动承接产业转移的战略思考
王发兴
（韶关学院区域经济学教授、粤北经济发展研究所所长）
2009年4月11日，中共广东省委、广东省人民政府召开全省贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》动员大会。
会上汪洋书记掷地有声地指出：
“提升珠三角的过程，更要注意与带动东西北统筹部署，始终把带动东西北作为重要的目标任务。
当前提升珠三角带动东西北的‘主抓手’，就是产业和劳动力‘双转移’，必须坚定不移，一抓到底”。
作为环珠三角的粤北山区——韶关市，应如何贯彻落实省委、省政府的战略决策，践行科学发展观？
笔者的学习体会是：
抢抓历史机遇，主动承接产业转移，加快融入珠三角区域经济一体化步伐，实现与珠三角经济区域的无缝对接，是我们面临的一项重要抉择。
一、韶关承接珠三角产业转移的条件分析
1、珠三角腹地的区位优势。
韶关市地处粤北山区，北倚南岭，南对珠三角。
古往今来，这里一直充当着珠三角后院（即后花园、大后方）的重要角色。
二十世纪60年代中期至80年代初的“大三线”、“小三线”建设时期，珠三角的一些军工、机械、重化工企业就纷纷北迁落户于韶关，是国家建设的重工业基地之一；近些年来，韶关市不仅是珠三角地区的重要资源（水源、矿产等）和能源供应地，同时也是珠三角地区传统产业向北转移的主要目的地之一。
2、便利的交通运输条件。
韶关地处粤湘赣三省交界地，其独特的地理位置，成就了这里自古以来就是南岭重镇、粤北区域交通中心的重要战略地位。
历史上这里是通江达海水上交通枢纽；现在这里铁路、公路和航运运输网络完善，交通四通八达。
铁路运输方便快捷，国家京广运输主动脉每天有200多次客货运列车在此通过、停靠或始发；韶（关）赣（州）铁路、韶（关）柳（州）铁路的拉通，将加速韶关对外的联系。
公路交通日臻完善，京珠高速公路、105、106、107国道纵贯境内南北，323国道横穿东西；韶赣（州）、湘深（圳）、汕（头）昆（明）、大（庆）广（州）高速公路正在加快建设进程。
内河航运条件优越，从韶关港到香港屯门港全程260海里，集装箱货轮可在24小时内直达。
珠三角《规划纲要》已把韶关列入广州两小时工作圈和一小时生活圈；国家铁路客运快专线——武（汉）广（州）铁路客运线即将贯通通车，韶关至广州的车程只需45分钟。
3、老工业基地厚实的工业基础。
“大跃进”和“三线建设”时期，韶关是国家（华南）的重工业基地之一，拥有较好的研发基础和制造技术，曾经是广东省第一批制造业信息化工程试点示范市。
目前韶关拥有钢铁、有色金属、电力、烟草、机电、纺织、医药、建筑材料、通讯器材等重要产业部门，电子元器件、玩具、金属制品、化工、新材料等产业出现集群化发展趋势。
韶关钢铁集团公司钢年产量已突破500万吨，跻身世界钢铁企业100强之列。
韶关冶炼厂铅锌冶炼年总量已达30万吨，韶铸集团是全国最大的铸锻件专业生产企业之一。
4、自然资源与人力资源丰富。
韶关矿产资源非常丰富，品种多，分布广，储量大。
已发现的大矿产近百种，其中铅、银、锌储量大，被誉为“有色金属之乡”，钨、锑、汞、铀、稀土、石灰岩等16种矿在广东名列第一；大理石、锍铁矿、耐火粘土、陶瓷泥等在广东省也居前列。
在不可再生资源逐年减少的未来，韶关的矿产开采、加工潜力巨大。
韶关的森林资源也相当丰富，活立木总蓄积量达6400万立方米，占广东的17.2%，年生长量221万立方米，毛竹、丛生竹面积达10万亩。
丰富的林产品资源可为家俱、造纸、人造板、竹森工艺等制造业发展提供原材料保障。
韶关劳动力资源也充裕，全市社会劳动力总量达141.9万人，其中农村劳动力92万人，城镇劳动力49.9万人。
职业技术教育发达，是广东省重要的高中等专业技术人才和技术工人培训基地。
拥有韶关学院、广东松山高等职业技术学院等两所普通高等院校，有37所中等职业学校（其中12所为省级以上重点中等职业学校），15所技工学校（其中国家级重点技工学校3所）。
各类职业学校（含技校）在校生达7万人，每万人有中职学生达192.6人，居全省前列。
5、能源与供电充足可靠。
