气象双重计划财务体制文档格式.docx
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这些灾害不仅对受影响地区基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众的
生命
安全构成极大的损害和威胁，已经成为当前自然灾害防御工作中的突出问题，是经济社
会可持续发展的重要制约因素之一。
国务院
2010
年
10
月
日印发的《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的
若干意见》（国发〔2010〕31
号），要求国家发改委和水利部等五部委联合部署开展《全国
中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规
划》编制工作。
为深入贯彻落实《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》
（国发〔2010〕31
号）文件精神，保障人民生命财产安全，实现绍兴市柯桥区经济社会的全面
发展。
根据有关工作要求，绍兴市柯桥区气象局提出了建设绍兴市柯桥区山洪地质灾害防治气
象保障工程项目。
1.1.4
可行性研究报告编制依据
1、《中华人民共和国气象法》。
2、《浙江省气象事业发展“十二五”规划》（浙发改规划〔2011〕1411
号）。
3、绍兴市“十二五”气象事业发展规划》。
4、《绍兴县“十二五”气象事业发展规划》。
5、《绍兴县气象灾害防御规划（2011-2020
年）》。
6、《中华人民共和国环境保护法》；
7《投资项目可行性研究指南》国家发展计划委员会，计办投资
[2002]15
号；
8、绍兴市柯桥区气象局托绍兴市科佳节能评估咨询有限公司编制可行性研究报告的合
同。
9、绍兴市柯桥区气象局提供的有关基础资料；
1.1.5
可行性研究报告研究范围
本可研报告的研究范围如下：
项目建设背景和建设的必要性分析；
绍兴市柯桥区气象状
况分析；
项目选址和建设条件分析；
环境
保护、节能节水措施研究；
组织机构与项目管理；
投资估算和资金筹措方案；
社会经济
评价；
可行性研究结论与建议。
1.2
建设内容及建设内容
1.2.1
建内容
本项目建设内容主要五个系统和一个平台，通俗点讲即为建设各类气象站以及对气象系
统的建设、完善，气象站的建设主要为监测气象灾害，因此可以归为气象监测系统的建设，气
象系统的完善主要分为气象灾害预报预警及风险评估系统、气象灾害预报预警及风险评估系
统、信息网络与支撑系统、气象装备保障系统、综合业务平台等，具体详见下文表述（以下表
述中为简要表述，由于涉及内容众多，具体表述将在后文详尽说明）
1、气象灾害监测系统：
完成国家气象站的改造、新建乡镇自动气象站、交通自动气象站
积雪自动观测站、便携式自动站、大气电场仪区（县）级综合气象观测数据平台。
2、气象灾害预报预警及风险评估系统：
主要建立预报预警业务系统、灾害风险评估系
统、预报分析业务支撑系统、预报与风险评估基础数据库、专业预报及技术能力系统。
3、预警信息发布与服务系统：
主要建设气象灾害预警信息发布系统、基层气象防灾减灾
群测群防体系、易灾地区生态环境综合治理气象服务系统、气象服务系统支撑平台。
4、信息网络与支撑系统：
主要建设信息安全系统、高清视频会商系统（县级数据处理中
心），专用广域网络进行升级、对局域网系统进行改造。
5、气象装备保障系统：
主要建设监控平台、装备维修平台、计量标校系统、气象应急物
流保障。
6、综合业务平台：
主要建立气象综合业务平台
1.2.2
建设目标
