在全省计划工作会议上的讲话Word下载.docx
《在全省计划工作会议上的讲话Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全省计划工作会议上的讲话Word下载.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
具体工作家兴同志已做了部署，我不再一一重复，重点强调两个问题：
一“西电东送”。
去年我省“四水四火”项目的全面开工，在全国抢了“西电东送”的先机。
但有些工作，如配套煤矿和运煤路的建设，相对于电厂建设说，明显滞后了。
随着经济的加快发展，目前西南和华南地区都严重缺电。
广东给国家计委有一个报告，“十一五”期间，广东电网将有装机缺口万千瓦。
从时间要求看，广西云南的水电项目要在“十一五”末期和“十二五”才能建成，不及填补空缺。
解决西南和华南地区电力紧张的问题，特别是广东“十一五”装机缺口，出路只有两条：
一是贵州加快上，二是广东自己建。
由于时间紧迫，估计中央将不迟于明年上半年作出决策。
为了抢抓机遇，省政府组织进行了测算，我们有可能赶上这班车的大型电项目有“六火一水”个项目，装机万千瓦。
如能实现，到“十一五”末期即年，我省发电装机容量将超过万千瓦，将真正成为中国的能强省目前发电量居全国第位，煤炭产量居全国第位，成为“西电东送”的主力基地。
这是全省的一个“梦”，是我们把资优势转化为经济优势的重要一步。
但实现这个“梦”难度也非常大，能否取得国家有关部门及受电省的信任和支持，把这个任务交给我们，除有很多外部工作要做以外，关键在于我们自己电力运输方面，特别是加快配套煤矿建设的前期准备。
为此，计划电力煤炭国土等相关部门和毕节六盘水遵义安顺等相关地市要以大局为重，加强协调配合，全力以赴做好有关工作。
交代几项任务：
第一，明年一季度要完成“十一五”向广东供电能力的测算论证，并完成与广东长期供电协议的协商。
第二，明年必须完成安顺黔北纳雍电厂配套煤矿，鸭溪黔西纳二盘南电厂及配套煤矿，构皮滩水电站，南北两条新建输电通道这些项目的可研申报和审批。
还有大方发耳电厂及配套煤矿立项的申报和审批，只有明年把项目建议书都批下，后年才有可能把可研开工批下，赶上“十一五”这班车。
第三，按照倒排序的要求，明确上述项目的法人组建资本金和贷款落实的具体时间，责任到单位到人。
这些是明年必须完成的工作，否则，盘子就不可能争取到。
只有工作搞得很扎实充分，我们才有可能向中央向国务院和国家各部门争取，给贵州这个机遇。
每项工作都要尽可能往前赶，给国家有关单位留足评估论证做工作的时间。
请省计委牵头，逐一排出时间表，由省政府办厅纳入督办程序，建立进度月报，定期进行检查。
二旅游业。
〖HT〗这是贵州有能力参与全国竞争的另一大优势，全省经济工作会议对旅游业发展强调得很重。
贵州旅游资非常丰富，过去没有发展起，主要是条不具备，基础设施差，现在应该到起飞的时候了。
第一，省委省政府关于加快旅游业发展的意见已经以黔党发〔〕号出台，一直发到乡镇一级，全省旅游发展总体规划经长时间的准备和论证，最近也将出台。
第二，从明年起到年，三年之内将有安顺兴义黎平荔波四个支线机场建成通航，加上去年建成的铜仁大兴机场，以及可供赤水利用的泸州机场，将基本形成以贵阳为中心和枢纽的旅游支线机场网络。
第三，从明年起到年，根据国家初步计划，国债将支持一批县际路建设，我省有可能再完成里以上县际路和经济路的建设或改造。
机场开通路改造后，将基本扭转我省旅游“进不出不去”的局面。
