法国政治制度史教学大纲Word下载.docx
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封建贵族对农民的巧取豪夺；
强制性的军役和徭役
（3）国家干预：
采邑制→封君封臣关系的建立→骑士制度的形成→豁免权的普遍授予
三、法兰克王国的封建政治制度
1．带有氏族民主制的残余
2．国王
（1）世袭，拥有广泛权力
（2）以敕令的形式行使立法权
3．封建贵族会议
4．中央官吏：
宫相、宫内大臣、宫廷伯爵、尚书大臣、财务大臣、元帅、大主教
5．地方制度：
郡（伯爵）、百户（百户长）、马尔克；
巡按使制度
6．军队：
公民兵“五月校场”
7．司法：
郡法院、王室法院、巡回法院；
决斗；
习惯法
关键概念
封建贵族民主制；
等级君主制；
采邑；
宫相
思考题
1.简述西欧封建国家形成的三种方式。
2.简述西欧中世纪天主教会的地位。
3.简述中世纪法兰克自由农民农奴化的原因。
4.试述欧洲中世纪封建君主制的历史演变。
阅读书目
1.恩格斯《家庭、私有制和国家的起源》，人民出版社1999年
2.恩格斯《论封建制度的瓦解和民族国家的产生》，《马恩选集》人民出版社1956年
3.恩格斯《马尔克》《马恩全集》
4.恩格斯《法兰克时代》，《马恩全集》
5.格雷戈里《法兰克人史》，商务印书馆1981年
6.孔祥民《世界中古史》，北京师范大学出版社1994年
第四章中世纪法国的君主制
法兰西王国的建立及其君主制的发展历程
1、法兰西三个等级的形成及三级会议
2、法国专制君主制的特点
法国是中世纪西欧封建制度的中心；
法兰西君主专制的特点是，国王直接控制着国家机器的主要支柱——军队，并享有立法、行政、司法的绝对权力。
后来法国人民为推翻这一旧制度付出了极大的代价。
1、中世纪法国君主制度的三个阶段
本章理论性较强，以课堂讲授为主，鼓励学生查阅相关资料，强调课堂教学与课外指导相结合。
第一节法国封建君主制的建立
一、法兰西早期的社会政治状况
1．法兰西始于凡尔登和约
2．封建君主制的形成（9-11世纪）
封建君主制指建立在土地层层分封基础上的、领主和附庸之间主从关系为核心内容的君主制，特点是君权严重割裂，由此导致国家的封建割据状态。
法国的分封制实行得很彻底。
①采邑、打仗；
结果：
小农消失，形成自由人／农奴两大阶级
②领主和附庸的关系世袭化；
特许状颁布的结果——割据合法化
③限制了君主的权力，加强了大贵族的势力：
小国王，大诸侯
④弊端：
群臣关系混乱，破坏了金字塔形的权力结构
二、法兰西早期的政治制度
政治体制基本上仿照法兰克的国家模式
1．国王，宰相，掌玺大臣，财务大臣
2．库里亚大会；
路易八世时分为财政院和司法院
3．城市自治
4．地方行政区
第二节法兰西封建等级代表君主制
等级是指自由人中的不同阶层，依附于大小领主的农民是被排除在等级之外的。
封建等级制度是法国封建统治赖以存在的基础，也是其政治制度的重要组成部分。
一、法国等级君主制建立过程中的三个阶层
1．教士及天主教会在社会、政治生活中的特殊地位
①法国是传统的天主教国家
②天主教在法国的特殊地位
2．法国贵族的起源和演变
①最早的贵族：
骑士
②贵族范围扩大：
负盾的人，贵族家族中没有成为骑士的人，某些市民上层人物
3．市民及城市组织
①来源复杂
②中世纪法国城市有两种类型：
自治市／自由市
二、法兰西国家的三级会议与司法制度的改革
1．法兰西王国的三级会议
2．法国司法制度的改革
①割据时期的司法系统
②司法改革：
职业法官的出现；
成文法的制定
第三节法兰西王国的专制君主制及其特点
