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XX县“万人搬迁扶贫工程”是县委、县政府多年来扶贫开发政策的延续，是关注和改善民生的积极探索。

最直接的原因是1996年和1998年两次特大洪灾在乎山县的领导干部中引起的震动。

在这两次洪灾中，全县因灾死亡104人。

对人民群众生命的痛惜和生存环境的关注，推动了一次全县范围的特困人口生存状况摸底调查。

县委、县政府组织带领扶贫、民政、发改、财政、公安、土地、水利、交通、卫生、教育、电力等十几个部门，深入XX县最偏远的山区乡村调查了解情况。

此次调查历时3个月，行程2000多公里，掌握了翔实的第一手材料，全面掌握了XX县特困人口的生存状况，在全县24个乡镇，717个行政村，1042个自然庄，45万人口中，涉贫的有13个乡镇，121个行政村，257个自然庄，总户数3191户，总人口10126人。

这些贫困村人均耕地3—4分，大多是坡岗旱岭，草帽田，地处偏僻，土地贫瘠，自然灾害频繁，人均收入不足500元。

主要表现在水、电、路、讯、医“五难”问题上：

（一）人畜饮水困难。

全县共有9个行政村，8个自然庄，涉及525户，1635人。

饮水最为困难的是北冶乡清风村的榆林会自然庄，全村26户，116人，只能靠2个水窖吃水，遇到干旱，水窖无水，只能到5里外的河沟取水。

大部分村庄为季节性缺水，旱季需到3里外的地方挑水，缺水时间最长的达半年以上。

（二）用电困难。

全县共有8个自然庄，涉及36户，98人。

主要分布在王坡、孟家庄、杨家桥三个乡镇。

王坡乡的冷泉村萝卜夹自然庄、沿庄村马圈沟自然庄、二青炭马沟自然庄，孟家庄镇北坪村西沟自然庄、杨家桥乡河西头村的黄毛沟自然庄在2001年前没有通电。

（三）交通困难。

全县有4个行政村和27个自然庄不通公路或路况极差，涉及449户，1510人。

其中有19个自然庄，211门，不仅不能通汽车，甚至不能通行三轮车。

还有个别自然庄的出路，只是一条羊肠小道，连自行车也不能通行。

（四）通讯缺失。

多数贫困村，由于地处偏远，缺少电话、手机等现代化通讯手段，电视收视困难，信息闭塞。

（五）就医困难。

居住在大山里的上万群众，看病就医困难。

很多村庄都是医疗白点村，不仅没有卫生室，连个乡村医生也养不住。

多年来，这些贫困村始终没有摆脱“年年扶贫年年贫”的怪圈，不到10％的人口享受着全县80％左右的救灾粮、救济款，迫使县委、县政府作出了对特困人群实施搬迁的决策。

二、实施“万人搬迁扶贫工程”的原则和基本形式

搬迁工程是一项综合性的社会系统工程。

经过多次摸底，反复论证，XX县逐步制定并完善搬迁原则，即：

政府组织，社会参与；

先易后难，分步实施；

鼓励搬迁，迁留自愿；

区别情况，分类安置；

政府补偿，自力为主；

指令安排，项目扶持。

这个模式主题明确，内容全面，切合实际，便于操作。

据了解，该县对特困户实施搬迁的具体方式主要由以下几种：

（一）自然庄向主村搬迁。

考虑到行政区划与当地生活习惯，主村有接受能力的应以此方式为主。

在整个搬迁工程中，这种方式最受群众认可，搬迁人数达到1917户，6211人。

（二）异地“插花”安置。

插村安置是将人口较多的自然庄及行政村的群众分散转移至生存条件较好的乡村。