各级计划和旅游建设等有关部门要把认识统一到省委省政府《意见》的基础上，认清形势，解放思想，抓住机遇，切实抓紧编制详规，理顺管理体制，做好市场策划，在旅游线路组织配套设施建设市场开发促销等方面搞好协调，集中力量，突出重点，全力突破，争取在—年的时间内形成—个全国性和有一定国际影响的旅游新热点，把全省旅游业带起。
我省上述两个支柱产业的发展，明年是关键的一年，抓住了抓好了抓实了突破了，我们就抓住了拉动贵州经济更快发展的“牛鼻子”，贵州在全国的产业优势就立住了，贵州的加快发展就有了坚实的基础。
二解放思想，踏实工作，进一步增强投资对经济的拉动作用今年，我省全社会固定资产投资总额将突破亿元，超额完成省委省政府提出的工作要求，拉动经济增长个百分点，占经济增长因素的%以上，成绩和作用非常显著。
今年我省国债收尾工作完成得也比较好，国家计委月份内部测评，我省在西部个省区市加xq建设兵团中综合排队列第位。
秀诗省长要我代他对大家表示慰问。
明年全国GDP预期增长目标%，要求全社会固定资产投资增长%。
我省GDP预期增长目标%，要求全社会固定资产投资增长也是%。
相对于全国而言，我省投资目标留有更大的余地。
运录书记在全省经济工作会议上明确要求，明年的投资规模要达亿元以上。
实现这个目标，有没有难度？
有。
但我认为，“跳起摘桃子”，是完全能够达到的，做好了，还可以更高一些。
计委是固定资产投资工作的总负责单位，所以，我重点要讲这个问题。
有位领导同志曾经说过，发展经济，没有投入肯定不行，但有了投入也不一定能行。
很精辟，深刻揭示了投资拉动经济增长的两大要素：
一是投资总量，二是投资效益。
这两个方面不仅是贵州，也是全国投资工作正在抓的问题，有的地方做得好一点，有的地方做得差一点，总体上看，东部比中部好，中部比西部好，西部也有好差之分。
〖HT〗一“没有投入肯定不行”，讲的是量，是投资对经济增长的一次性拉动。
怎样实现更大的投资总量？
要加大前期工作投入，把项目前期工作抓紧抓好做深做细，争取国家的支持。
“跑部进京”是必要的，但没有扎实的前期工作基础，跑得再多，收效也有限。
这也是西部，包括贵州和东部相比，跑项目的主要差距。
昨天下午我在黔东南黔南这两个组讲了这个问题。
作为国家计委前任投资司司长，接触各地跑项目的比较多，跑与跑的水平不一样，东部省区跑项目成功率比较高的原因，在于前期工作做得非常好，问不倒，提什么问题都能答出，疑虑全部打消了，只要符合国家政策，有什么理由不批？
西部地区普遍的问题是前期工作差，去一次两三个问题答不上，跑回去再整，到北京再答不上再回去，反反复复，实际上钱没有少花，时间也浪费了。
刚通过立项的赤水竹浆项目，建议书做了三稿，中咨司评估两次，上了三次总理办会，全国都少见。
这就是我们的差距。
比如水利，九个地州市提了一些项目，希望得到支持。
但我贵州之前国家计委分管水利的同志对我说，贵州报不出好项目，想支持都没办法。
实际上，工程性缺水是贵州需要解决的一个大问题，但前期工作滞后。
再如黔东南万吨木浆项目，如果技术经济可行，我肯定要帮着跑。
但首先要把技术工艺路线原材料运输半径生产成本国际国内竞争力这些最基本的东西问题论证清楚。
我也希望上一些好的项目，但首先得有一个条，把前期工作准备扎实。
所以，秀诗省长反复强调，各级政府计划部门要舍得加大前期工作投入，这是花小钱换大钱的买卖，舍不得小钱，得不到大钱。
跑部进京要把事情说清楚，事情说不清，谁也帮不上忙。
国务院国家计委审批项目不是看人情，是看条。
这方面的工作，书记省长多次反复强调，希望各级政府各级计委切实加强。
对于项目前期工作，有重视程度不够的问题，也有不知怎么搞的问题。
特别是对竞争性的大项目，我们以前搞得少，工作经验不够，有些同志抓不到点子上，做了不少无用功。