一、法兰西封建君主专制的形成——王权强化
英法百年战争（1337-1453年）后，经几代君主的努力，王权强大，逐渐建立专制统治
路易十一（1461-1483年）促进法兰西民族意识的形成，封建领主再也无能与王室抗衡
弗朗西斯一世（1515-1547年）开始建立和规范中央集权的专制体制
亨利四世（1589-1610年）君主专制体制得到进一步巩固
路易十三（1610-1643年）黎塞留任首相，强化专制体制
路易十四（1643-1715年）“太阳王”，专制达到登峰造极的地步
二、法国专制君主制的特点
1．中央集权的官僚制度建立
①中央行政：
国务会议，专门会议，国务秘书，各部大臣
②地方行政：
省、郡；
监察使
③任官制度：
任命／买卖官爵
2．国王独享立法权
①国王是法律的唯一来源
②国王的立法权不许受到干预
③路易十六时国王的立法权进一步明确
3．控制教会
①阿维农之囚
②对主教区的分配权
③恢复天主教并将它定为法国唯一的宗教
4．建立庞大的常备军
①君主专制制度需要武力维持
②更新军事装备、建立海军
封建君主制；
封建等级制；
骑士精神；
南特敕令；
监察使；
宫相；
掌玺大臣；
阿维农之囚
1.法国王权是如何逐步强化的？
2.简述中世纪天主教会在法国政治、社会生活中的特殊地位。
3.比较说明中世纪时期法国三级会议与英国议会的差异。
4.法国专制君主时期的特点有哪些？
5.简述中世纪法国封建君主制演变的三阶段。
1.董建萍《西方政治制度史简编》，东方出版社1995年
2.郭华榕《法国政治制度史》，人民出版社2005年
3.孔祥民《世界中古史》，北京师范大学出版社1994年
第十一章法兰西共和国制度的建立与变迁
近代法国革命的反复性及政体变化的多样性
1、《人权宣言》提出的共和体制原则
2、法兰西第三共和国的政体特征
3、近代法国政治制度的特点
在法国历史中，政治制度的变更通常由于政治危机所造成，在少数情况下由于外敌入侵而出现
《人权宣言》提出的共和体制原则；
法兰西第三共和国的政体特征
本章内容庞杂，以课堂讲授为主，教师以教学大纲为依据，以教材为蓝本，宏观把握，结合学生的知识背景，激发学生的学习兴趣。
第一节法国大革命与1791年宪法确立的君主立宪制
一、法国大革命与《人权宣言》提出的共和体制原则
1．法国资产阶级革命的反复性和法国宪法
2．《人权宣言》
（1）国家建立的目的在于保障人权和公民的权利与利益
（2）主权在民原则
（3）立法代议原则
（4）国家公职人员应对人民负责的原则
（5）公职开放原则
（6）法律面前人人平等原则
（7）分权原则
（8）确定司法原则，切实保障人权和公民权利
二、法国1791年宪法所确立的君主立宪政体
1．立法议会与立法权
2．国王与行政权
3．司法独立原则与司法权的行使
第二节法兰西第一共和国的政治制度和拿破仑建立的独裁体制
一、法兰西第一共和国的建立与1793年宪法及雅各宾派专政制度
1．1793年宪法的特点
（1）体现了卢梭人民主权理论和立法行政统一的思想
（2）强调民众反抗暴政和压迫的权利
（3）重视人自身的价值，不得“被卖”
（4）规定“公共救助”是社会的神圣义务
（5）由于国内外形势紧张，此宪法未得到实施
2．1793年宪法的内容
（1）立法议会——一院制（公民直接选举产生，是国家最高权力机关）
（2）行政权——执行会议（24人组成，任期两年）
（3）最高法院——最高审判机关（法官任期一年）
3．雅各宾派建立高度集权的统治
二、法兰西共和三年宪法与拿破仑建立的独裁制度
1．1795年《共和三年宪法》的特点
（1）立法机关——两院制
（2）行政权——执政府