韶关是广东重要的电力输出地，电力工业是韶关工业的重要支柱。
全市发电装机容量已达306万千瓦，其中火电156.5万千瓦，水电149.5万千瓦。
2006年全市发电128.6亿千瓦时，用电60.8亿千瓦时，向外输出67.8亿多千瓦时。
预计2010年前全市发电装机容量达400万千瓦，全年发电在200亿千瓦时以上，供电可靠率达100%。
当然，韶关市在承接产业转移的过程中，仍然存在着投资与金费来源不足、工业发展后劲不强、县域工业不发达、工业园区建设相对滞后、产品外向度较低等区域发展中的不利条件和困难。
对此，我们应正视发展中的各种困难和问题，注意化解不利因素，将区域劣势转化为经济发展的有利条件。
二、韶关承接珠三角产业转移的主要战略抉择
1、搞好基础施设建设，营造良好的产业对接环境。
优良的投资环境是承接产业转移、融入珠三角的先行条件，也是吸引客商留住企业的关键因素之一。
据此，我们一要加强交通、能源、口岸、原材料、环保、职业教育等基础产业建设，进一步改善全市投资硬环境。
二要认真贯彻落实韶关市的投资优惠政策，严格控制收费项目，降低收费标准，狠刹“三乱”行为，进一步降低投资商的生产经营成本。
三要强化亲商服务，依法行政，简化各项审批程序，全面落实各项优质服务制度，改善政府公共服务的质量，打造服务型政府。
2、开展特色产业招商，实现产业对接新突破。
按照“培育发展产业集群”的要求，以特色农业、汽车零配件、有色金属、机械装备、中医药、五金、旅游等优势特色产业为主攻方向，不断加大产业招商工作力度，重点引进与本地产业关联度紧密、配套性较强、技术先进的项目，扩大产业集群效应，提高产业核心竞争力。
进一步健全和完善产业招商责任制，把产业招商与我市产业发展战略、优化经济结构、增强自主创新能力有机结合起来，建立产业招商队伍，制定产业发展政策，有目标、有重点地引进相关产业项目；进一步发挥韶钢、韶冶、韶电、韶能、东阳光、旭日玩具等现有大中型企业的示范带动作用，以现有的产业基础为依托，以配套服务项目为切入点，以拉长产业链为主攻方向，加强招商项目的挖掘与包装，不断做强做大市域的支柱产业；适时制订出台产业优惠政策，鼓励投资者投资我市的支柱产业和特色产业，加快培育发展若干个产业集群。
此外，应积极引导和鼓励外资参与国有企业的改组改造，鼓励中小企业开展对外合作，参与大企业集团公司的生产配套网络，形成多种所有制经济共生共融、相互合作的良性发展，发挥招商引资的辐射带动作用。
3、突破制约瓶颈，打造招商引资快车道。
就目前情况而言，“用地难”、“融资渠道不畅”等，已是制约韶关市招商引资和承接产业转移的重要“瓶颈”之一，必须认真加以解决。
一是要破解用地难题，严格项目用地管理，既抓增量的供给，更抓存量的盘活，提高土地利用效益；积极争取用地指标的倾斜，储备好用地指标，为今后发展腾出空间。
二是要拓宽融资渠道，加强银企沟通协调，想方设法扩大信贷规模；壮大中小企业担保基金，扶植有发展潜力的中小企业；利用国家大力发展证券市场的良好机遇，积极为企业上市融资做好协调服务工作。
4、发挥龙头企业的引擎作用，实现产业转移规模发展。
未来珠三角产业转移一般以龙头企业和大企业为核心，以组团式或产业链整体转移为特色。
为此，在承接产业转移中，一方面要顺应“大项目――产业链――产业群――产业基地”的发展方向，注重引进带动力强、关联度高的龙头企业和大企业；一方面要促进整个产业链和各个营运环节的转移，推动上、中、下游各个阶段的产品进行整体的大规模的转移，促进整个产业链的转移和中小企业的发展，形成大中小企业齐头并进、产业多元发展的格局。
5、搞好园区建设，打造承接产业转移的“孵化器”。
工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。
加快工业园区建设，主要做好以下三项工作：
一是集中有限财力，完善基础设施。
一方面政府应该积极筹措资金，确保园区建设资金有效运行；一方面要积极创造条件，鼓励民间资本投资园区建设
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