紧密围绕中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御、易灾地区生态环境综
合治理的总体目标，通过
5
年建设，建立层次分明、功能全面、技术先进的气象监测预报预
警服务体系，实现对防治区局地突发性强降水等灾害性天气准确、可靠的监测，提高降水精细
化预报、短时临近预报水平，气象灾害预警信息的时效性、针对性和覆盖率得到有效增强，气
象防灾减灾水平和效益显著提升，公共气象服务能力基本满足中小河流治理和中小水库除险加
固、山洪地质灾害防治和生态环境综合治理的需求。
显著提升易灾地区的气象监测能力。
统一规划、统一标准、统一布局，建立起高时空分
辨率、基本适应中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治和生态环境综合治理需
要的气象灾害监测网，全面加强观测设备装备保障能力建设。
优化气象观测站网布局和要素配
置。
国家气象站基本实现观测自动化。
观测范围和密度进一步适应防灾减灾需要，自动气象站
空间密度平均达到
6
公里，山洪地质灾害重点防治区加密到
3-5
公里。
自动站网每
分钟
为预报服务提供全县范围内高密度的温度、雨量和风等气象观测资料，各观测时次资料
2
分
钟到达预报员桌面。
部门间气象及相关资料共享水平和技术装备保障能力明显增强。
信息处理
支撑能力明显增强。
显著提升易灾地区的气象预报预警能力。
针对易灾地区致灾性强天气，灾害性天气监测
率达
80%以上，精细化短时预报预警技术取得新突破，完善气象灾害监测预警业务，形成精细
化、网格化、数字化的预报预测产品体系，每
6－10
分钟滚动提供
0－3
小时逐时的高分辨率
格点精细预报产品，短时短期预报精细到乡镇以及主要中小领域地质灾害点，短期预报准确率
提高
5%，形成无缝隙、网格化定量预报预警。
显著提升信息网络装备保障支撑能力。
建设智能化技术装备保障系统，负责对全县范围
内的区域自动站装备的检定、标校和管理维护，建设山洪地质灾害设备监控终端，提高区域站
设备的维护能力。
建设高速篇二：
对完善公共气象服务体系的思考
［提要］公共气象服务是气象服务工作的重要组成部分，包括决策气象服务、公众气象
服务、专业气象服务和专项气象服务，服务对象涵盖党政机关、社会公众、不同行业及特殊用
户，是整个气象工作的关键和核心。
关键词：
公共气象服务体系；
气象事业；
可持续发展
多年来，气象部门坚持公益性、基础性，大力推进气象现代化建设，强化气象依法行政
和气象社会化管理，在新形势下，我们如何从“面向决策、面向生产、面向民生”三个方面来
做好公共气象服务，是公共气象服务可持续发展的关键。
下面根据对汉中气象局公共气象服务
的现状调研作一些探讨和建议。
一、公共气象服务现状
汉中市县两级气象部门承担着国家和地方气象事业工作，实行气象和地方的双重领导、
双重计划财务体制。
气象事业坚持科技型、公益性和基础性，瞄准地方政府需求，大力推进气
象现代化建设，强化气象依法行政和气象社会化管理，积极为地方经济社会发展发挥重要作
用。
随着气象灾害监测能力的不断提高，气象灾害防御能力和服务水平显著增强，气象服务
的社会效益得到公认。
为更好履行气象防灾减灾职能，汉中市气象部门工作总体目标是：
建设
覆盖乡镇的高时空分辨率和观测精度的气象灾害监测网和面向农业、林业、旅游、交通等行业
服务的特种气象观测网；
提高预报准确率，24
小时晴雨预报准确率达到
90%以上，暴雨过程
预报准确率达到
70%；
实施环境气象服务工程，实现大气、水文、环境、生态等方面的数据信
息实时汇交、存储、共享和服务；
提高气象灾害预报预警时效性，强化山洪地质灾害监测预警
和风险预防，确保提前
20
分钟以上发出预警信息，覆盖率达到