在这里我要说一下，前期工作的关键是可研报告。
可研报告怎么做？
论证重点抓什么？
达到什么标准才算做深做细？
给大家推荐一本书——《投资项目可行性研究指南》，这是作为国家计委的软题由中咨司最新完成的，是国家计委办厅向全国推荐的投资项目可行性研究工作指南，讲的都是可行性研究报告怎样编制，论证哪些方面这些基本的规范性要求，搞投资工作的同志都应该认真学习。
请省计委考虑，如果大家需要，就怎样做项目前期工作，明年也可请专家搞一期专题培训。
要加快投融资体制改革，进一步启动社会投资。
我可以明确告诉大家，中央政府投资在各省区市之间是要搞平衡的。
国家计委投资司每年有一张大表，当年中央政府安排给各省区市的投资，包括预算内投资国债投资，都要与GDP财政收入等指标作对比，对东部中部西部标准各有不同，但在每个大区内要平衡。
前期工作好坏，影响按省区市平衡的均量，在上下—%之内变化是可能的，但想再多争，可能性也不大。
因为中央政府的钱是全国纳税人的钱，各方面都要照顾，何况政府投资在全社会投资总量中的比重也很有限。
今年全国固定资产投资亿元，中央政府国债投资亿元，预算内亿元，再加上各部门安排的资金和各个专项基金，总共也不到亿元，而且国债投资以后肯定要逐步淡出。
因此，能否启动和争取更多的社会投资，才是决定各地投资增长快慢，以至经济增长快慢的关键因素。
经济增长快的地方，社会投资比重也比较大，这已为多年各地区的经济发展统计对比所证明。
四川今年出台了一系列启动民间投资的政策，整个投资规模上去了，经济增长也比较快。
我在国家计委时，很大一部分精力，也放在启动社会投资工作上，对此，培炎主任亲自调查研究政策，发现和总结经验，我们再推荐给其他省，一个省一个省带起。
今年全国投资完成情况比较好，经济增长比较快，与社会投资的推动密不可分。
民间投资现已成为全国固定资产投资的一个亮点，把经济增长带起了，经济活力也得到了增强。
争取社会投资，一是要下大力气进一步改善投资软环境。
这项工作省里抓了两年，取得了很大的成绩，但仍然有很大的差距。
不久前，省政府研究了量化评价结果，并以招商局统计局企业调查队三个单位的名义印发给各地州市作参考。
在全省经济工作会上，部分企业的同志反映，个别部门仍存在办事刁难吃拿卡要严重的问题。
办好几个企业比开个招商会的作用还大，这方面的工作明年初省里还要专门召开会议进行研究。
二是要解放思想，转变观念，拓宽思路，创新体制。
会上给大家印发了上海和浙江的两份参阅材料，建议大家认真读一读想一想，结合实际，研究我们能学习借鉴些什么。
全省经济工作会议对创新体制吸引社会投资提出了明确要求。
刚才地州市的同志在汇报时要求支持的项目相当大一部分是市政设施，但今后中央和省级政府财政资金支持市政设施建设的可能性将越越小，这是我国的财政体制决定的。
今年全国财政收入占GDP的比重是%，加上%的各种财政性基金和专项资金，合计约占%。
在欧洲和美国，财政收入占GDP比重达—%，他们有能力搞福利社会，我们国家没有这个财力，能拿出现在这多钱搞建设已经不简单了。
发国债是例外情况，不可能长时期搞赤字财政。
改革开放二十多年，全国经济发展很快，但东西部之间的差距城乡之间的差距在扩大，特别在贵州，城镇居民收入在全国排位，农民人均纯收入在全国排位。
从中央到地方财力都是有限的，今后财力支持的重点要向农村转移，工业要反哺农业，解决农村生产生活条，缩小城乡差距，否则怎么进入小康社会？
随着财政支持力度的下降，市政设施建设只有走市场化的路子。