2．1800年《共和八年宪法》——拿破仑建立独裁体制
（1）立法机构分为四院制
（2）政府由三名“执政”组成，任期十年
（3）《共和十年宪法》规定第一执政终身任职
第三节法兰西第二共和国的建立与路易·
波拿巴政变后的政治制度
一、法兰西第二共和国的建立及其政治制度
1．二月革命的胜利
2．1848年宪法确立共和制度
（1）最高立法机关——国民议会，一院制
（2）行政权——总统，由选民直接选举
（3）司法权——上诉法院，最高法庭
特点：
确立了一个比较民主的政治体制，体现了《人权宣言》的基本精神，但并未切实实施
二、路易·
波拿巴政变后建立的政治制度
1．1852年宪法
（1）立法权——大总统、元老院和立法院共同行使
（2）行政权——大总统路易·
波拿巴，任期十年
（3）司法权——以大总统的名义执行
集国家权力于总统一人，完全背离了《人权宣言》提出的主权在民等政治原则，建立了进一步完善的独裁体制
2．法兰西第二帝国建立
第四节巴黎公社和法兰西第三共和国的政治制度
一、巴黎公社的政治制度
1．十委员会
2．特点：
建立在高度民主基础上的、立法和行政高度统一的第一个工人阶级政权
二、法兰西第三共和国的政治制度
1．1875年宪法
（1）参众两院共同行使立法权，众议员直接产生，参议员间接选举产生
（2）总统是国家元首，由两院议员选举产生，任期7年，可连选连任
（3）实行责任内阁制，总统提名总理，总理组阁，主持内阁会议，政府对议会负责
2．特点
（1）立法权、行政权、司法权基本上彼此分立，确立了议会机制。
（2）总统权限较大，但其权力既受到议会的限制，又受到政府的约束。
如总统有权解散议会，但须经参议院的同意；
总统参加部长会议但无表决权。
（3）总理是政府的具体领导人，控制着整个政府机器的活动。
（4）司法权未曾获得足够的重视。
3．评价
（1）为法兰西决定了政治方向，是共和主义制度在法国确立的一个主要标志。
（2）是当时法国各种政治力量相对平衡的产物，使共和制度具有两重性
第五节法兰西第四共和国的政治制度
一、议会两院
1．参议院
（1）315人，间接选举产生，任期6年，每三年改选1/2
（2）权限较第三共和国时期大为削减，只能对国民议会通过的议案有搁置权，无否决权
2．国民议会
（1）627人，普选产生，任期5年，到期一次改选
（2）是国家最高权力机关
3．“宪法委员会”的设立
二、总统和政府
1．形式上总统仍是国家元首，但其权力大为削弱，无立法创议权，解散议会的权力也受到极大限制
2．行政权由总理掌握，总理主持内阁会议，决定政府重大方针政策
第六节近代法国政治制度的特点
一、革命的反复性，阶级斗争频繁、彻底。
二、政局不稳，政体形式变化多样，平均12年变动一次。
三、不断地重新修订新宪法，共颁布14部宪法。
政治生活中缺少和解，宪法往往是一部分利益的代表，不是全民的。
四、1958年以后，“半总统制”基本形成，总统权力扩大，成为国家权力中心。
五、法国是一个政治倾向多元化的国家，政党数目繁多，分化组合频繁，目前总趋势是有多党政治逐步走向两党政治。
六、法兰西民族以革命为己任，法式民主体现了一种不妥协的革命精神。
《人权宣言》宪法委员会
1.法国《人权宣言》提出了哪些共和制度构建的原则？
2.分析评价法国1791年宪法。
3.简述法国1793年宪法的特点。
4.试析法兰西第三共和国的政体特征。
5.试述法兰西第三共和国在法国政治史上的历史贡献。
1.洪波《法国政治制度变迁》，中国社会科学出版社1993年
3.吴国庆《当代各国政治体制——法国》，兰州大学出版社1998年
4.托克维尔《旧制度与大革命》，冯棠译，商务印书馆1996年