安置地点以XX、回舍、岗南、温塘、大吾等平原、丘陵区乡镇为主。

这也是一个重要形式。

XX县以这种方式安置217户，665人。

（三）异地搬迁建安置小区。

在土地宽广的乡村选址征地，有关职能部门负责土地开发及饮水、交通、电力、通讯等项配套工程，建设安置小区，将34个自然庄的群众集中搬迁安置。

目前投资2507万元共建6个小区，安置搬迁群众1053人。

（四）几个自然庄合并建新村。

古月镇玉皇阁村原有42户，125人，分散在6个自然庄，集中搬迁建了新村。

东回舍镇新升村也是由深山区4个乡镇，11个行政村的37户，146人集中迁建。

（五）本乡镇内“插花”安置。

由所在乡镇负责将一定数量的搬迁户安置到本乡镇条件较好的村。

（六）迁居县城。

对愿进入县城的，政府在农转非、购房、经商、办企业及税费减免等方面给予最大限度的优惠。

（七）投亲靠友。

对亲友能帮助找到搬迁地点的，不论县内外，均给予支持和帮助。

（八）敬老院安置。

对无儿无女的孤寡老人由所在乡镇负责安置至乡镇敬老院。

三、实施“万人搬迁扶贫工程”的具体做法和经验

（一）制定切实可行的搬迁政策。

本世纪初省里对移民搬迁政策还没有统一制定时，XX就出台了一系列的扶持政策，一是对搬迁户给予建房材料补偿，3人以上的每户5000元；

2人以下的每户3000元。

特困户在原有基础上可每户增补500—1000元。

二是对接收安置村按每人不低于3000元的项目资金给予扶持，用于改善生产、生活条件。

三是搬迁户的建房工作由接收安置村负责组织协调，帮工帮建。

四是搬迁户与当地村民在宅基地、责任田、用水、用电、子女入学等方面享受同等的待遇。

五是搬迁中需要各职能部门办理的各种手续，由各有关部门负责，免除一切费用。

六是搬迁户的住房安置应充分利用原有的学校、仓库等集体设施，也可购买农产旧房。

七是凡有条件搬迁进县城的，政府负责协调购买住宅和商业用房，并转为城镇户口。

八是迁出地乡镇要切实负责，搞好封山育林和退耕还林工作。

随着省移民搬迁补助政策的变化，我县对搬迁户的补助标准也作了相应的调整。

（二）采取灵活多样的搬迁方式。

2004年以前，XX县在搬迁形式上主要采取了自然庄向主村搬迁、本乡镇安置、异地安置、建安置小区等四种形式。

2005年又突破了政府指令性安置为主的做法，实行了搬迁户与安置地自由对接的方法，政府做好协调服务。

群众往哪里搬、建不建新房完全尊重搬迁户意愿，因村制宜、因户制宜，不搞一刀切，不搞一种模式，最大限度地调动了搬迁户、安置村的积极性，加快了搬迁进度，提高了搬迁效果。

（三）实行上下联动的运行机制。

按照政府主导，部门协同，全社会广泛参与的原则，

一是加强组织领导。

成立了以县委书记、县长任组长，主管副书记、副县长为副组长，民政、扶贫、计委、财政等14个部门一把手为成员的领导小组。

领导小组下设办公室，负责日常具体工作。

县人大、县政协将此纳入重点视察工作，多次召开会议听取汇报和实地考察。

县四大班子领导经常深入搬迁安置乡村调查研究，帮助解决实际问题并带头为搬迁户捐赠款物。

二是建立齐抓共管的落实机制。

县委、县政府年年将此纳入重点工作和政府承办实事，并作为对有关乡镇和部门年度考核的重要内容，实行了县四大班子领导分包乡镇，县直有关部门包村包户责任制，明确奖惩，定期督导，限期完成。