从去年到今年，通过一年的讨论，国家出台了城市污水和垃圾处理产业化的指导意见，我们要加快市政基础设施投资管理体制改革，适当提高自水价格合理征收污水处理费垃圾处理费，创新运营机制，推进事业单位企业化，要积极吸引省外资金参与电点和电煤基地建设。
解放思想这项工作，我省有的地方工作力度大一点，收效好一点；
有的地方工作力度小一点，收效也小一点。
有的同志提出，贵州资怎么能让别人开发呢？
这就是思想解放的问题。
到“十一五”期末，全省煤炭生产能力要翻一番，我们的企业有这个技术力量资金实力吗？
刚才贵阳的同志提出，明年要召开发展非有制经济工作会，表彰吸纳下岗职工比较好的私营企业，研究社会融资盘活国有资产等问题，这个思路是对的。
贵州经济总量不大，存量也不大，但国有资产比重不小，应该解放思想，在搞活国有资产上作些。
这次给大家推荐的上海申通司的材料建议大家认真看看。
上海是怎么干的？
上海的几个大桥都是通过不断培育优质资产，不断转让收回资金，再培育再转让建起的。
现在我们有不少国有资产经营司，普遍存在越是好资产越舍不得放手的现象。
我们远没有上海有钱，上海还能不断把优质资产转让出去，国有资产不但没有流失，还实现了保值增值，通过滚动开发实现快速发展，我们可以做什么？
各级计委是各级政府的投资主管部门，启动争取更多的社会投资，需要研究制定哪些政策采取哪些措施？
各级计委责无旁贷。
这项工作现在很多省区市，包括周边的四川重庆湖南广西都走在了我们前面，要下决心赶上。
另外，再讲一讲政府投资管理体制改革的问题。
政府投资管理体制是投融资管理体制的一个重要方面，过去常说，重点项目重点浪费，政府投资越多浪费越大效益越差案子出得也越多。
这不是资金的问题，而是管理体制的问题。
全省经济工作会议明确要求，明年要以交通建设为重点，改变投建管用四位一体的管理方式，建立责任明确分工合理管理高效的管理体制。
怎样改革政府投资管理体制？
客观地说，现在还没有统一的模式，但各方面做了很多研究，各地也做了很多探索，这次会上给大家印发了国务院研究室的两份材料，一份揭示了现行体制的弊端，一份介绍了个省区市改革的做法。
另外，还给大家印发了关于珠海改革的一篇报道，供大家参考借鉴，并结合我省实际，研究探索我省的改革模式。
二“有了投入也不一定能行”讲的是质，是投资对经济增长的长期拉动作用，即单位投入形成的有效产出能力。
我们讲“三个代表”，代表中国先进生产力的发展要求，什么是先进的生产力？
最大的投入产出比就是一种先进生产力，就是效率效益。
抓好投资效益，实际上是比增加投资总量更重要作用更大的工作。
投资效益问题恰恰也是我们投资工作中的薄弱环节。
抓投资工作是一门学问，决不仅仅是争钱争项目。
打个比方说，会争钱争项目只是小学水平；
学会了充分吸引社会投资，可以说中学毕业了，因为学会了自己把投资做大；
只有学会用比别人更少的投资产出比别人更大的效益，才算具有了大学毕业或研究生的水平，只有这样，才能形成对经济增长持久更大的拉动。
怎样才能提高投资效益？
会上推荐给大家的上海申通司和息烽中小学建设的两份材料可以给大家提供一些启示。
归纳起，要做好两方面的工作：
第一，也是抓好项目的前期工作。
很多同志都知道，投资领域有一句口头禅，“决策失误是最大的失误”。
道理很简单，如果一个项目建成后，不能使用或者虽能生产，但产品没人要；
或者也能生产，产品也有人要，但是生产越多亏损越多，还要不断往里面贴钱，那么这个项目的投资效益就是零，或者是负数，对整个经济是零拉动或是负拉动。
我们很多同志争项目争投资，但技术工艺路线市场需求产品成本等等都没搞清，反正是规模越大越好，投资越多越好，这是不行的。
现在不是计划经济，是社会主义市场经济，这种盲目投资无效投资决策失误背上包袱的例子全国很多，贵州也很多。
