社会救助调研报告3篇Word文档格式.docx

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确保灾区困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能及时治疗。

6、根据___及民政厅的相关文件，落实临时救助及其他救助的工作，全力保障救助对象的权益。

（二）我州社会救助工作现状

1、城市低保

截止到XX年12月底，全州城市低保人数为534___人，全年下拨低保资金8355万元，人月均补助水平110元。

按照___、财政部《关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障补助水平工作有关问题___》（民发[XX]99号）和省___《关于进一步加强就业再就业工作___》（鄂政发[XX]1号）精神，从XX年1月1日起，全州城市居民最低生活保障标准由150元统一提高到240元，人月均补助水平达到173元。

同时，将城市“三无”对象、城市孤儿以及城市艾滋病和结核病患者贫困家庭纳入城市低保，按照最低生活保障标准即240元给予了全额补助。

2、农村低保

XX年末，全州农村低保人数扩大到15万人，全年下拨农村低保资金7832万元，人月均补差45元，其中，一类对象月补助不低于80元，二类对象月补助不低于50元，三类对象月补助不低于30元。

XX年3月，在州委、州___和___门的大力争取下，省民政厅为我州再增加农村低保5万人，总数达到了20万人，使农村最困难家庭基本实现了应保尽保目标。

3、农村五保供养

近年来，在各级党委、___的重视和支持下，全州___门不断创新机制，着力探索农村五保集中供养“恩施模式”，不断加强农村福利院基础设施建设、发展院办经济、提升管理服务水平，五保对象的物质和文化生活得到了有效保障。

农村五保集中供养“恩施模式”受到了省民政厅和___的表彰，中国社会报、___等先后多次作了宣传报道，______也答复认可。

目前，全州共建立了农村福利院110所，五保对象13441人，集中供养9795人，集中供养率为73%，XX年共下拨五保供养资金1___万元。

根据省厅文件规定，从XX年起，集中、分散供养五保对象以及农村散居供养孤儿的供养标准将各提高300元，分别达到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

4、大病医疗救助

我州于XX年开始实施城乡困难群众大病医疗救助工作试点。

几年来，全州累计救助20多万人次，有效地缓解了困难群众患大病的医治困难。

XX年，我州按照“取消病种限制、扩大救助规模、取消或降低救助门槛、提高救助额度、简化救助程序、提高救助水平”的原则，进一步推进医疗救助的___发展。

在救助范围、起付线、救助金额等方面依据不断变化的情况，及时进行必要的修订、完善。

同时，对住院治疗的低保对象免收挂号费、诊断费，注射费、观察费、住院床位费___50%，手术费、辅助检查费___30%，常规___品___10%。

5、临时救助和其他救助

在各类救助资金的发放上，全州严格按照上级要求，全部委托金融系统，实行一折或一卡通的社会化发放形式，杜绝了资金发放过程中可能出现的不良现象发生，保证了资金的运行安全。