95%以上；
推进气象管理工作
和业务工作的法制化、标准化，提高行政执法能力和水平，加强气象法律法规和科学知识的宣
传教育工作，为推进气象现代化建设创造良好的氛围。
目前，汉中市公共气象服务主要有决策气象服务、公众气象服务、专业及专项气象服
务，主要承担为党政各部门的领导提供决策气象服务，为广大市民和群众提供公众气象服务，
为有关行业和单位提供专业、专项气象服务。
决策气象服务产品主要有为政府领导提供的“重
要天气报告”、“重大气象信息专报”、“气象灾害预警信号”、“临近天气预报”等；
公众气象
服务主要是通过气象信息显示屏、手机短信、12121
气象信息平台、网站及电视天气预报等
形式向公众发布洋县及周边城市天气预报、旅游景区预报、森林火险气象等级预报、地质灾害
气象等级预报等；
专业、专项气象服务主要是根据用户需求，提供专业天气预报、中期天气预
报、时段天气预报、节日及重大活动专题天气预报等。
二、存在问题及其原因
虽然我们公共气象服务能力和效益取得显著提高，但面对经济社会发展和频发的自然灾
害对气象服务工作提出的新要求，我们的公共气象服务远远不能满足社会需求。
主要存在以下
问题：
一是气象服务产品由于技术条件原因，尚缺乏更精更细的加工，在服务产品的形式、内
容及通俗易懂等方面与服务需求有脱节的现象；
二是基层人员紧张、人才缺乏，服务水平和能
力与需求尚有较大差距；
三是公共气象服务经费投入不足，服务能力建设滞后，特别是为“三
农”服务工作推进难度很大。
上述问题有的是技术发展的原因，有的受体制约束，但影响公共
气象服务能力和效益的主要因素还是地方经济的发展，地方财政投入不足反过来也制约了气象
服务的整体效果。
三、解决对策
为促进基层公共气象服务的可持续发展，我们考虑应从以下几个方面着力谋划和解决公
共气象服务方面存在的问题：
（一）科学定位公共气象服务发展方向。
科学发展观的核心是以人为本，根据当前社会
的需求，我们应该提高认识，加快服务方式的转变，在扎实做好观测和预报业务的基础上，把
工作重点转向以公共气象服务为中心的发展模式上来；
要从公共气象服务的本质来把握问题脉
象，以需求为牵引，从关乎民生、关乎发展、关乎和谐的高度做好公共气象服务工作。
未来公
共气象服务的发展方向，就是要把我们的公共气象服务事业发展成为具有服务党政决策、服务
经济社会发展和服务人民福祉的三大功能，从而达到“决策服务让领导满意、公众服务让群众
满意、专业服务让用户满意”的目的。
（二）加强气象服务能力建设。
为了加强气象服务能力建设，我们要从以下几个方面做
好工作：
一要切实提高气象服务人员的综合业务素质，提高天气预报准确率，提升气象服务水
平；
二要加强气象服务的人才队伍建设，加快人才引进和在职人员培训力度，尽快解决基层人
员老化、知识匮乏不能适应服务工作的现状；
三要建立和完善公共气象服务体系，加强与各有
关部门的联系和合作，建立“政府主导、部门联动、社会参与”的服务机制，共同抵御气象灾
害；
四要积极争取地方政府的支持与资金投入，加快为农气象服务体系和防灾减灾能力建设，
解决气象灾害监测能力和预警信息发布手段缺乏的问题；
五要积极开展气象服务效益评估、气
象灾害风险区划、气象灾害应急认证等工作，完善气象服务体系。
（三）提高公共气象服务的覆盖面。
积极贯彻落实国办
33
号文件和陕政办发［2011］
109
号文件，改进气象服务方式，增强气象预警信息发布能力，提高公共气象服务的覆盖面。
再准确、再丰富的气象服务产品，若不能及时全面地提供给广大公众，那它的服务效果就要大
打折扣。
因此，我们在加强做好本身工作的同时，还要加强与政府各部门的合作，完善气象信
息发布体系，扩大气象信息的覆盖面，建立重大气象灾害预警信息发布制度，开通预警信息发