做好前期工作，提高投资效益的学问很多，一是要优化设计。
最近去索风营参加大江截流，乌江司戴绍良同志告诉我，项目概算批准后，通过优化设计，洪家渡和索风营水电站的投资又分别节省了亿元和亿元。
同样的建设内容，通过优化设计就省了这么多钱，这就是效益。
我们很多项目，不重视前期论证与设计，甚至边设计边施工，花了不少冤枉钱。
二是树立价值工程理念。
搞一个项目，目的是什么？
围绕实现主要功能，形成产品生产能力或改善产品质量，这方面的投资就是功能性投资。
与此无直接关系的是非功能性投资，比如机场，功能性投资是跑道停机坪导航设施，否则飞机不能安全飞行，其他辅助设施能压的要尽量压。
上海搞轨道交通，通过企业化运作，精打细算，车站内的附属设施能简化的都尽力简化了。
我们许多工程，非功能性投资非生产性投资占的比重太高，华而不实，奢侈浪费；
建设标准材料选配设备选型脱离实际，定的标准高，余量留得大；
有些完全可以交给社会去干的事，非要自己建一套，大而全，小而全。
比如说建一个城市垃圾或污水处理厂自水工程，都要建机修车间食堂娱乐康体设施，这些投资都是没有必要的，完全可以利用社会能力，因此，也属于无效投入，负效益投入。
三是要克服国家给的钱，不花白不花的思想。
这是投资工作中还存在的一个普通性的问题。
政府的钱也要进成本，摊折旧；
摊了折旧后竞争力就下了。
我在陕西检查国债项目时看到，有的监狱劳教所戒毒所建得象花园，所有地面全铺通体砖，给犯人住的条比大学生部队官兵都好，这种标准就过分了。
有一个污水处理厂，生产占地不到%，其他都是花园附属建筑物，是建园还是污水处理厂？
举另一个例子，宁波吉利轿车，是台州两兄弟搞的，亿元投资形成单班万辆生产能力，生产线很规范，不少工序也用机械人操作，但设备全是国产的。
机器人是沈阳的，发动机模具是无锡一个合资企业开的，质量比天津引进的日本丰田发动机还好。
由于是自已投资，制造监管非常用心，一个一个盯着生产，质量验收合格才要，投资就降下了。
投资管理中有一个“二八定律”，很多搞工程的同志都知道。
就是项目总成本中，前期工作的投入一般占%，建设期间的投入一般占%，但对投资成本变量的影响，前期工作一般占%，建设期管理一般占%。
乌江司两个水电站节省的亿元，就是在前期工作中通过优化设计省下的，这就是花小钱省大钱。
兖矿的同志对我说，他们将我们自己搞的一些煤矿设计拿到南京院征求意见，优化后单位投资能省很多。
所以要求大家重视前期工作，舍得花钱请高手，反复论证比选优化，做深做细做透做扎实。
第二方面，抓好项目的建设期管理。
这既是减少投资，降低成本，提高投资效益的要求，也是廉政建设，保护和爱护干部的要求。
建设期管理，最主要的措施，就是抓好“四制”：
项目法人责任制招标投标制工程监理制和合同管理制。
今天，重点说一下中间两项，这是现在问题比较多的。
《招标投标法》颁布实施已经三年，效果和作用非常大，但是有些行业执行得不理想。
我省近两年出现一些“工程上马，干部下马”的案例，一个重要的原因，就是没有认真执行《招标投标法》，走形式，搞变通，暗箱操作。
管理有漏洞，就必然会有行贿受贿权钱交易，坏了风气，害了国家，最后也害了自己。
从明年月日起，我省《招标投标条例》也将正式实施。
各级计划部门要当作一大事，做好协调指导工作。
这是一项“阳光工程”，实施初期影响一些个人利益小团体利益，会有一些阻力，因此，各级建设财政审计监察部门要密切配合，加强监督，严格执法。
只要发现不认真执行的单位和项目，就重点追查，十之八九能查出问题。
同时，在执行过程中也要不断总结经验改进工作，完善政策法规。
