管理思想史(最终版).docx

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浅议巴纳德协作系统理论对我国行政管理的影响

摘要：

巴纳德是西方现代管理理论中社会系统学派的创始人，被誉为现代管理理论之父。

针对管理与组织理论的一系列基本问题，巴纳德提出了与传统管理和组织理论完全不同的观点。

他将组织视为一个复杂的社会协作系统，并认为在分析和研究管理问题时应融入社会学的观点。

重新回顾和深入思考巴纳德的协作系统思想，对当今我国政府的行政管理具有较强的现实性、针对性和指导性。

关键词：

巴纳德协作系统理论行政管理有效性

协作系统理论是巴纳德行政管理思想的起点，在管理思想发展历程中具有里程碑式的意义，对于今天的管理实践仍然具有重要的指导意义。

协作系统理论对改进行政管理，营造服务型政府有着更为重要的意义。

巴纳德认为，组织无法长久维持的原因在于没有达到维持组织生存所必需的条件：

有效性和有能率。

如果组织既能够满足参与其中的参与者的动机又能够保持有效性的话，那么组织中的协作就会持续进行，组织也会继续运行。

巴纳德开创性地把组织看做是一个协作系统实现了組织目的与个人动机、正式组织与非正式组的两个融合。

一巴纳德协作系统理论概述

（一）协作系统：

巴纳德将“协作系统”定义为“由两个或两个以上的人为着协作达到至少一个以上的目的，以特定体系的关系组成的，包括物的、生物的、人的、社会的构成要素的复合体。

”[1]它是一个复杂的社会系统，具有社会性。

在其著作《经理人员的职能》一书中对合作效应进行了分析与论证。

在该书中，巴纳德将组织看作是一个合作系统，他认为，组织要具备合作效应必须实现内部的沟通，而组织内部进行沟通的驱动力并非来自这一组织的上层权威，而是来自于组织的下层。

组织的这种沟通与协作不仅与领导人的能力有密切关系，而且领导人的能力在组织中还处于核心地位。

巴纳德认为，协作系统是为了实现明确目标的物质、生物、个人及社会各要素的结合体。

在整个协作系统之中，组织的作用无所不在，因此，从这一角度来看，协作系统本身就是一个组织，在一定情境下，组织也就是一个协作系统。

（二）协作系统的基础：

巴纳德认为，人在协作系统中是处于主体地位的。

因此，人性理论是组织进行协作的基础，也正因为人的存在，组织才有存在的价值与意义，组织正是为了实现人的目的而存在的，它是人类有意识的活动结果。

在巴纳德的组织理论中，组织中的个人是一个不断通过协作体系而达到自我实现的个人，而不仅仅是作为个人本身。

人只有与他人相互关联、协作才能发挥其机能，而相互关联这一行为又受到个人的动机、行为、选择能力、心理因素等要素的影响，因而协作系统本身也将会受这些人性因素的影响。

二对巴纳德协作系统理论的分析评价

（一）协作系统理论是对早期思想的继承和发展

首先，巴纳德协作系统思想对“人”的认识不断深化。

将人作为其组织和管理理论的逻辑起点，从社会心理学的观点出发，对人的性质进行了全新的探究。

巴纳德认为：

“在广泛地探讨组织的性质及其职能时，或者说明组织中管理过程的各项要素时，首先要采取的步骤

是弄清楚关于人，即“个人”、“人们”及与其有关的立场、理解、假设。

如果没有这样一个预备性的考察，肯定会产生不必要的模糊认识和未所预料的误解。

”[2]在巴纳德之前的科学管理理论将人视为“经济人”或“机械人”，被视为是丧失了个人主观能动性的消极被动的管理对象，是丧失了个人独立性的机器附属物。

霍桑试验得出了与“经济人”完全相反的实验结论，认为人是“社会人”，人不仅有物质经济利益需求，同时还具有社会情感交往需求。

然而霍桑试验的目的从开始到结束都是为了提高组织的生产效率，人际关系理论也并非是将人作为其研究的根本出发点。

其次，关于组织和个人协作关系的认识进一步深化。

怎样将分散的个人目标统一起来，实现组织的目标是管理工作中的难题。

科学管理理论认为要实现个人目标与组织目标的统一，唯一能产生和发挥作用的就是真正实现科学管理。

霍桑试验揭示了正式组织和非正式组织共同产生作用，需要新型领导能力保持二者的平衡。

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巴纳德则针对个人动机和组织目标的不一致，创造性地提出了“有效性”和“能率”两条原则。