5.张芝联主编《法国通史》，北京大学出版社1989年
第十二章法兰西第五共和国的政治制度
法兰西第五共和国的建立；
法兰西中央各部、司法制度及地方政府制度
1、法国政府制度的特点
2、法国的两院制
3、法国的“半总统制”
4、法国多党制形成的原因
法国半总统制的特点；
法国是典型的多党制；
法式民主的特征
法兰西第五共和国总统的职权、政府体制的特点
在本章的教学过程中，以课堂讲授为主，教师应以教学大纲为依据，提要基本内容。
组织学生进行课堂讨论。
第一节法兰西第五共和国总统权力的扩大
一、法兰西第四共和国向第五共和国的转变
1．第三、四共和国时期多党林立，联合组阁，危机重重
2．总统权力削弱，政府行政权力软弱，受制于议会
3．二战使得法国遭受重创，国内矛盾进一步激化
4．阿尔及利亚殖民地的叛乱
5．戴高乐被授权起草新宪法，确立第五共和国
二、总统选举
1．总统候选人资格
2．直接选举，绝对多数当选，任期7年，可连选连任
3．由宪法委员会监督
4．总统因故缺位时由参议院议长代行其职权
三、总统职权
1．职权
任免总理，组织政府；
任命国家文职和军职人员；
主持内阁会议；
解散国民议会；
颁布法律；
发布咨文；
军事权；
外交权；
举行公民投票的权力；
司法权；
紧急状态权力
总统成为真正的国家权力中心，既可以支配行政和司法，又能够控制议会和立法，具有“半总统制”的特点
3．法美总统的比较
四、总统办事机构
1．总统府办公厅
2．总统秘书处
3．总统军事参谋部
第二节法兰西第五共和国的政府制度与公务员制度
一、法国政府制度的特点
1．行政二元化
宪法规定，总统是国家权力的中心，既有作为国家元首的权力，又拥有部分行政权，成为事实上的行政首脑。
总理是法律规定的政府首脑，由总统任命，这样最终形成总统和总理共同行使行政权的二元化格局和双头制的政府体制。
2．利弊
有利于避免频繁的政府危机，保证政府的稳定性和连续性。
权责不对称。
总统有最高决策权，但不负政治连带责任，而由总理对决策失误负责。
二、法国中央政府的构成
法国中央政府由总统、总理、国务部长、部长和国务秘书组成，是一个集体权力机构。
政府成员均为阁员。
总统主持内阁会议，是实际的政府首脑，但不是内阁成员，不与内阁共进退。
除总理外，政府成员中地位最高的是国务部长。
部长在政府中地位仅次于国务部长，负责一个职能部的行政管理工作。
国务秘书分三种：
独立国务秘书；
总理府国务秘书；
部长的国务秘书
三、中央政府的组织原则
1．不相容原则，政府成员和议员不得互兼
2．不得兼职的原则，避免以权谋私
3．具有一定的政治背景，注意各种政治力量的平衡
4．年轻化、知识化、专业化的原则
四、法国政府的活动方式
1．内阁会议
2．国务会议
3．部际会议
五、中央政府各部
1．政府机构的设置根据总统需要而定，政府成员不得兼任议员
2．中央各部主要有：
计划与领土整治国务部；
经济、财政和预算部；
对外关系部；
国防部；
内政部；
掌玺和司法部；
农业部；
国民教育部；
公共卫生部；
环境部；
文化部等
3．五个层级：
部长、部长办公厅、司（局、委员会）、处、科
六、总理及其职权
1．与总理职务共生的权力，即施政权
（1）人事任命权
（2）对国防负有责任
（3）条例制定权及发布命令权
（4）领导政府活动，协调各部关系，使政府各机构有序运作
2．与总统和议会互动关系中产生的权力
（1）总理有全民公决、修宪、召开临时议会的提案权和副署权
（2）对总统发布的命令有副署权
（3）立法创议权
（4）总理有权召集议会两院同等人数参加的混合委员会会议，对讨论中的法律条款提出一个文本，成为议会讨论的唯一文本
