论电子政务对服务型政府建设的作用.doc
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本科生毕业论文
题目：
论电子政务对服务型政府建设的作用
专业：
行政管理学
学生姓名：
准考证号：
指导教师：
陈那波
完成时间2012年9月19日
论电子政务对服务型政府建设的作用
摘要：
20世纪60年代以来，建设服务型政府成为世界各国政府改革的共同趋势。
为顺应世界改革潮流，加速推进政府职能转变，建设服务型政府已经成为中国“十一五”时期政府转型的明确目标。
有效推进基于电子政务的服务型政府建设，必须厘清服务型政府的主要特征，明确电子政务对建设服务型政府的促进作用，认清当前电子政务环境下服务型政府的构建所存在的主要问题，加大政府机构改革力度，优化政府业务流程，加强安全管理体系建设，加强公务员教育培训与公共服务理论研究等方面入手，综合推进服务型政府建设。
关键词：
电子政务；服务型政府；相互作用
I
中山大学本科生毕业论文
目录
前言 1
一、导论 2
（一）服务型政府的概述 2
（二）电子政务的内涵 2
（三）电子政务的研究 2
二、电子政务对服务型政府建设的作用 4
（一）电子政务对政府行政组织的影响 4
1、行政组织功能的多样化 4
2、组织结构形态的扁平化 4
3、政府行政组织运行程序的开放化 4
4、行政组织运作方式的民主化 5
（二）、电子政务对政府管理方式的作用 5
1、变革政府决策方式 5
2、推动政府领导方式转型 5
3、改进公共服务的质量和工作效率 6
（三）、电子政务对公务员的影响 7
1、提高公务员的工作能力 7
2、改变公务员的工作方式 7
3、减轻公务员的工作负担 7
（四）、电子政务对服务型政府的反作用 7
1、认识偏差导致电子政务的低效率 8
2、缺乏统筹发展规划，出现“信息孤岛”现象 8
3、数字鸿沟"成为制约服务型政府推广和发展的瓶颈 8
4、信息安全隐患成为服务型政府建设的潜在威胁 8
5、电子政务对服务型政府决策的负面影响 9
三、电子政务在服务型政务建设中的发展方向 10
参考文献：
11
II
前言
建设服务型政府，是世界政府改革的共同趋势，也是深入发展中国社会主义市场经济、加速推进社会民主化进程的客观需要。
而电子政务是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，是实施政府改造战略的一个非常重要的步骤，也是建设服务型政府的重要切入点。
从中国电子政务的发展来看，在经历了基础网络设施建设，实现政府部门内部联网、办公自动化阶段以后，电子政务的服务职能与理念将得到发挥并逐步深人人心。
以公众为中心提供公共服务，以服务提升效益，成为指导中国电子政务建设的基本思路。
研究电子政务对服务型政府建设的作用，对于更好的发挥电子政务的优势，促进服务型政府的又好又快的建设至关重要。
本文先从电子政务和服务型政府的定义和内涵入手，了解目前国内外政府在建设服务型政府的过程中对于电子政务的实践状况以及研究成果，然后重点分析电子政务对服务型政府的行政组织，管理方式和公务员等的影响，同时关注电子政务对服务型政务的反作用，从而全方位、多角度、深层次地展示电子政务对服务型政务的作用，并提出了充分发挥电子政务的促进作用，深化政府改革，实现政府以人为本的人性化管理的有效建议。
中山大学本科生毕业论文
一、导论
（一）服务型政府的概述
20世纪90年代以来，“服务型政府”成为学者和政府管理者频繁使用的词汇。
在实践层面，各级政府也对如何构建服务型政府进行了积极有益的探索。
但何为服务型政府?