二、当前社会救助工作存在的主要困难和问题

近几年来，___民生，维护民利、保障民权的工作力度逐年加大，___在社会保障方面的投入也逐年增多。

社会救助工作职能也从原单一的应急救助，逐步拓展到十余项分类明确的单项社会救助工作。

由于工作任务的增加和工作量的加大，管理工作难度也逐步加大，社会救助工作的整体矛盾也逐步凸现出来，现就存在的主要困难和问题概括如下：

（一）现行救助政策与个人需求存在差距

从总体上看，我州社会救助的范围和标准在逐年扩大和提高，困难群体的基本生活权益得到了基本保障，但总体保障水平还处于较低层次。

一是生存保障能力有限。

目前的城乡低保补助水平不高，只能维持最基本的生活。

新农合、大病医疗救助、临时救助、灾民救助等只能缓解部分困难，还不能解决根本问题。

二是家庭个人发展需求得不到保障。

城乡困难家庭对子女在教育方面的投入极为有限，子女辍学多；

因文化、年龄、身体等多方面原因，困难群众创业、就业难度大，收入十分有限，家庭贫困状况得不到根本解决。

三是救助范围还比较窄。

以农村贫困群众为例，截止XX年底，我州农村建档立卡的绝对贫困人口51.97万人，而目前全州纳入农村低保的只有20万人，还有32万人未能纳入农村低保。

四是救助程序、机制还有待进一步简化和健全。

要逐步建立监管到位、程序简化、救助及时的社会救助体系。

（二）社会救助管理体制和政策衔接机制有待加强

社会保障和社会救助体系建设是一个庞大的系统工程，它涉及多个___职能部门。

而现行的各项社会保障和社会救助政策又多为独自依赖于其职能部门的___行政。

某些方面虽有协调，但从系统工程来看，许多救助工作还应当整合，救助政策还应做好衔接，部门之间还应进一步加强配合。

当前实施的社会救助制度包括了最低生活保障、医疗救助、教育救助、司法救助、住房就业援助等多项制度，但诸多救助制度还没有专门的条例，存在管理多头，条块分割的问题。

（三）地方财政对社会救助工作的资金保障支撑作用不强

恩施州是一个集“老、少、边、山、穷、库”于一体的贫困地区，所属的8个县市财政均为国定贫困县。

县市地方财力薄弱，可用于社会救助的经费十分有限，各类社会救助资金绝大多数靠___财政转移支付和省级财政补助，地方财政投入少，甚至按比例配套的经费都难以落实。

且因为多方原因，社会救助的工作经费也较少或难以落实到位。

（四）管理机构和人员配备与社会救助工作不相适应

我州目前仅___门承担的社会救助工作对象50万余人，每年还有因自然灾害造成的救助对象40万人左右。

从而形成各类社会救助对象不一、标准不一、政策不一样，但一样的是所有救助对象的家庭贫困状况的前期调查摸底都必须到户到人。

其工作量很大，政策性要求也较严。

但目前我州基层救助网络平台薄弱，救助机构和队伍不健全、经费不足等问题日益突出，直接影响了社会救助政策在基层的落实。

州及8县市仅有低保工作人员22名，88个乡镇办低保工作人员159人，其中75人为___，存在着严重的事多人少，工作疲于应付的局面。

三、完善社会救助体系建设的对策和建议

加强和做好社会救助工作，事关长远，事关社会的稳定。

进一步完善和加强社会救助工作，切实保障人民群众的基本权益，是坚持立党为公、执政为民和维护人民群众根本利益的具体体现。

社会救助体系作为一项系统工程，需要不断探索，不断完善，以适应新时期的需要。

（一）整合政策资源、建立切实有效的协调机制

1、完善社会救助工作的管理体制与运行机制

社会救助工作是一项综合性系统工作。

健全社会救助工作的管理体制与运行机制，是做好社会救助工作的___保证。

一是各级___应成立社会救助工作的___协调___，其职责主要是统一政策，协调步伐，全面管理与监督社会救助工作。

二是应建立部门联动、社会参与的多边救助机制，加强相关部门、单位之间及其与社会的沟通与合作，定期交流信息，协商救助行动，逐步形成信息共享、相互配合、协调运作的长效工作机制，以有效整合各种社会救助资源，形成强大的整体推进合力。

在乡镇办建立公共服务中心，建立统一的服务工作平台，并依托这一中心搞好社会救助的受理、审查、申报、资金发放等工作，避免多头申报、多头救助、缺失救助，实现救助项目互补和救助效能最大化。

着力推进救助信息化，建立救助___络，实现信息资源互通共享。

三是建立健全监督机制，要动员党政、媒体和社会___等方面力量，通过纪检、审计监督和社会___监督，推动社会救助体系健康发展。

2、搞好社会救助体系各项制度间的衔接配套

社会救助体系内容丰富，要素较多，头绪复杂，涉及面广，必须统筹考虑，整体设计，侧重提升制度的整体效能，应重点在两个层次上做好衔接配套：

一是对各单项救助制度进行必要的整合和规范，使各项救助制度相互衔接，构成一个有机的制度体系，以充分发挥社会救助体系的整体效能。

二是推进社会救助体系与社会保险、社会福利以及就业再就业、扶贫___等制度间的衔接配套。

要进一步搞好与就业、扶贫、住房、医疗等政策的衔接。

民政、劳动部门要建立联席会议制度，加强协调配合，___门加强对低保对象的分类管理，强化动态管理；

劳动部门要认真落实关于促进困难群体就业和再就业的扶持政策，以新增就业岗位为目标，以强化就业服务为手段，以加大资金投入为保障，支持和鼓励困难群体就业。

扶贫部门在工作中重点吸收享受低保待遇的特困家庭中有劳动能力的家庭成员参加项目带动和就业，并提供技术培训，加强与其他惠农政策的衔接，通过扶持，帮助救助对象摆脱贫困，走上生活自立之路。

