中国共产党党和国家机关基层组织工作条例解读讲稿.docx

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《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》解读

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党、加强机关党的建设作出一系列重要部署。

根据新的形势、任务和要求，《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的许多内容亟须修订和完善，现有的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》是在1998年3月30日，由中共中央印发。

接下来在2010年的时候经过一次修订，2010年6月4日中共中央印发新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。

这一次是第二次修订，中共中央政治局是在11月29日召开会议，审议了中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》。

2020年1月，中央印发了修订后的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。

中央印发条例后并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

这次修订的《条例》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以党章为根本依据，对机关基层党组织工作作出全面规范，是新时代机关党的建设的基本遵循。

《条例》的修订和实施，对于全面提高机关党的建设质量，充分发挥机关基层党组织作用，推动机关治理和各项事业发展，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务，具有重要意义。

一、《条例》修订的背景、过程和意义

（一）《条例》修订的背景

2010年6月党中央印发的《条例》作为机关党的建设的基本法规，对于推进机关党的工作制度化、规范化、科学化发挥了重要作用。

党的十八大以来，机关党建工作面临的形势任务发生很大变化。

以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党、加强机关党的建设作出一系列重要部署，推动机关党建取得显著成效。

党的制度建设取得重要进展，近年来出台的有关党内法规对机关党建工作提出明确要求。

党和国家各级机关认真贯彻党中央部署要求，在坚持党要管党、推进全面从严治党上积累了重要经验。

面对新形势新任务新要求，《条例》许多内容亟须修订完善。

（二）《条例》修订的过程

按照党中央有关部署，中央组织部会同中央纪委国家监委机关、中央和国家机关工委认真做好《条例》修订工作。

2018年下半年以来，我们广泛听取各省区市党委组织部对《条例》的修改意见，到9个省区市实地调研，对《条例》修订重点问题进行深入研讨，梳理汇总修改建议1400余条。

《条例》修订稿形成后，召开座谈会征求部分中央和国家机关党组织以及部分省市县党委组织部、机关工委、机关单位党组织的意见建议，广泛征求中央和国家机关各部委、各人民团体以及各省区市党委组织部的意见，进行认真修改完善。

2019年11月，习近平总书记先后主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，审议通过《条例》稿。

12月27日，党中央印发《条例》。

（三）《条例》修订的意义

新修订的《条例》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，充分吸收近年来机关党的工作的理论、实践和制度创新成果，是新时代机关党的建设的基本遵循。

《条例》的修订颁布和实施，对于加强和改进机关党的建设，全面提高机关党的建设质量，充分发挥机关基层党组织的作用，推动机关治理和各项事业发展，具有十分重要的意义。

二、新修订的《条例》的主要内容

（一）新修订《条例》遵循的主要原则

这次《条例》修订，既体现方向性、原则性，又突出实践性、针对性，主要遵循以下原则：

一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记和党中央关于党的建设特别是机关党建工作的重要指示和部署要求。

二是以党章为根本遵循，以党的政治建设为统领，把党的十九大党章修正案对机关基层党组织职责作用、党组（党委）领导责任等规定具体化，并与党的十八大以来党中央出台的党内法规文件相衔接。

三是坚持问题导向，突出党和国家机关首先是政治机关的要求，聚焦解决机关党的建设“灯下黑”等问题，提出管用措施，加强制度保障，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务。

四是深入总结各地实践经验，提炼上升为制度规定，用基层经验指导基层实践，力求指导性、可操作性强。

（二）新修订的《条例》的主要内容

新修订的《条例》共九章四十三条，保持原有框架基本不变，章节有所调整，内容作了充实和完善。

第一章是总则，从第一条到第四条。

这部分规定了《条例》制定的目的、依据，机关基层党组织由谁领导和职责，机关基层党组织的指导思想和应当遵循的原则。

第一条《条例》制定的目的是为了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，切实加强和改进机关党的工作，充分发挥机关基层党组织作用，推动机关治理和各项事业发展，《条例》制定的依据就是根据《中国共产党章程》和有关党内法规，制定本条例。

第二条机关基层党组织由谁领导和职责，机关基层党组织在上级党的委员会或者党的机关工作委员会和本单位党组（党委）（包括不设党组、党委的单位领导班子，下同）领导下，协助本单位负责人完成任务，改进工作，对包括本单位负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督，不领导本单位业务工作。

第三条机关基层党组织的指导思想机关基层党组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，以党支部建设为基础，全面提高机关党的建设质量，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，促进本单位各项工作任务的完成。