七、法国政府的公务员制度（参考教材257-260页，学生自学）
第三节法兰西第五共和国的议会两院
一、两院制的最终确立
法国的议会与英国不同，不是由中世纪的等级会议直接演变而来。
法国议会发端于大革命，同中世纪的等级会议有一定联系，但议会的结构形式取决于政治的需要。
在法国历史上，政体形式呈现多样性，共和派主张一院制，源自于卢梭的人民主权学说；
温和派主张两院制，源自于孟德斯鸠的分权制衡学说；
帝制派则主张多院制，如拿破仑的四院制、波拿巴的三院制，则是源于君权观念，反对分权，便于独裁。
第三共和国以来，两院制逐渐趋于稳定。
二、国民议会和参议院
1．国民议会
577名；
直接选举产生；
任期5年，到期一次改选，可连选连任；
小选区“单记名多数两轮投票制”；
实行特殊的“替代制度”
2．参议院
319名；
间接选举产生；
任期9年，每3年改选1/3，可连选连任；
选区以省为单位
三、两院的职权和立法程序
1．立法权、财政权、监督权
2．立法程序：
“三读制”
四、议会两院的组织、宪法委员会及经济和社会委员会
1．两院的组织
（1）议长
（2）委员会
（3）议会党团
2．宪法委员会
是法国保障宪法实施的重要机构，拥有广泛的权力并具有极高的权威性。
3．经济和社会委员会
第四节法兰西第五共和国的司法制度
一、法院系统
1．普通法院系统
2．行政法院系统
3．争议法庭和特别高等法院系统
二、审判制度
1．诉讼程序
2．设置“专业律师”
第五节法兰西第五共和国的地方政府制度
一、省——中央下属的一级行政单位
1．省政府是中央在地方的派出机关
2．省议会是省的立法机关由本省公民选举产生，任期6年，每年改选1/2
二、市镇
1．市镇大小不一，但行政权力一样
2．实行议行合一的体制
3．市议会由民选产生，任期6年，每年改选1/2，市长、市长助理、市议会议员无固定工资
4．市镇并非完全自治，须服从省和中央的领导
5．为便于管理，市镇之上设大区和区两级组织，纯属选区和司法单位，不是一级行政组织
三、地方政府制度的特点
中央集权和地方分权相结合的二元体制，地方政府同时具有双重法人资格：
一方面是中央的分支机关，从属于中央；
另一方面，拥有一定的自治权力，有民选的议会和市镇长。
第六节法国政党的演变和法兰西第五共和国的政党
一、法国政党的演变
1．大革命时期
2．第一帝国时期
3．第三共和国时期
二、法兰西第五共和国的政党
1．主要政党
保卫共和联盟；
社会党；
法国民主联盟；
国民阵线
2．政党制度的特点
（1）党派林立
（2）更替频繁，导致政局不稳
3．形成原因
（1）法国小农经济和中小型企业长期占优势，垄断程度不高。
（2）第五共和国以前，议会选举中长期实行“比例代表制”，为小党提供了生存空间
（3）从民族特点上来看，法国人比较注重个人思想的自主性，不大愿意接受别人的控制
半总统制比例代表制市长制多党制
1.简述法兰西第五共和国总统的职权。
2.分析说明法兰西第五共和国政府体制的特点。
3.如何看待法国行政法院的组织系统和权限。
4.简述法国地方政府制度及其特点。
5.比较说明美国总统和法国总统地位和权力的异同。
1.洪波《法国政治制度变迁——从大革命到第五共和国》，中国社会科学出版社1993年
4.吴国庆《当代法国政治制度研究》，社会科学文献出版社1993年
5.吴国庆《战后法国政治史》，社会科学文献出版社1993年
6.潘小娟《法国行政体制》，中国法制出版社1997年
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