三是广泛动员社会参与。

组织县直部门、厂矿企业和全县公职人员积极捐款捐物，并为搬迁群众提供车辆装备，帮助他们修建新房。

（四）拓宽多方筹资的筹措渠道。

实施“扶贫搬迁工程”，必须有可靠的资金保证，打破资金短缺这个瓶颈，是扶贫搬迁工程顺利实施的重中之重。

在扶贫搬迁工程中，XX县就明确了资金筹措的思路。

当时县财政仍然是吃饭财政，单靠政府出钱力不从心。

靠多条腿走路，拓宽筹资渠道就显得尤为重要。

一是适度集中政府专项资金。

将扶贫、以工代赈、救灾、水利等专项资金进行适当集中，捆绑使用，统一用于安置费用。

按项目资金对安置村给予扶持，用于改善生产、生活条件。

二是积极筹措社会资金。

搬迁户的搬迁补贴资金由县直各单位分包负责，广泛发动单位干部职工捐款捐物献爱心，全程负责搬迁户的搬迁安置。

仅2002年，县直各单位捐献搬迁户的补贴资金就达100多万元，全部直发到搬迁户手中。

各安置乡镇除妥善做好宅基地、责任田落实工作外，还全力筹措资金、粮食、衣物用于安排搬迁户的临时生活。

三是发动群众集资。

一方面动员搬迁户树立“自力更生，重建家园”的思想，利用各种方式和渠道，筹措建房资金。

同时为了减轻搬迁户建房的资金压力和负担，接收安置的乡村主动组织当地干部群众为搬迁户建新房出入出力。

四是争取上级支持。

由于“扶贫搬迁工程”与生态环境保护、退耕还林、保护省会饮用水源、防灾减灾救灾等项目密切相关，经过争取，各行业单位共投入扶持资金3350余万元。

（五）带着感情做好群众工作。

“万人搬迁扶贫工程”从决策到成功实施的一个关键因素就是参与此项工作的各级各部门领导和同志们带着对人民群众强烈的感情全力以赴做工作。

省市扶贫等部门领导多次深入到县乡村检查帮助扶贫搬迁工作，先后投入资金3050万元。

主管副县长韩晓瑞是个年逾50的女同志。

在几年的搬迁工作中，翻山越岭走遍了所有的搬迁村庄。

县民政局长刘联平在山区乡镇工作过多年，对贫困人口的生存状况极为熟悉。

积极争取优惠政策，筹措资金保证扶贫搬迁工作的顺利实施。

县扶贫办副主任付树芳协调方方面面的关系，并对负责验收的搬迁项目严格把关，不徇私情，保证了搬迁资金的及时足额拨付。

古月镇玉皇阁村村长梁元元把全部身心放在了搬迁上，组织户主开会50多次，带头垫资，找亲朋好友借钱，预拨建房材料，把6个自然庄实施整体搬迁，建设了一个功能齐全、居住舒适的搬迁小区。