工程监理制是当前执行差距比较大的一项制度，其中也包括我省。
不少地方为“肥水不落外人田”，自己找几个不懂行的分流人员三亲六戚，搭个草头班子，就私相授予，这种情况不少见，特别是西部很普遍。
其结果，监理形同虚设，把不住关，省小钱费大钱误大事。
举一个常见的例子，我们省有不少路，铺沥青后没几个月就开始打补丁，什么原因？
主要是底基层基层垫层没按规定标准严格选料规范操作，路基压实度没达标。
施工单位因利益驱动，偷工减料，这个时候业主干什么去了？
监理干什么去了？
出现这种问题，首先应查监理。
我们要求旁站监理，没有按规程操作，选料不合格，怎么签字的？
还有，我们很多项目建设过程中，不经科学论证，超越权限随意变更设计，导致很多超概和质量问题，之所以能够行得通，一个很重要的原因也是监理失职。
不按程序批准概算设计调整，监理是不能签字的。
这些问题各地州市各部门各单位在明年的建设工作中，要切实改进，切实做到全省经济工作会议要求的“速度和结构质量效益相统一”。
会上给大家印发了息烽中小学建设的一篇报道，“一分投入，两分产出”。
息烽教育局能做到的事，其他单位也应该能做到，关键是有没有这种精神，有没有强烈的责任感和使命感。
如果没有这种精神，没有这种责任感和使命感，奢谈“三个代表”就是放空炮言行不一。
三团结协作，求真务实，努力开拓计划工作新局面家兴同志昨天的报告中，对加强计划队伍建设讲了三点意见，我完全赞同。
作为在计划部门工作了近年的“老计划”，我基本经历了计划管理体制和管理方式从传统计划经济向社会主义市场经济转轨的全过程，对这个领域的工作有很深的感情，也有很深的感触。
借这个机会，向继续在计划系统工作的同志们谈两点体会或希望。
一牢固树立大局观和全局意识。
多年以，在政府序列中，计委一直是经济管理部门的排头兵，是政府组织经济管理和经济发展工作这个“大家庭”中的“长子”。
“长子”权力很大，但责任更重。
要协助家长组织协调全家，安排好全家的生产生活调动大家的积极性，要前瞻后顾实事求是与时俱进谋划进言，不断提出兴家富业的措施建议。
有时还要忍辱负重，把各方面的失误背起，化解矛盾，维护大局。
当好“长子”，一定要树立大局观和全局意识。
计委的干部要从政府而不是从部门的角度去考虑和处理问题。
年代后期我在国家计委外汇处当处长，当时宋平同志是国家计委主任，有一次批评我，你是国务院的外汇处，不只是国家计委的外汇处。
意思是说我考虑问题处理问题必须站在国务院的角度，而不是站在国家计委的角度。
这次批评，十几年我一直铭记在心。
以后锦华培炎同志也一直这样教导计委的干部。
计委工作的特殊性决定，必须站在政府的角度上考虑和处理问题，但又不能站在家长的位置发号施令，这就是计委工作的难处。
但既然当了这个“长子”，责任所在，为了全家的兴旺发达，就要尽力当好，这是对计委系统每个同志的希望和要求。
我的一个体会，计委工作很辛苦，但也很锻炼人。
愈能以大局为重全局为重摒弃私利平正，就愈能赢得各部门的尊重政府的信赖和倚重。
不是凭借手上的权力，而是凭借你们考虑问题和处理的层次和正性，这是各级计委搞好工作的基础。
二不断提高自身的综合素质。
“长子”难当，当好“长子”更难，必须不断提高自身的综合素质，以心谋家以德治家以才管家。
怎样提高自身的综合素质？
这是一个不断积累的过程，我认为关键有三点。
一是学习。
时代在前进，理论在前进，专业技术也在不断更新，只有不断学习，才有可能不掉队，与时俱进开拓创新。
既要注意不断向书本学习，也要注重向实践向周围同志学习，从调查研究中学习。
多年，我每年都要到江浙沪跑一圈，跟这些地方的干部群众聊一聊，看看他们有什么新的想法新的思路
升级会员 