东丝路济带工作方案全委会前征求意见119DOCWord格式.docx

东丝路济带工作方案全委会前征求意见119DOCWord格式.docx

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绥东机场（发改局牵头，绥阳镇配合）。

4、管网和电网

——谋划项目。

乌苏里斯克至东宁原油管道（商务局牵头，规划局配合）；

乌苏里斯克至东宁天然气管道（商务局牵头，规划局配合）；

乌苏里斯克至东宁电网（电业局牵头）。

（二）加快融入中俄蒙欧跨境运输体系

拓展对外开放通道，破解龙江陆海联运大通道瓶颈，扩大龙江丝路带的辐射范围，打造中俄蒙欧跨境运输体系东部功能区良性循环圈。

畅通龙江陆海联运国际物流，重点发展口岸物流、工业物流、涉农物流。

推动物流企业完善公司内部管理，提升现代化、国际化、标准化服务水平。

1、加快对接中俄蒙欧跨境运输体系

东宁口岸界河桥改造项目。

（交通局牵头，口岸办、外事办配合）；

争取开通货运七天工作制（商务局）。

东乌铁路（铁建办牵头，发改局、商务局、外事办、口岸办配合）；

东宁至莫斯科格林伍德大市场的“白色清关”黄金通道（商务局牵头，外事办配合）。

2、建设东宁跨境物流园区

通过市场化运作,对县域内分散经营的对俄物流仓库和园区进行集中整合，招引战略投资者，培育第三方物流，高标准建设集电子商务、加工、仓储、集散、数据分析、展销等服务功能于一体的国际物流平台（商务局牵头，交通局配合）。

3、建设现代智能物流体系

进一步整合东宁物流企业，形成优势互补、资源共享，加速提升国际物流的规模和水平，探索建立国际物流产业联盟或集团公司。

利用大数据技术，与北京、大连、珲春、哈尔滨、满洲里等国内物流集散地乃至海参崴、莫斯科、伯尔尼、法兰克福等欧洲城市物流信息体系对接，从而构建覆盖黑吉辽、对接中俄欧、辐射东北亚的智能物流体系（商务局牵头，交通局配合）。

4、以商招商招引港口物流企业在俄港口和欧洲建立物流分支机构

——引导东宁宏达、吉信、华宇等对俄物流企业完善公司内部管理，提升现代化、国际化、标准化服务水平，寻求国际知名物流企业进行合并重组。

（商务局牵头，交通局配合）

——探索在俄罗斯、欧美等国家的港口、空港建立物流分支机构，积极拓展国际物流业务。

（三）加快跨境产业园区、产业链建设

推动境内外园区产业提档升级，引导境外园区由低端市场、低附加值生产向高端市场、高附加值生产转变，增加高科技、新兴产业产品份额，走品牌化路线。

用好用活中→俄、俄→中、俄→中→俄三种方式，进而形成跨境产业配套体系、产业链分工合作体系，用产业的升级带动境内外在互动发展中实现整体升级。

1、推进境外园区建设

（1）乌苏里斯克经贸合作区。

不断加大基础设施投入，完善“保姆式”服务体系，提升其为国内中小企业“走出去”的平台功能。

探索参与俄远东跨越式经济特区建设，或享受俄远东经济特区相关优惠政策。

重点将其打造成俄资源能源“运回来”的有效载体。

（商务局牵头，开发区管委会配合）

（2）华宇工业园区。

进一步完善“一园多区”格局，提升专业化生产水平，提高园区内产业间融合度和关联度。

利用其距离中俄边界线近的地理优势，与国内产业园区形成深度互动，重点打造电力设备、高档地板、绿色食品等跨境连锁加工，探索辟建中俄跨境经济合作区。

（3）弗拉基米尔工业园区。

发挥该园区地处俄罗斯腹地，距离莫斯科、圣彼得堡及欧洲市场近的地缘优势，提升其在我省境外园区的功能定位。

招引国内轻工、机电、高科技等企业入驻，寻求战略合作伙伴，针对俄罗斯及欧洲市场需求，生产适销对路的产品，力争将其打造成中国轻工品走向俄欧市场的加工基地和物流承载平台。