正是有了一大批对人民群众有着深厚感情的基层干部，扶贫工作才能得到有效地推进，取得不俗的成绩。

为动员各方面力量关心、支持搬迁工作，XX县组织工作细致，协调联动，深入到村，落实到人。

通过动员会、现场会、制作专题片、组织群众参观考察等多种形式，广泛深入地宣传实施这一工程的目的、意义、政策标准及工程实施中的先进典型。

使搬迁扶贫这一民心工程深入人心、家喻户晓，在全县营造了良好的舆论氛围和工作环境。

四、实施“万人搬迁扶贫工程”的效果和意义

改变特困人口的生存条件，提高他们的生活质量，最根本的是改变他们的生存生活环境。

生存生活环境改变不了，一切就无从谈起，这就是“万人搬迁扶贫工程”的意义所在。

（一）有利于特困人口观念的更新。

由于特困人口集中生存在深山区，信息闭塞，也阻挡了特困人口观念的更新，限制了他们的发展步伐。

扶贫的一个重要内容就是精神扶贫、文化扶贫，没有观念的解放，帮助他们从思想上转变观念，就没有真正意义上的脱贫。

因此，必须改变他们的生存环境，从交通、通讯、文化等设施的改善人手，实施换脑子工程。

观念改变了，思想意识更新了，我们的扶贫工作才是找到了最佳切入点。

因此，搬迁是最直接最根本的办法。

（二）有利于缩小贫富差距。

XX县的特困人口大多居住在最落后、最偏僻的深山区，自然条件恶劣。

由于贫困，多数群众抗击和抵御自然灾害的能力差，遇到旱灾口粮难以保证，饮水更加困难；

遇到洪灾，耕地被毁，且面临山体滑坡、泥石流淤积的危险，生命安全经常受到威胁。

发展更无从谈起。

同时，在小康建设的进程中，其他地区的群众生活水平提高很快，XX县东西部差距不断拉大。

因此，首先要改善他们的生存和发展条件，而搬迁是最有效的方式。

（三）有利于特困地区生态平衡。

由于贫困，特困地区人口流失现象严重。

年轻一代稍有头脑的采取种种形式往山外跑，致使特困人口老化现象非常普遍。

观音堂乡磨子沟年龄最小的也在50岁以上，许多自然庄多年来没有结婚迎娶。

人口结构的严重失衡，使这些贫困村庄缺乏生机，与外面的世界反差极大。

由于贫困，为保证基本的生存，只有上山砍柴垦荒，甚至乱砍滥伐，以致植被破坏，水土流失，林木逐年减少，生态平衡受到破坏。

如果实施搬迁，对保护环境恢复生态非常有利。

（四）有利于密切党群关系。

XX县的特困人口所在地都是革命老区，战争年代，这里的人民为中国革命的胜利作出过重大贡献，党和政府有义务有责任帮助他们尽快富裕起来。

通过扶贫移民搬迁，使贫困群众的生活生产条件得到较大改善，经济收入得到明显提高，并增添了强大的发展后劲。

北冶乡清风村、东沟村，孟家庄镇的石板村，XX镇的北白楼新庄子。

这些村搬迁前人均收入不足600元，搬迁后人均增收200元以上。

北白楼新庄子32户就有28人外出打工，3人开大理石矿，2人搞养殖和加工业，平均每户有一个外出挣钱的。

赵怀保一家搬迁前由于洪灾伤亡2人，房屋财产全被冲光。

搬下来后，筹措资金上了一套锯细木板设备，每年收入1万多元，人均增收2000多元，大家齐夸党的政策好。

五、问题与建议

XX县成功实施“万人搬迁扶贫工程”，为我们改善和解决特困人群生存状况开辟了一条新路，给我们很多启示，对全省实施《XX省扶贫移民搬迁规划（2008—2010年）》有积极借鉴意义。

但在工程实施过程中也存在着一些问题，制约了工程的顺利实施，需引起我们的足够重视。

（一）土地问题。

实施搬迁后，搬迁户的口粮田、宅基地、责任田还需要很好的解决，但就目前的土地政策而言，困难甚多，影响了搬迁户安居乐业，脱贫致富的进度。

（二）资金问题。

尽管XX县为搬迁资金尽了很大努力，上级部门也给予大力支持，但就搬迁安置的补偿标准与实际所需费用相比，差距很大，也在一定程度上影响了搬迁进度。

（三）搬迁户与当地群众的融合。

由于观念、行为习惯，包括语言等方面的差异，搬迁户与当地群众的融合难度较大，需要引起各级干部的注意。

同时，搬迁户占地和生活，对接收地的群众，也有一些利益上的影响，如何补偿，也应是一个需要关注的问题。

解决这些问题，真正做到让贫困群众搬得出，稳得住，能致富，还需要下大力气在实践中不断研究探索，建议当前做好以下三个方面的工作：

（一）以科学发展观为统领，认真谋划，积极推进，进一步做好搬迁扶贫工作。

搬迁扶贫要坚持科学发展观，既要有近期目标，更要有长远眼光。

改善特困人群的生存状况，应该从工程开始就考虑到搬迁群众的致富问题，搬迁与开发治理相结合不失为一条较好的途径。

在XX县，特困人群居住的很多地区矿产资源丰富，森林植被良好，旅游资源丰富。

在实施搬迁扶贫的同时，XX县就开始积极探索搬迁工程与矿产开发、绿色产品生产、旅游开发相结合的绿色发展之路，在一定程度上也缓解了资金短缺的矛盾，实现了合理置换。

但从整体上实现搬迁与开发治理有机结合还需要大量的工作要做。

（二）用“系统工程”的方法指导搬迁工作，整合资源，完善政策，实现最佳配置。

“XX经验”对太行山区的扶贫开发工作有一定的指导意义。

一些成功做法值得借鉴。

我们应及时总结经验，制定切实可行的政策，进一步加大太行山区扶贫力度，发动全社会力量支持关注扶贫工作。

同时，搬迁不单纯是一个扶贫问题，而是一项系统工程，应实现搬迁与防灾救灾的有机结合。

这种结合不是一般意义上的工作拼凑，而是人力、物力、财力资源的高效整合。

如果不与防灾救灾结合，就显得势单力薄，只有与防灾救灾结合起来，才能“倾全县之力，聚全县之财”，顺势而为，进一步实施搬迁工程。

（三）以新农村建设为突破口，积极探索搬迁工作的新途径。

希望省市有关部门在制定新农村发展规划上给予有力指导和必要的政策支持和倾斜。

“万人搬迁扶贫工程”，推动了XX县新农村建设的步伐。

但是，由于当时新农村建设的规划滞后，资金缺乏，尤其是安置小区，房子盖起来后，通水、通电、通路还需要一大笔资金，一些必需的基础设施由于资金缺口较大，难以顺利完成，在一定程度上也影响了新农村建设的步伐。

从XX县实施此项工程的过程来看，如果搬迁伊始就较好地实现与新农村建设相结合可能效果会更好，少走弯路。