布“绿色通道”，启动突发公共事件预警信息发布平台试点建设。
依托电视、广播、报纸等传
统媒体和气象预警电子显示屏、农村应急广播系统、气象信息员队伍实现预警信息区域性发布
和向农村的延伸，把气象服务产品及时而全面地提供给广大群众。
■篇三：
现代公司制度下双
重身份的抉择
现代公司制度下双重身份的抉择
作者：
廉怡然
【摘要】现代商业社会的迅猛发展，很大程度上得利于现代公司制度的产生和成功实
践。
在这种制度的创新点在于公司所有权与经营权相分离。
其中经营权交由专业的高级管理人
员行使，这使得他们成为公司中具有双重身份的特殊人群。
近年来，如何规制这些“精英”劳
动者们的行为成了的公司治理的重大难题。
本文在前人研究的基础上，明确了高级管理人员的
界定，通过制度和管理两个层面阐释了其与公司之间的关系，在此基础上提出其自身的矛盾性
与特殊性。
最后针对现存问题，提出了相应建议。
【关键词】公司；
高级管理人员；
双重身份；
规制
一、公司高级管理人员的界定
在现代企业制度中最为典型的公司企业中，高级管理人员作为公司日常经营管理中不可
或缺的中坚力量，被授权直接参与具体的运营活动、制定计划和决策方案并最终执行。
目前，
对于在一个公司中究竟哪些职位上的人员属于高级管理人员，学界并没有给出一个定论。
而这
个范围的界定，关系着本文问题研究的基础，必须在此加以明确的界定。
（一）法律定义
我国《公司法》第二百一十七条第一款第一项规定：
“高级管理人员，是指公司的经理、
副经理、财物负责人，上市公司董事会秘书和公司章程规定的其他人员。
”
（二）学界定义
目前，学界关于公司高级管理人员的划分主要有三种方式。
第一种是只把董事长和总经
理这两个纳入了考虑的范畴。
这样的划分方法研究了最具代表性的两种管理人员，但往往他们
的工作效果的实现是依靠团队合作进行实现而不是仅凭个人自身的行为。
因此这种划分方法不
能够全面体现公司管理职能实现的真实情况。
第二种方式将研究对象扩大到包括董事会、管理
层及监事会在内的所有高管人员，不以高管的职能加以区分而当作一个整体来进行评价。
第三
种划分与《公司法》的规定相对应，主要研究的是总经理、副经理、上市公司董事会秘书等高
级管理层人员。
由于证监会要求公司的财物年报需披露上述三位高管人员的报酬情况，这些数
据的可获取性使得学者们基于这种分类方式下的研究数量增多。
就我的观点来看，第三种划分方式较为合理。
既能够符合《公司法》的规定，也能够形
成对于公司高级管理人员行为的整体把握，能够较为全面地了解到真实公司日常经营管理状
况。
二、公司高管的权利来源
人类社会发展到今天，商业经营模式的各种制度设计也是不断完善，日新月异。
在这样
的背景下，现代企业制度应运而生。
以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形式，以产
权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为要求是现代企业制度的特点。
其中所包含的内容
有：
企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制
度。
公司从成立之日便成为了独立的法人，又由于公司法人不具有思想意志，出资者们通过选
举产生董事会，代理其行使权力并与那些拥有专业知识和管理能力的代理人订立契约，将公司
经营权让渡与代理人。
通过代理人运用自身能力对公司进行日常管理和经营，来达到出资人出
资时期望的盈利目标。
这些“代理人”逐渐演变成了现代公司的高级管理人员，手握公司的经
营管理权，并向董事会负责。
公司高管的权利来自与董事会的授权，但由于双方的信息不对称以及实际操作中出现的