（4）华信中俄（滨海边疆区）现代农业经济合作区。

大力推进“境外农业开发龙头企业（东宁华信集团）+中国大型国有农业企业（北大荒集团）+企业联合互助组织（黑龙江境外农业产业协会）的“华信模式”，完善养殖场、加工厂、制油厂、饲料厂、农产品物流公司等相关配套产业链条，打造以华信集团为龙头的国家级境外农业经济合作区。

招引战略合作伙伴，扩大种植、养殖规模，提升机械化、科技化水平，力争早日实现上市。

（农业局牵头，商务局配合）

（5）华洋境外绿色农业园区。

吸纳中俄两国先进技术，建设标准牧场、养殖场以及乳制品加工厂，打造产加销一条龙、贸工农一体化的综合农业园区，上升为省级境外农业园区和中俄远东乳业合作示范园区，引导企业积极开拓日本、韩国等东北亚市场。

（商务局牵头，农业局配合）

2、加快境内经济开发区建设

——做大东宁经济开发区。

按照产业项目建设三年攻坚要求，以东宁县境内外园区互动发展和转型升级为目标，加快境内园区产业升级和项目集聚，用三年时间完成进出口产业园区建设。

计划投资4亿元，再征地200公顷，引进产业项目40户，同步完成道路、桥梁等配套建设，把开发区配套建设工程向南再推进3平方公里，拉开开发区框架，解决东宁县园区建设境外热、境内冷，境外有品位、境内没规模的问题。

（开发区管委会牵头，金融办、三岔口镇、发改局配合）

3、打造境内外园区互动的跨境连锁产业链

（1）建设中俄双向贸易和加工基地，形成跨境产业良性循环。

深化中俄“双向贸易、双向加工”模式，实现境内、境外园区互动配套发展。

深化与俄方资源合作与开发，用好用活中→俄、俄→中、俄→中→俄三种方式，进而形成跨境产业配套体系、产业链分工合作体系，用产业的升级带动境内外在互动发展中实现整体升级。

重点打造四条产业链条：

①打造中俄跨境连锁轻工产品加工产业链条。

金隆昌服装厂二期扩建项目（开发区管委会牵头）。

对俄出口轻纺产品加工、对俄出口皮革制品加工、对俄出口高档太阳镜生产、对俄出口石英电子挂钟生产、对俄出口高档床上用品及填充物生产、对俄出口碱性锌锰电池建设、对俄出口智能节能灯具生产（经合局牵头，开发区管委会等相关部门配合）；

对俄出口花卉生产示范基地建设项目（东宁镇牵头）。

②打造中俄跨境连锁木业精深加工产业链条。

进口俄罗斯木材生产高档实木家具项目、进口木材加工实木玩具小饰品项目、进口木材加工高级木质别墅及门窗项目（商务局牵头，开发区管委会配合）；

对俄出口活动房生产项目、年产400万只绿色出口包装纸箱项目（经合局牵头，开发区管委会配合）。

③打造中俄跨境连锁绿色食品加工产业链条。

俄罗斯进口粮食加工物流园区（绥阳镇牵头、粮食局配合）；

进口松果松仁开发系列产品与深加工（商务局牵头、开发区管委会配合）。

中俄杂粮加工项目、进口大豆油脂加工、高蛋白麦麸加工生产（粮食局牵头，开发区管委会配合）；

对俄出口粉丝建设、对俄出口酱油生产、对俄出口食用菌罐头生产项目（农业局牵头）。

④建设中俄文化产业园、宝玉石加工基地和俄罗斯食品批发市场。

俄远东食品批发市场、宝玉石产业城、俄罗斯海产品批发市场、中俄（东宁）国际文化产业园区、国际文化教育学院外国留学生实习基地。

（互贸区管委会牵头）

（2）谋划建设对俄矿产资源加工基地。

发挥口岸、地缘、本土企业及跨境连锁产业等优势，以经济开发区为基础，进行重新规划，重点建设中俄能源资源项目孵化中心、投融资服务平台、保税物流园区、智力信息支撑系统、市场开拓服务中心、中俄能源资源合作研究中心等，努力建设集资本、技术、研发、政策等于一体的国家级中俄投资合作服务综合体，打造成中俄能源资源合作的进出口加工基地。