有效性与协作目的即组织目标的实现有关，从性质上来说是社会的而非个人的。

能率则与个人目标的实现或是个人动机的满足有关，从性质上来说是个人的。

协作系统的稳定性和持续性，取决于协作系统的有效性和高能率。

（二）协作系统理论是应管理实践而产生的

古典管理理论的建立为当时企业生产效率的提高提供了有力的理论武器，从而进一步推动了生产力的发展和社会的进步。

随着科学管理思想的广泛应用，在20世纪初期，高效率、低成本、大规模的经济模式己经成型。

科学管理解决了生产与效率的问题，然而，随着社会的发展和科技的进步，企业中的新矛盾逐渐凸显出来。

例如，人的积极性问题、劳资纠纷问题、管理文明问题等。

管理者们发现，管理实践中所遇到的一切问题并不能通过古典管理理论得以解决，尤其是对于人的研究，古典管理理论的研究并不深入。

在实践中的大部分问题是与人有关的，人的行为和工作效率受时间、环境等因素的变化而变化。

巴纳德的协作系统思想产生于霍桑试验得出的结论与科学管理理论相冲突的背景之下。

以梅奥为代表的管理学者们发现了解释社会现象的一种新模式，但他们并没有提出个综合性的组织理论模式。

巴纳德引入“组织是一个社会协作系统”这样一个概念，提出了一个全面的组织理论。

（三）协作系统理论指导着管理活动，影响现代管理思想

巴纳德的协作系统思想对后来的管理理论和实践产生了重大而深远的影响，尤其是对决策理论学派、经验主义学派和行为科学学说产生了更为直接和重要的影响。

决策理论学派深受社会系统学派的影响，它吸收了系统论和行为科学的相关观点，并在运用运筹学和电子计算机技术的基础上逐渐发展起来。

经验主义学派又可称为经理主义学派，该学派的目标是向西方大企业的经理提供管理企业的成功经验和科学方法。

德鲁克为经验管理学派的主要代表人物，他受巴纳德协作系统思想的影响，提出了“目标管理”理论。

“目标管理是使管理人员和广大职工在工作中实行自我控制并达到工作目标的一种管理技能和管理制度”。

巴纳德的协作系统思想丰富了行为科学学说，行为科学产生于20世纪二三十年代，主要研究组织管理过程中人的行为与人与人间的关系规律。

行为科学研究人类行为产生的原因，以及人的行为动机和发展变化规律，目的在于调动人的积极性以实现组织目标。

研究研究个人与个人之间、个人与群体之间，以及群体与群体之间的关系，目的在于营造一个良好的工作环境，充分发挥人的主观能动性以实现组织目标。

三巴纳德系统协作理论对我国行政管理的指导

（一）要树立以人为本的政府行政理念

巴纳德从社会心理学的角度，对人的目的、行为、性质以及地位等之间的关系进行了深入而全面的分析，“人”也是巴纳德协作理论研究的逻辑起点。

人的需求与动机与组织协作系统的存在与发展是存在密切关系的只有协作系统能够不断满足组织中个体的需求，具有实现其动机的能力，组织协作系统才能够持续运转。

我国是人民民主专政的国家，政府与人民之间的关系，从本质上来说是一种政治契约或委托代理的关系，即人民委托政府来进行国家管理。

政府只是我国人民代表大会的一个执行机构，而人民代表大会又是代表着人民的利益，是由公民选举产生的，由此也可以说，广大群众是委托人民代表大会选出了政府。

政府及其工作人员的一切行为都要以人民利益为中心，并追求公共利益的最大化。

按照巴纳德的组织协作理论，政府作为一个组织，只有不断满足人民的需求，才具有存续的意义与可能，基于此我国政府在执政过程中必须要树立以人为本的理念，把为人民服

务看作是政府工作的出发点与归宿点，要意识到为广大群众提供公共服务才是政府的价值所在，这样政府才能够具有合法的存在性。

政府要践行以人为本的服务理念，政府工作人员应将满足人民的需求作为自身工作的出发点，牢记为人民服务的宗旨，要避免在工作中出现以领导人意志为转移的现象；政府及其工作人员应该明确政府一切行为活动的最终目的是要为广大人民群众谋求更大的幸福，是要维护广大人民群众最根本的利益。