理论界对此是仁者见仁，智者见智，迄今没有形成统一的定论。
根据切入点的不同，可从不同角度表述其内涵:
首先，从政府治理的角度——“这一理念要求中国政府的所有法律、规则和行为都必须贯彻服务精神和准则，而不是单纯的统治和理”[1]；其次，从政府角色的角度——“政府角色的自觉转变，不仅从统治的角色改变为管理的角色，而且要从管理的角色改变到服务的角色上来”[2]；第三，从政府职能的角度——“服务是政府的首要职能”[3]。
综合这些观点，可以把服务型政府界定为：
“政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助，为民兴利，促进社会稳定发展。
”[4]
归结起来，服务型政府的实质表现为，较之传统行政机构在很大程度上弱化和消解了政府集权与绝对控制，强调了政府提供公共服务的核心职责，彰显了“以民为本”、“服务中心”的价值理念；同时，也表明了衡量政府服务质量的重要标准是“群众是否满意”，所以服务型政府必须采用规范、科学、透明、效率的服务手段。
而要做到这一点，关键是加强政府服务能力建设。
（二）电子政务的内涵
何谓电子政务?
“电子政务”的概念起源于美国，由英语E-Government或Online为世界各国采用。
其原意是指对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组，重新构造新的政府管理形态。
其核心内容是借助互联网构建一个跨越时间、地点、部门，并以顾客满意为导向的政府服务体系——虚拟政府。
电子政务的具体内涵可界定为：
运用信息与通信技术，打破行政部门的组织界限，改进行政组织，重组公共管理，实现政府办公自动化、政务业务流程信息化，为公众和企业提供广泛、高效和个性化服务的过程。
其核心内容是将政府的管理和服务借助信息手段集成，实现更高效、更廉洁务实的政府监管和服务。
（三）电子政务的研究
当前，世界各国都在积极发展电子政务，目的在于运用信息技术尤其是互联网技术重塑一个管理更有效率、服务更完善的电子政府。
美国是起步较早、发展最为迅速的国家，针对行政过程与效率、行政措施与政府服务的品质提出“运用信息技术再造政府”（Reengineering—throughinformationtechnology）的观念。
而发展中国家也在积极推行电子政务，如印度的知识信息计划（GYANDOOT）是电子政务在公众信息服务中的一个成功应用典范。
关于电子政务，国外学者的研究成果主要有：
电子政务发展的渐进过程；企业管理和电子商务研究与实践中的成功理念、方法被广泛地引入电子政务的研究领域；现代政府必定是服务型政府。
我国电子政务大体上经历了三个阶段的发展，其代表工作分别是办公自动化、“三金工程”、政府上网工程。
目前，我国电子政务建设正处于从技术应用向管理信息化转变的过程之中，少数发达地区和部分电子政务走在前面的部委，正在尝试进行政府扁平化服务的创造性实践。
国内学者对电子政务的研究：
一是定义探讨、分步走的发展设想；二是探讨电子政务对信息化的意义、政府工作电子化的实施细节、政府信息化对各行业的影响等等；三是电子政务可以作为建设服务型政府的目标、手段和工具，服务型政府建设也应该与电子政务的发展统一起来。
总之，从上述研究历程可以看出：
电子政务的本质是成为一个公共服务政府，实现由传统的管制型过渡到服务型政府。
3
二、电子政务对服务型政府建设的作用
（一）电子政务对政府行政组织的影响
1、行政组织功能的多样化
政府信息化系统的应用和实施,让传统行政组织由单独管理功能向服务、管理、消费三种功能并存转化。
首先，从行政组织的服务功能看，电子政务改变了服务技术手段落后的问题，保证了公共服务的公正性和公平性。
对于普通公民和企业或者一般团体来说，更容易获取政府的服务了，确保政府服务真正惠及受众。
二是就政府组织的管理功能看，通过网络莸得真实、准确、全面、及时的社会信息，由政府建立大型的专门数据库，在行政决策、政府指令传递、调控管理中发挥作用，使行政组织的管理功能具备了现代化、高效化的基本要求。