进口俄罗斯废铜电解铜加工、进口煤炭资源加工、对俄铁矿合作项目、进口俄罗斯废旧轮胎加工生产精细胶粉（商务局牵头，开发区管委会配合）。

（四）加快打造进口专业特色口岸

应对卢布贬值振荡的新变化，改变进出口比例失调的现状，培育进口骨干品种，优化进出口结构，着力打造俄罗斯进口特色专业口岸和专业园区。

1、俄石油液化气进口专业口岸（含化学品）

抢抓中俄建立战略能源联盟和供气管道线路多元化契机，建设进口俄石油液化气专业口岸（含危化品进口专业口岸）。

引导浙江工贸园区积极开展与俄滨海边疆区煤气公司合作，加快扩大俄石油液化气进口规模。

推进中俄（东宁）能源新通道列入两国总理定期会晤会谈提纲，谋划启动东宁至乌苏里斯克能源专用铁路线和东宁至乌苏里斯克天然气管道建设，将东宁浙江工贸园区规划建成集仓储、物流、换装等于一体的化工品集散地（发改局牵头，商务局、工信局、开发区管委会配合）。

2、俄粮进口专业口岸

依托我县对俄农业合作综合优势，推进建设俄粮进口专业口岸，围绕俄粮规模进口，建立集换装、加工、仓储、期货、调运等于一体的进口加工集散基地，该基地由三个中心构成，即：

粮食储运中心、粮食加工转化中心、粮食交易中心，采取现货交易、精深加工、期货交易等模式。

根据俄滨海边疆区和远东地区粮食种植情况，以及基地粮食储备和经海参崴港口粮食外运情况，探索将进口俄粮打入国内粮食期货市场或东北亚粮食期货市场（粮食局牵头，商务局、农业局、开发区管委会、绥阳镇配合）。

3、锯末子（木材）进口专业口岸

利用俄境内丰富木材资源及加工废弃物充足的优势，破解俄锯末子进口存在的相关政策问题，大力建设俄木材及锯末子进口专业口岸。

引导企业赴俄罗斯设立锯末子收储点，建立俄锯末子收储信息沟通机制。

加快推进富鹏木业、佰佳木业、大亚集团等企业俄锯末子进口，帮助其办理相关进口手续。

推进进口企业与黑尊等菌包厂进行购销合作，建立锯末子进口加工产业园区，培育俄锯末子进口集散市场。

适时将俄锯末子向全省大型菌包厂供货，为保护我省林业资源和食用菌产业健康发展提供充足的原材料（商务局牵头，林业局配合）。

4、俄宝玉石毛料、钻石专业进口口岸

借助中国北方唯一的金伯利进程制度口岸优势，围绕建设“中国北方玉门关”的宏伟目标，加强与俄罗斯产玉地区政府、企业间的合作，继续完善东宁宝玉石城基础设施建设，加大宣传、招商、引才力度，扩大宝玉石企业规模，增加进口宝玉石品种数量，将东宁口岸打造成北方进口俄罗斯宝玉石原料的专业口岸，将东宁宝玉石城建设成俄罗斯宝玉石原料的集散地（宝玉石办牵头，商务局、口岸办、外事办、海关、边检等相关部门配合）。

5、俄食品进口专业口岸

改建互贸区B区，建设集俄罗斯小食品批发、商务信息展示、批发展示于一体的多功能批发市场，推进俄罗斯远东食品批发市场项目。

结合东宁口岸实际，探索实施东宁口岸进口俄罗斯海产品的政策、措施和模式，并同时研究就地进行加工增值，全力打造成我县进口加工主导产业（互贸区管委会牵头，商务局、口岸办、外事办、海关、边检等相关部门配合）。

（五）加强配套服务设施建设

1、创新发展商贸流通及电子商务体系

统筹内外贸一体化发展，形成以跨境电子商务为核心的内外互动商贸流通新格局。

积极与浙江义乌、北京雅宝路等企业对接，与周边口岸实现错位发展，谋划包装建材、灯饰、床上用品等对俄出口专业批发市场，围绕口岸物流、人流、信息流等市场要素，辟建电子商务“边境仓”和“海外仓”。