种种问题，会出现高级管理人员的经营目标与出资人的期望目标出现偏差，这时，出资人便会
采取一系列激励手段来纠正这种偏差。
理论上来讲，高级管理人员由于权利的来源而应当受到
上述的行为限制，以出资人的利益为己任。
三、公司高管与公司的关系
（一）制度层面
公司高级管理人员从本质上来说，就是公司雇佣的员工，只不过这类特殊的员工享有了
公司的经营权，要对公司日常经营事务负责。
因此对于公司高管，我们对待他们不能像对待普
通员一样仅通过劳动合同对双方的权利义务进行约定，而要他们的特殊职权分三个层次进行规
范：
第一，公司高管的法定义务规范
我国现行的《公司法》中明文规定了公司的高级管理人员应当对公司负有忠实义务和勤
勉义务，不得利用职权谋取私利。
并且列举了违反上述义务的七种情形，在最后还规定了兜底
条款，进行了严格的限制①。
第二，公司章程中对于高级管理人员的约定公司高管和公司、
董事、监事都是公司章程规范的对象，受到公司章程的制约。
在现代企业制度下，公司的高级
管理人员是主要的决策者，公司绩效的好坏、公司的发展前景和公司股东的利益实现，在很大
程度上与高级管理人员的决策相关。
因此，在最贴近公司日常经营的公司章程中，要根据公司
的具体情况，对高级管理人员做出更加宽泛和严格的规定。
同时也更好地保证了高管对法律所
规定的勤勉、忠实义务的实现。
第三，劳动合同法中的相应规定
回归到公司高级管理人员是普通劳动者的身份，应由《劳动合同法》进行规范。
但由于
其特殊性，其中也有对高级管理人员竞业限制义务的规定。
竞业限制，就是限制特定员工离开
原公司后与原公司竞争。
从市场竞争的角度看，就是此消彼长的关系，竞业限制从用人限制上
保
护原公司的竞争力。
原来的高级管理人员在对公司进行日常管理和经营时，必然掌握了
大量的商业秘密和相关信息，若不对其进行竞业限制，必然会对公司今后在市场经济中的竞争
带来巨大的损失和隐患。
（二）管理层面
高级管理人员与普通员工相比，具有特殊性。
他们运用自己的专业知识和管理经验，在
公司日常运行过程中的各个环节都发挥着关键作用，支撑着公司运营并实现经营目标。
高管人
员对公司的管理作用主要有以下四个方面②：
第一，他们主持公司的生产经营管理工作，能够调动公司的大量资源，掌握公司的主要
经营信息。
可以说，公司每一个举措和发展都与高管人员的意志息息相关。
第二，高管人员能够组织并实施公司年度经营计划和投资方案。
这种决策权和执行权使
得高管人员的个人意志能够对公司未来的发展方向产生实质的影响，增强了他们的行动力。
第三，公司的内部管理机构设置的方案、基本管理制度以及公司的具体规章，都由高管人员拟
定或制定。
虽然这些方案和规章都要经过股东大会审议后才能真正有效，但其中的大部分内容
还是体现了高管人员的经营理念。
第四，高级管理人员还具有一定的人事组织和任免权，除董事会觉得聘任或解聘以外的
管理人员都能够由其决定去留。
这项权利可以直接从用人员任用方面实现其对公司的经营控制
权利，是高级管理人员职权的重要组成部分。
四、公司高级管理人员自身的矛盾性及特殊性。
高级管理人员在公司中的双重身份，使得他们自身天生具有矛盾的特性。
首先他们是公
司聘用的劳动人员，与公司具有着与普通员工同样的雇佣关系。
但同时他们又被公司赋予了经
营管理权，成为负责公司日常大小事务和员工们的管理者。
这种类似于“自己是自己的管理
者”的设计，很多时候存在着滞后性和不充分性。
与公司朝夕相处并且事事相伴的高级管理人
员，他们才是最了解公司实际情况的人，同时也是最了解公司制度漏洞的人。
这就是一个问题
的两个方面，如果管理机制设计利用得好，这些高管们就是公司制度完善的得力助手；
若出现