最后从政府组织的消费功能来分析，在信息网络的全面支持下实现政府采购的国际化，使政府公共消费功能得到更加全面的发挥，不仅节省了时间、精力和财力，也减少了不必要的中间操作环节所产生的麻烦和腐败问题。
2、组织结构形态的扁平化
信息技术的运用打破了原有政府部门之间的界限，使行政组织的结构形态转向扁平化。
由于政府信息化使各级政府的各部门都拥有统一的网络服务平台，实现信息传递的高速度、全方位、大负荷、交互式，因而管理层次大大减少，更有利于对迅速变化的环境做出及时而有效的反应。
同时，网上办公、远程会议、虚拟机关的产生，打破了政府工作的时空界限，提高了工作效率，加强了政府部门之间的信息沟通和互动，使行政组织中的一些中间管理机关被撤销，形成行政组织的扁平化，这也为我国政府机构改革提供了技术上的保证。
3、政府行政组织运行程序的开放化
信息技术带来的最大影响之一就是缩短服务提供者与接受者之间的距离，使行政组织的运作处于开放状态。
行政透明度的增加，一方面，可以防止信息被少数人专用或有选择性地公开，将权力交给机器，防止人为干预，从而保证信息的公用性与透明度，另一方面，由于所有行政审批的程序都是可视的，降低了不确定性，从而增加了行政组织运作的开放性和透明度。
另外，行政组织的运行程序逐渐简约化，各级政府部门拥有了统一的服务平台，公众在这个电子服务平台上共享信息，管理的中间层次减少了，行政指挥链将缩短，因此行政程序将简化，行政矛盾将减少。
行政效率将提高。
4、行政组织运作方式的民主化
首先，是行政组织内部运作方式民主化。
在网络中信息是共享的，组织中只有一个中心的现象被打破，人人都可参与行政管理，人人都可以对政府的政策、计划、方案、措施提出意见和建议，发挥了公务员的自主性和能动性，调动了下属部门的积极性，把行政权力的运行置于民主监督之中。
使民主行政得到充分的发挥。
其次，是行政组织外部运作方式民主化。
行政组织通过使用信息技术和加强民众与政府之间的交流，使每一个人都具有获得政府电子服务的权力，使信息应用普及到社会各阶层和每个地理区域，促进政府管理的民主化。
同时，政府信息化使民众能够有效地监督政府决策，促进政府勤政和廉政建设，提高民众对政府的信任度，使行政管理走向民主化。
（二）、电子政务对政府管理方式的作用
1、变革政府决策方式
首先，电子政务推动政府决策权的分化。
在网络的支持下，面对问题的快速反应和处理，必须要即时和就近决策，这使决策权必须分散在问题发生地。
政府权威的基础建立在知识和信息上，而知识和信息的分散性决定了权威的分散性，进而决定了决策权的分散化，改进决策者的有限性。
网络信息技术的发展，使管理者在任何时候都可得到恰当的信息，这改善了决策者的有限性，大大提高决策的科学性和合理性，决策与执行的界限模糊化。
互联网使现场的管理者在任何时候都可获得做出决策所需要的信息，这真正实现了西蒙所讲的“人人参与决策、每一层次都参与决策”。
其次，促进决策的科学化。
科学的决策尤其是复杂的科学决策，需要一些现代自然科学特别是统计学的方法。
信息技术使这些决策工具和方法的运用变得简单化、可操作化，从而大大改进了决策的有效性和效率。
再次，提高决策的民主化。
在政府内部，智囊团和专家的意见得到及时反映，在政府外部，社会公众和有关社会组织利用便利的互联网可以自由地发表自己的见解和看法，也可以及时反馈自己的要求，因而决策的民主化程度大大提高。
2、推动政府领导方式转型
政府动力结构由控制型的形式转变为参与型和自主型。
电子政务使政府工作人员不再像严格的等级制度中的一台机器那样，他们是网络中的知识贡献者、决策点或关节点，他们将更多地依据自己对民众需求或管理实践的判断，发表见解或采取行动，推进政府管理实现“从物到人”的转变，实现以人为本的管理。
网络信息技术使政府管理更多建立在知识和能力上，政府领导者必须采取以人为本的领导方式，把传统的“管人”变为“解放人”、“开发人的智能空间”，重视知识和人才作用的发挥。
由于电子政务重视政府文化建设，使传统的领导方式强调规章制度建设，在网络信息社会，领导则重视政
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