要坚持公正的原则，关注弱势群体，要充分重视社会所存在的城乡失衡、区域失衡、经济失衡、社会失衡等现象。

最重要的是要注意到政府的服务内容与方式是由人民决定的，

而非由政府自身或某些官员决定的。

加强政府与人民的沟通协作

协作是人与人之间的基本工作，而协作必须沟通，协作的过程也就是沟通的过程。

因此，巴纳德提出了信息交流的重要性，并视其为组织成立的一个要素之一。

人与人之间的相互协作能够给参与协作的各方带来更大的利益，是可以达到双方互利的。

巴纳德协作系统理论认为，组织的存续取决于协作系统平衡的维持，也就是协作系统与外部环境的平衡。

只有协作成员达到彼此间的亲密合作，才能给参与协作的各方带来更大的利益，最终实现协作系统的共同目的。

为了更好地实现行政组织的目的，政府要具有合作意识，也就是行政主体之间在实施行政行为时要互相配合做事情或者共同完成某项任务。

政府要树立诚信价值理念，建立起自身的公信力，与人民之间建立相互信任的关系，有效地实现政府与公民间的合作。

政府要树立平等价值理念，公民与政府双方平等地拥有权利与履行义务的责任。

平等价值观念强调了政府与公民间的平等关系，提高了公民参与政务的积极性和主动性。

要兼顾行政效率和公众利益

巴纳德认为，协作系统要成为有效的，就必须实现组织的共同目的。

要成为有能率的，就必须首先能够创造出盈余，其次能将这些盈余在组织成员中合理分配，以使组织成员都能够获得满足。

这样，组织系统才能实现稳定性和持续运转。

这对我国行政管理的启示是，政

府必须提高行政效率，将社会效益和公共资源在全社会中实现公平合理地分配，以使社会成员的动机或需求得到满足。

行政效率的提高，有利于优化社会生产资源的配置和结构，优化社会发展环境，凝聚人心，提高发展速度。

行政效率的提高，有利于为社会和公提供高质量的公共物品和高水平的公共服务。

行政效率的提高，有利于提升人民群众对政府的满意度。

我国政府应在提高行政效率的基础上，在社会成员中实现公共资源和社会效益的合理分配，满足人们的利益需求。

在政府和人民之间形成一种良性互动关系，这既有利于和谐社会的形成，又有利于国家的长治久安。

因此，行政效率不仅是应政府绩效考核的一个方面，人们利益需求的满足度以及对政府的满意度也应纳入到政府绩效考核中来。

建设廉洁高效的服务性政府

巴纳德协作系统理论认为，协作体系的组成要素以及其所处的运营环境都在变化着，因此协作系统也处于不断的发展变化中。

当今世界，行政腐败已是一种非常普遍的社会现象，破坏了政府管理秩序与行政权力的公正原则，激化了社会矛盾，出现了政府诚信危机。

因此，如果政府要提高有效性，首先要加强廉政建设、政风建设。

政府工作人员要牢固树立廉政理念，做到不贪、不占、不奢，坚决防止和克服形式主义、官僚主义等不良行政行为，认真学习与廉政建设相关的法律法规，对贪污给社会、国家造成的危害有深刻的认识，构筑牢固的思想道德防线。

效率优先、兼顾公平是政府管理的目标。

政府履行行政职能应该把人民的公共利益放

在首位，并以人民满意与否作为绩效评估的终极标准。

应建立以追求公共利益为导向的正向激励机制，促使政府行政行为与其行政目标相吻合，提高政府效率，产生行政效能。

高的行政效率有利于优化社会资源的配置和结构，会对社会环境起到优化作用，增强组织的凝聚力，促进组织目的的实现;高的行政效率有利于为社会和公众提供优质的公共物品和公共服务，提升政府形象。

政府只有提高行政效率才能不能地提升社会满意度，促进社会资源的合理分配，进而实现政府的社会管理目标。

四总结

巴纳德的协作系统理论不仅仅在管理思想史上地位重要，同时也指导着各种各样的管理实践活动，且影响深远。

其中对“人”的深化认识，强调人的地位和作用，与我国科学发展观的核心“以人为本”相契合。

协作沟通意识，指导着我国政府加强合作，注重公民参与，扩大信息公开，以保障整个社会相互协作发展。

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