民政、劳动、___门要在定点医院设立保险、合作医疗、医疗救助“三办合一”窗口，全部采取集中垫付补偿金、救助金，事后统一结算，既减少各部门工作量，又方便困难群众。

3、简化程序，方便救助对象

在低保金发放上，要将发放的程序尽量简化，并通过银行系统给予支付，实行社会化发放，直接支付给低保对象本人，减少中间环节。

在城乡医疗救助方面，一是缩短___时限。

根据救助对象难以垫付医疗费用的实际困难，符合条件的救助对象只要经___门授权的定点医疗机构核定，就可直接在定点医疗机构核报医疗救助费。

二是改进资金结算办法。

第一，建立定点医院垫付机制。

各市县加强与定点医疗机构协调与配合，由定点医院垫付医疗额度内的医疗费用，救助对象出院时只支付个人自付部分，___门定期与定点医疗机构结算垫付的费用。

第二，对按规定转诊救助对象简化手续。

对按规定转诊到非定点医疗机构就医的救助对象，可采取就医后到___门申请___有关费用的补助，必要时可预付部分救助金。

第三，加强与有关部门配合，实现医疗救助与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险信息共享，推行城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗与医疗救助的“一站式”即时结算服务。

三是设立多种灵活便民措施。

通过发放一定限额的救助卡，建立平价药店等方式方便救助对象日常门诊与购药。

救助对象凭医疗救助卡、低保金___证或医疗救助证及___即可在定点医疗机构就诊或购药。

定点医疗机构在救助卡所限定金额内救助，超出限额由救助对象自付，救助卡内金额可跨年度和户内对象之间调剂使用。

（二）以___转移支付资金为主导，加大地方社会保障资金的投入力度

资金是社会救助体系的生命线。

建立普惠型社会救助体系，必须首先制定保障救助资金供给的基本制度。

各级___是社会救助工作的责任主体，财政投入是社会救助资金可靠、稳定的，必须建立科学合理、规范有效的财政投入机制。

结合我州实际，要建立以___转移支付资金为主导，各级财政实行足额列支和按时拨付的机制，将社会救助各类配套资金和工作经费足额列入财政预算。

足额安排城市低保资金（不低于本级财政一般预算收入0.8%—1.5%）、农村低保资金（人年均40元）、大病医疗救助资金等预算，并随着地方财政收入的增长，建立预算自然增长机制，逐年加大投入，并重点向农村倾斜。

安排必要的工作经费，保证社会救助工作的正常开展。

（三）重视基础建设，配强工作队伍

社会救助工作队伍是落实各项救助政策的根本保证。

要切实加强社会救助工作队伍建设，确保社会救助政策在基层及时有效落实。

按照**省民政厅《___**省最低生活保障工作规程___》（鄂民政规[XX]1号）要求，州民政局应成立“恩施州社会救助办公室”，各县市要设立社会救助工作专门机构（最低生活保障局、最低生活保障管理办公室或社会救助局、社会救助管理办公室），负责本地城乡低保以及相关社会救助审批管理工作，并按照“每3000名对象配备不少于1名工作人员”的要求落实工作人员；

乡镇办要设立低保工作站，专职工作人员应不少于2人；

村（居）民委员会（社区）或其它社会___受社会救助管理机构委托，可以承担部分社会救助工作，同时，可通过民间___建立社区义工制，逐步将社区志愿者纳入社区救助网络。

（四）加大___力度，营造良好社会氛围

一是建立行之有效的___救助宣传制度。

进一步加大对救助政策的宣传力度，力求在宣传报道的深度和广度上有新的突破，扩大社会影响力，努力营造全社会关心___、积极帮助困难群众的___环境。

充分采取宣传栏、宣传墙、楼门口张贴通知，街道利用电子信息屏等宣传形式，使社会救助___得以进一步加强，做到宣传救助政策无盲点。

二是积极动员社会力量参与救助工作。

按照___主导与社会参与相结合的原则，积极鼓励社会力量参与社会保障和救助等公益事业，深化扶贫济困送温暖活动，发展壮大社会志愿者队伍。

各级工会、共青团、妇联、残联等社会团体和慈善协会、红十会等___应发挥各自的职能作用，开展各种形式的帮困扶贫活动，并使之制度化、规范化。

通过各种途径，加强对社会救助政策和慈善捐助行为的宣传，形成全社会___民生，帮扶弱势群众的良好氛围，为构建和谐社会发挥积极的助推作用。

一、基本情况

（一）城市低保

XX年，全州城市低保人数为534___人，全年下拨低保资金8355万元，人月均补助水平110元。

（二）农村低保

XX年，在州委、州___和___门的大力争取下，全州农村低保人数扩大到15万人，全年下拨农村低保资金7832万元，人月均补差45元，其中，一类对象月补助不低于80元，二类对象月补助不低于50元，三类对象月补助不低于30元。