将东宁建成进出口物流、仓储、批发和零售的集散中心。

做大做强国内电子商务，通过电子商务平台将东宁品牌向国内外市场推广。

对俄跨境电子商务产业园区。

（商务局牵头）;

推进雨润、钰熙和司机乐等地方特色产品商务平台提档升级（工信局牵头）。

中俄商贸综合体项目（商务局牵头）；

对俄建材批发市场、对俄电子产品批发市场、对俄五金产品批发市场、对俄灯具批发市场、对俄家纺家居批发市场（互贸区管委会牵头）。

2、完善金融服务体系

（1）争取列入全省对俄贸易结算中心试点，促进对俄货币结算合作便利化。

（人民银行东宁支行牵头，金融办、商务局配合）

（2）建立政府引导社会参与的对俄合作投融资平台。

发挥我县国有控股注册资金2亿元的东宁创新融资担保公司作用，鼓励县内外对俄合作实力企业参股，共同出资组建东宁对俄合作融资担保公司，建立完善“三会一层”制度，在现有农发行、龙江银行、哈尔滨银行等合作银行基础上，探索与其他政策性银行合作，不断创新方式方法，探索为对俄合作企业提供贷款融资服务，逐步解决在俄企业融资难题（财政局牵头，金融办、商务局配合）。

（3）积极研究争取境外资产可抵押试点（商务局牵头，金融办、财政局配合）。

3、改善通关条件

（1）加大口岸基础设施建设投入力度，建设电子口岸，实现国际贸易单一窗口服务。

加大口岸基础设施投入，积极配合省电子口岸建设，将与之相关联的单位和企业统一纳入电子口岸，实现真正意义上的互联互通，降低成本，提高通关效率。

加快实施“三个一”通关模式（口岸办牵头，海关、检验检疫局、商务局配合）。

（2）实现东宁—俄罗斯波尔塔夫卡互贸区互免合作。

争取中国边检、海关等部门支持，开放东宁—俄罗斯波尔塔夫卡互贸区试点，在中方一侧率先执行互贸区相关政策。

规划建立互贸交易区域，制定互贸交易市场管理办法，确定互贸交易品种，实现互贸区互免合作（互贸区管委会牵头，口岸办、边检站、海关、检验检疫局、外事办配合）。

（3）提升互贸区功能。

用足互贸区政策，盘活互贸区，在免签区域8000元人民币免税方面充分借鉴外地做法大胆创新，启动保税区（保税仓库）、自由贸易（港）区等特殊功能区创建工作，使之纳入我省自由贸易区规划（互贸区管委会牵头，口岸办、海关、检验检疫局配合）。

（六）加大对俄资源、能源等合作开发力度

1、加大对俄能源、矿产资源合作

——能源方面。

加快推进中俄（东宁）能源通道和化工品口岸，引导浙江工贸园区扩大俄石油液化气进口规模，引导其与俄罗斯化学工业集团公司开展能源进口合作，力争纳入中俄两国总理会晤机制框架，启动俄乌苏里斯克至东宁石油、天然气管道和东宁至乌苏里斯克跨境铁路建设的前期研究工作，谋划在东宁浙江工贸园区建设化工品集散中心和加工基地，从而开辟中俄能源合作东部2号线新通道（商务局牵头，发改局、工信局、开发区管委会配合）。

——矿产资源方面。

加快推进东宁拓源公司扩大在俄滨海边疆区取得煤矿采矿权，中远花润公司、育泉公司、宏达公司在俄的金矿勘探和采购，育泉公司在俄镁矿采购，引导企业组建对俄矿产资源合作联盟，通过“竞拍”、参股、直接购买等方式，进一步深入研究俄罗斯硼、铜、锑、铁、锰、铬、钼、萤石、磷酸盐、钾盐、建筑石材、水泥等矿产资源的开发利用（国土局牵头，商务局配合）。

2、加大农业合作

（1）推进农业经济技术合作，开展土地资源，作物栽培技术，农林牧品种领域区域性合作。

依托华信、华宇、华洋等境外农业园区，吸纳中俄两国先进技术、资金和管理模式，建设标准牧场、养殖场以及乳品加工厂，打造产加销一条龙、贸工农一体化的农业合作综合体。

推进中俄农业经济技术合作，开展土地资源、作物栽培技术、养殖技术、农牧品领域区域性合作（农业局牵头）。

（2）争取国家政策支持。

增强企业竞争力，壮大对俄农业合作主体，依托华信为牵头的对俄农业产业园区，支持华信晋升为国家级境外园区，向国家争取增加对俄种植返销粮食的进口配额和许可（农业局牵头）。