这部分有一个比较大的修改就是将习近平总书记提出的当好“三个表率”、建设模范机关等要求写入《条例》。

第四条机关基层党组织应当遵循的原则。

这部分内容是新修订的《条例》新增的内容。

（一）坚持和加强党的全面领导，旗帜鲜明讲政治，把政治标准、政治要求贯彻到工作全过程和事业发展各方面；

（二）坚持党要管党、全面从严治党，抓住“关键少数”、管好“绝大多数”，始终保持党的先进性和纯洁性；

（三）坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进；

（四）坚持以上率下，发挥领导机关和领导干部示范引领作用；

（五）坚持继承和创新相结合，增强机关党建工作实效。

第二章是组织设置。

从第五条到第九条。

这一章规定了党的基层委员会、党的总支部委员会、党支部设立的条件和任期，以及担任书记条件和机关党的纪律检查委员会的设立条件等。

第五条机关党员100A以上的，设立党的基层委员会。

党员不足100人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的基层委员会。

党的基层委员会由党员大会或者党员代表大会选举产生，每届任期一般为5年。

机关党的代表大会代表实行任期制。

条例修订之前规定市（地）级以上机关党的基层委员会，每届任期4年；县级机关党的基层委员会，每届任期3年。

这一条是关于基层委员会的设立。

第六条机关党员50人以上、100A以下的，设立党的总支部委员会。

党员不足50人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的总支部委员会。

党的总支部委员会由党员大会选举产生，每届任期一般为3年。

这一条是党的总支部委员会的设立。

第七条机关正式党员3人以上的，成立党支部。

正式党员7人以上的党支部，设立支部委员会；正式党员不足7人的党支部，设1名书记，必要时可以设1名副书记。

党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记，每届任期一般为3年。

这一条是党支部的设立。

第八条机关党的基层委员会和不设党的基层委员会的总支部委员会的书记，应当由本单位党员负责人担任。

党员人数和直属单位较多的机关党的基层委员会，设专职副书记。

党支部书记原则上由本单位党员主要负责人担任。

书记、副书记在任期内职务变动，应当征得上级党组织同意。

这一条是关于担任支部书记的条件。

第九条机关党的基层委员会应当设立机关党的纪律检查委员会。

机关党的纪律检查委员会书记由机关党的基层委员会副书记担任。

机关党的总支部委员会和支部委员会设立纪律检查委员O这一条是关于机关党的纪律检查委员会的设立条件。

第三章是基本职责。

从第十条到第十一条。

包括机关党的基层委员会（含不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会）的基本职责，机关党的纪律检查委员会的职责。

第十条机关党的基层委员会（含不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会）的基本职责是：

（一）深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和落实中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、党的上级组织和本组织的决议，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。

（二）推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织党员深入学习党的创新理论，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识和党史、新中国史、改革开放史，学习党章党规党纪和国家法律法规，学习业务知识和经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面知识。

（三）对党员进行教育、管理、监督和服务，严格党的组织生活，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员权利不受侵犯。

监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，加强党风廉政建设，坚决同各种违纪违法行为作斗争。

（四）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，了解群众诉求，维护群众正当权利和利益。

（五）对要求入党的积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作。

（六）做好思想政治工作和意识形态工作，推进机关社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观。

（七）协助党组（党委）管理机关基层党组织和群团组织的干部；配合组织人事部门对机关领导干部进行考察、考核和民主评议，对机关干部的选拔任用和奖惩提出意见。

（八）领导机关工会、共青团、妇女组织等群团组织，支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。

（九）按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作。

第十一条机关党的纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责,主要包括：

（一）维护党章和其他党内法规，经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定。

（二）检查党组织和党员贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况，对党组织和党员领导干部履行职责、行使权力进行监督。

（三）协助机关党的基层委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。

（四）受理处置党员群众检举举报，开展谈话提醒、约谈函询。

（五）按照有关规定，检查、处理党组织和党员违反党章和其他党内法规的案件，决定或者取消对这些案件中的党员的处分；进行问责或者提出责任追究的建议。

（六）受理党员控告和申诉；保障党员权利。

第四章是党的政治建设。

从第十二条到第十七条。

这一章是新增加的章节，突出把党的政治建设摆在首位，提出加强机关党的政治建设的具体要求。

第十二条机关基层党组织必须把党的政治建设摆在首位，落实党的政治建设责任，推动党和国家机关彰显政治属性，在加强党的政治建设上带好头、作示范。

第十三条坚持以党的创新理论武装头脑，引导党员、干部学深悟透、融会贯通、真信笃行，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。

把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。

发挥领导干部领学促学作用，提高党员、干部运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。

有计划地对年轻干部进行理想信念宗旨教育。

第十四条坚持党的政治领导，教育引导党员、