XX年初，省民政厅批准我州再增加农村低保5万人，达到了20万人。

目前我州农村低保资金通过金融机构按照“一卡通”的形式直接发放到低保对象手中。

（三）五保供养

近年来，在各级党委、___的重视和支持下，全州___门不断创新机制，着力探索农村五保集中供养“**模式”，不断加强农村福利院基础设施建设、发展院办经济、提升管理服务水平，五保对象的物质和文化生活得到了有效保障。

农村五保集中供养“**模式”受到了省民政厅和___的表彰，中国社会报、___等先后作了宣传报道。

目前，全州共建立了农村福利院110所，五保对象13441人，集中供养9800人，集中供养率为73%，XX年共下拨资金1___万元。

根据省厅文件规定，从XX年起，集中、分散供养五保对象以及分散供养孤儿的供养标准将各提高300元，分别达到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

（四）大病医疗救助

我州于XX年开始大病医疗救助试点工作。

在救助范围、起付线、救助金额等方面重新规定。

（五）临时救助

二、存在的主要问题

（一）社会救助对象致贫原因多样

一是___患病或突患疾病和重病致贫。

救助对象因患病不能通过劳动获得收入，而且医疗费用偏高等问题加重了负担。

二是缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾致贫。

部分贫困户因年老或残疾没有劳动力，无经济收入，生活贫困。

三是文化水平低、收入少。

由于多种原因，许多人因贫困而失学，文化水平低。

在发展家庭经济时缺计划、缺技术、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脱贫致富能力。

四是交通闭塞，生存环境恶劣的外界因素等造成的贫困。

五是自然灾害大量存在。

我州因地理位置的特殊性，雪灾、雨灾、冰雹灾害时常发生。

（二）救助水平比较低

从总体上看，我州社会救助的范围和标准在逐年扩大和提高，困难群体的基本生活权益得到了基本保障，但保障水平还处于较低层次阶段。

城乡低保补助水平不高，只能维持最基本的生活。

新农合、大病医疗救助、临时救助等不能缓解根本问题。

二是家庭发展需求得不到保障。

截止到XX年底，我州农村建档立卡的贫困人口还有136.6万人，其中，绝对贫困人口51.97万人，低收入贫困人口84.58万人，而目前全州纳入农村低保的只有20万人。

（三）地方财政对社会救助的资金保障机制支撑作用不强

**州是一个集“老、少、边、山、穷、库”于一体贫困地区，所属的8个县市财政均为国定贫困县。

县市地方财政力量薄弱，可用于社会救助的经费十分有限，主要依赖于上级拨付的资金予以保障。

且因为多方原因，社会救助的工作经费也较少。

（四）社会救助管理体制和运行机制不够健全

一是收入评价体系不够完善，家庭收入核算比较困难。

二是各项社会救助制度之间的衔接不够。

三是基层救助网络平台薄弱。

我州救助机构和队伍不健全、经费不足等问题日益突出，直接影响了社会救助政策在基层的落实。

目前，全州仅有低保工作人员22名，88个乡镇办低保工作人员159人，其中75人为___。

农村福利院管理人员少、待遇偏低，部分县市没有核定编制，没有将工作经费纳入预算。

三、对策和建议

（一）以___转移支付资金为主导，加大地方社会保障资金的投入力度

足额安排城市低保资金（不低于本级财政一般预算收入0.8%—1.5%）、农村低保资金（人年均40元）、大病医疗救助资金等预算，并随着地方财政收入的增长，建立预算自然增长机制，逐年加大投入，并重点向农村倾斜；

（二）完善社会救助工作的管理体制与运行机制

（三）搞好社会救助体系各项制度间的衔接配套

（四）加强基层民政工作机构和队伍建设

要切实加快社会救助工作队伍建设，确保社会救助在基层及时有效落实。

按照湖北省民政厅《___湖北省最低生活保障工作规程___》（鄂民政规[XX]1号）要求，成立“州社会救助办公室”，为隶属州民政局管理的副县级行政单位，并核定3-5名人员编制；

各县市要设立社会救助工作专门机构（最低生活保障局、最低生活保障管理办公室或社会救助局、社会救助管理办公室），负责本地城乡低保以及相关社会救助