（3）建设面向境内外绿色有机果蔬生产出口基地。

抢抓俄罗斯实施反制裁禁止进口欧盟果菜契机，利用宝荣对俄果菜批发市场和天翼公司的出口监管场所，引导企业开展对俄果菜的集散平台建设，并进一步延伸产业链条，形成集种植、加工、销售、通关、检测等于一体的综合服务平台，开通对俄果菜出口专业通道，提升出口加工基地功能，同时做大境外果菜基地建设，从而推动出口规模扩大（农业局牵头）。

3、加大林业资源合作

引导国内大型企业与俄西伯利亚地区企业合作，进一步扩大木材合作采伐规模。

组建对俄林业资源合作产业联盟，形成俄境内采伐、半成品加工——低成本通关——中国境内成品加工等跨境产业链条。

重点推进东宁吉信集团扩大在俄罗斯伊尔库茨克季玛加木材加工厂和乌苏里斯克木材加工厂生产规模；

引导东宁华宇集团扩大扎伊姆加工区生产规模，提升产品的品牌化和标准化水平，开拓国际市场；

引导富鹏木业公司扩大俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区的采伐区，延长承包期。

同时，在东宁绥阳镇启动俄木材进口加工园区，扩大佰佳木业对俄合作规模，引进国内大型木材、地板加工企业，进一步延伸产业链条。

同时引导企业开展对俄松子、木材废弃物等领域合作（绥阳镇牵头，林业局、工信局配合）。

（七）扩大跨境国际旅游合作

1、推进东宁全域旅游开发

深入挖掘和全面整合东宁县的人文和自然旅游资源，站在打造国际知名旅游品牌的高度，谋划旅游开发建设和旅游区域布局，将东宁做为一个大旅游区来开发和建设。

——重点建设五排古山城、要塞，打造以避暑养老为特色的“一城、两带、三区”，即东宁口岸贸旅新城，大绥芬河旅游产业带和瑚布图河旅游产业带，新城沟国际健康理疗养老度假旅游区、大绥芬河中俄水上游乐区和洞庭峡谷风景名胜区。

——利用高安村、马架子地下热源，辟建对俄温泉游乐园，吸引俄罗斯游客（旅游局牵头，经合局、发改局、国土局、环保局等相关部门配合）。

2、打造中俄跨境旅游驿站

做大做优中俄跨境旅游合作项目，将东宁本地游与对俄跨境旅游融合在一起，通过开辟一系列旅游服务项目，让中俄双方游客在路过东宁时能得到精神和身体上的调整，有效缓解旅途劳顿，从而使东宁成为国内游客赴俄旅游和俄罗斯入境游客旅游行程中的驿站。

——建设中俄跨境旅游服务中心，负责为东宁口岸出入境游客提供各种代办、代购、托运及旅游策划和异地联络等服务（旅游局牵头，经合局、发改局、国土局、环保局等相关部门配合）。

3、建设国际旅游经济合作区

建设以东宁（中国黑龙江）、乌苏里斯克（俄）、海参崴（俄）、罗先（朝）和珲春（中国吉林）为合作对象的国际旅游经济合作区，开通“三国五城”国际旅游环线，打造可与东南亚“新、马、泰”旅游热线相媲美的东北亚国际旅游知名品牌。

——加快建立三国双边国际旅游合作交流机制，合作开发家庭体验游、健康理疗游、短线购物游、三国风情游、堪察加温泉疗养游、战争文化游和休闲度假游等特色旅游产品。

——鼓励三国投资商跨境投资旅游服务基础设施建设，相互在对方区域内建设具有本民族特色的民族风情园，让游客不出国也可以体验到浓郁的异域风情（旅游局牵头，经合局、发改局、国土局、环保局等相关部门配合）。