不当，出于对高级管理人员“经济人”的假设，是很难避免他们利用各种漏洞实施利己行为，
从而威胁到公司利益和财产安全。
一般在市场经济中，我们要给予劳动者以立法保护，是给予他们所处的弱势地位。
而高
级管理人员在这些方面是具有特殊性的：
首先，作为公司的决策者和执行者，他们掌握了大量
的公司资源和经营信息，同时包括一些商业秘密甚至核心机密。
其次，他们自身也是具有专业
知识的高级人才，在市场上的流动性和竞争力性较强，并且对于制度的理解和自身权益维护的
能力强于普通劳动者。
再者，他们在公司经营中起到的作用越大，所获得的收益也越大。
他们
不
但在公司参与中享有较多的权利，在收入分配中也占据了优势地位，甚至有些还享有公
司的股权，让他们能够从公司的利润中获得较高的经济激励。
五、如何规范和约束高管行为的建议
（一）从法律和制度层面，应当完善制度设计，与时俱进。
在实际经营中发现问题后，
要及时对制度进行改进，尽量弥补漏填。
（二）加强契约管理。
公司在聘用企业高级管理人员时，除了与他们签的一般的劳动合
同外，还应针对不同岗位和公司实际情况与他们签订专门拟定的合同。
其中应当规定公司章程
中的特别要求、高管的权利与义务、竞业禁止等内容。
（三）完事公司内部管理机制，强化董事对高级管理人员的限制和监督。
这一点主要取
决于董事是否真正独立与管理层而存在。
（四）对公司的治理结构进行科学的规划。
目前通过学者们的研究，主要有一下几个方
面的问题：
1.对于经营者报酬结构的合理设计；
2.高层管理人员的监督激励问题；
3.公司绩
效与公司高级管理人员变更之间的影响关系。
注释：
①详见（2005
年修订）第
148
条、149
条.
②详参见（2005
50
参考文献：
[1]王戈阳.中国上市公司高级管理人员与公司治理关系的若干问题研究[d].重庆大学
经济与工商管理学院，2011.
[2]庞金勇.上市公司高管变更与公司治理关系研究[d].山东大学，2011.
[3]谭艳，余伟.公司高级管理人员劳动权利义务的特殊性探究[j].企业管理，2005
（4）.篇四：
财务体制设计
农场财务管理体制设计方案
1.农场一般情况分析
农场现有职工
3000
多人，已实现家庭承包责任制。
但是，仍实行农场内部生产计划、
销售、种子、农药等统一管理，国家每年给该农场一定的补助，用于资助农场急需开支，农场
退休职工养老金由该农场上级和社会养老保险每年定期拨款发放。
农场财务状况比较紧张，三
年前欠当地商业银行贷款近
2000
万元，尚无资金还贷。
银行明确表示在未收回贷款前，不会
再发放新贷款。
历史情况
新疆，最原始的称呼是柱州，新疆大部自西汉便属中国，今天新疆大
部分从中国西汉一
直到西晋都属于中国版图，唐朝再次纳入中国版图，元朝时为蒙古族察合台汗国地，清朝时再
次纳入中国版图。
汉称西域，意思是中国西部的疆域，这一名称自西汉出现于我国史籍。
不时
被北方游牧民族侵占。
最后一次被侵占是在明清换代时期。
1757
年，清乾隆帝再次收复故
土，把这片土地命名为“新疆”，取“故土新归”之意。
地形特点
山脉与盆地相间排列盆地与高山环抱、喻称“三山夹二盆”。
北部阿尔泰山、南部为昆仑
山系；
天山横亘于新疆中部、把新疆分为南北两半、南部是塔里木盆地、北部是准噶尔盆地。
习惯上称天山以南为南疆、天山以北为北疆。
新疆三大山脉的积雪、冰川孕育汇集为
500
多
条河流，分布于天山南北的盆地。
新疆境内形成了独具特色的大冰川，占全国冰川面积的
42%，冰储量
2.58
亿立方米，是新疆的天然“固体水库”。
新疆的水资源极为丰富，人均占有
量居全国前列。
大沙漠占全国沙漠面积
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