（八）广泛开展人文交流合作

1、促进政府间交流。

继续强化中俄公共关系，健全政府及联检部门定期会晤机制。

进一步加大与俄罗斯滨海边疆区和远东地区重要城市的沟通与交流，与俄堪察加、库页岛、伊尔库茨克等城市建立友好城市。

——建立信息交流和通报制度，使双方及时全面了解彼此发展动态、发展战略（外事办牵头）。

——加强司法合作，辟建中俄法律咨询援助服务中心，共同打击跨国犯罪，维护经济和社会发展秩序，保护中俄双方客商及游客的合法权益不受侵犯（司法局牵头）。

——主动对接联系俄罗斯远东招商局，双方建立形成合作和互动机制，共同推进中俄产业和项目合作（外事办牵头，经合局、商务局、口岸办等相关部门配合）。

中俄（东宁）国际文化产业园区项目、中俄油画创作集散中心项目、中俄大学生创业基地项目、对俄劳务服务基地项目（互贸区管委会牵头）。

中俄文化体育交流项目、俄语培训基地项目（教育局牵头）；

中俄经济合作法律服务中心项目（外事办牵头）。

2、深化民间交流。

——常态化开展中俄各类体育赛事、各类节会、各类论坛及文艺文化交流、学术交流、技术交流等活动。

——开展友好城市文艺交流活动，与十月区文体部门建立友好关系，建立互访交流机制。

——组织文艺骨干慰问我县在俄合作园区，组织剪纸、书法、美术艺术家访问俄罗斯，共同举办中华民俗艺术展览。

——谋划开展“2015年，世界反法西斯暨中国抗战胜利70周年中俄二战纪念活动”，举办国家级“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年国际学术研讨会”（文广新局牵头，教育局、卫生局等相关部门配合）。

3、加强社会事业交流。

通过教育、文化、体育、医疗等一系列“手拉手”活动，促进中俄人民友好交往及技术、方法、管理方式等方面交流。

——依托东宁—俄罗斯桑博体育学校，开展中俄中小学生夏令营活动；

推动联合办学，与国家和省大学合作，在东宁建立分校；

加强与俄远东孔子学院的沟通与联系，互派教师，推动两国学员双向流动；

创新实施与俄方学校和培训机构联合开展加快培育“双语”人才工程。

——充分利用电视、报纸、广播、微信平台开办俄罗斯资讯专栏、专题。

联合承办中俄（东宁）国际冬泳表演赛，建设中俄（东宁）国际“冬泳”交流中心。

——开展中俄媒体万里行，与俄滨海边疆区等地共同开展信息互换和共享，建立媒体交流机制。

推进中俄油画博物馆建设。

——开展中俄科技成果推介对接会，建设对俄科技交流合作信息网。

二、保障措施

（一）加强组织保障。

成立东宁龙江丝路带建设双十百项目对接工作领导小组，县委县政府主要领导任组长，主管领导任副组长，相关单位一把手为成员。

组长李大义县委书记

孙吉舜县委副书记、县政府县长

李敬国县人大主任

刘祥江县政协主席

副组长罗海涛县委副书记

王继武县委常委、县政府常务副县长

齐淑伟县委常委、宣传部长

张富广县政府副县长

甄公伯县政府副县长

肖长旭县政府副县长

王雪言县政府副县长

黄书文县政府副县长

翟德军东宁海关关长

周庆华东宁检验检疫局局长

栾勇东宁边检站站长

赵卫彬东宁外经贸工作领导小组副组长

成员杨和裕东宁经济开发区管委会主任

王宪伟绥阳镇党委书记

王迎东旅游局局长

丛贤滋教育局局长

朱昌新商务局局长

许艳斌发展研究中心县域经济办主任

刘宏伟外事办主任

刘宏亮铁路办主任

刘娟卫生局局长

李冰宝玉石办主任

张秀月林业局局长

张国尧口岸办主任

张恒恢发改局局长

李殿军金融办主任

张惠颖科技局局长

林晓峰国土局局长

姜士军农业局局长

高兴宝互贸区管委会主任

郭建新经合局局长

夏荣年工信局局长

董岐山文广新局局长

管平粮食局局长

管成刚交通局局长

臧寒冰规划局局长

下设办公室，办公室设在发改局，由发改局长兼任办公室主任。

为明确工作责任，确保各项工作任务落到实处，抓出