推进新疆跨越式发展和长治久安的战略抉择Word格式.docx

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不可否认，7.5事件的发生的确使得中央加大了支援新疆的力度，也许真的不会召开新疆工作座谈会，其实座谈会只是一个形式，是外在的，大规模支援才是本质、实在的。

说到对口支援，自从2000年国家实施西部大开发战略以来，对口援疆工作就已经开始了，新疆每个地州都由内地某个省来支援，这是众所周知的事实。

党和国家领导人多次强调，新疆是西部大开发的重中之重，在西部大开发中最重视的就是新疆。

这么多年对新疆投入了大量的人力物力财力，才使新疆取得了辉煌的成就。

有些别有用心的人总爱拿新疆的石油天然气来说事，说中央掠夺了新疆的资源，造成了新疆经济落后。

说这话的人你首先就不配做一名中国人，任何主权国家都有权调配自己的战略资源，即使所谓的“最民主”的美国，它还是联邦制国家，它的50个州都没有权利支配境内的石油天然气资源，而是统一由美国政府管辖。

其次，中央企业开采新疆资源给新疆是上交资源税的，加上中央每年对新疆的财政转移支付，可以得出结论，中央对新疆的投入是远远大于新疆对中央的贡献的。

从2000年开始的西部大开发，到2010年就满十年了，为了顺利在2020年实现全面建成小康社会，中央在2009年就开始研究要进一步深入实施西部大开发战略。

2009年底发改委发布《关于2009年西部大开发进展情况和2010年工作安排的通知》。

该文件明确指出，2010年将推动广西东兴、云南瑞丽、新疆喀什、内蒙古满洲里等4个重点开发试验区建设，上述实验区将享受经济特区的各项优惠政策。

由此可见，中央在2009年就考虑在喀什设立开发试验区了。

今年7月中央在北京召开西部大开发工作会议，强调要深入实施西部大开发战略。

由于新疆一直是西部大开发的重中之重，因此即使没有7.5事件，新疆的工作也一样会受到中央的高度重视。

刚才已经讲过，对口援疆、设喀什经济开发区以及国家要深入实施西部大开发战略，这些都是中央一直在实施或原计划要实施的，和7.5事件根本就没有必然关系。

因此我们要纠正那些错误认识，正确认识中央推进新疆跨越式发展和长治久安的战略抉择。

这次新疆工作座谈会是在我国全面建设小康社会进入关键时期、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的。

会议全面总结新中国成立以来特别是改革开放以来新疆发展和稳定工作取得的成绩和经验，深刻分析新疆工作面临的形势和任务，进一步明确了当前和今后一个时期做好新疆工作的指导思想、主要任务、工作要求，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署。

下面我将从三个方面对中央的这一战略抉择进行阐述，一是中央为什么要做出这一战略抉择？

二是这一战略的内容是什么？

三是如何实施这一战略？

一、中央推进新疆跨越式发展和长治久安的原因

跨越式发展是一种新的发展方式，它是指落后国家或落后地区，为了缩小与先进国家或地区的差距，直接吸收人类先进文明成果，主要是先进的科学技术和管理经验，通过实施不平衡发展战略，先在重点行业、重点领域和重点地区率先突破，并带动和促进其他行业、其他领域和其他地区快速跟进，最终实现经济、科技、文化等领域和国家发展水平整体越升的一种新的发展方式。

跨越式发展既追求高速度，更注重高效益，同时也更加依赖科技进步和教育振兴。

从更浅显的意义上说，跨越式发展是拥有后发优势的国家或地区，利用后发优势实现经济赶超的过程。

如美国对英国的赶超，德国和日本的崛起，亚洲“四小龙”的腾飞，都是发挥后发优势实现经济赶超的成功例子。

在中国，东部沿海开放地区的快速发展也是这方面的典型例子。

目前，我国西部地区在以往的发展过程中已经在一定程度上实现了新技术、新工艺、新材料的广泛应用，并顺应市场需求在特色资源的开发利用上也开辟了有效的途径。

经过长期的努力，西部地区居民的生存环境、经济收入、消费水平都有了较大幅度的提高，为加快发展奠定了一定的基础条件。

这说明西部地区不仅具备比较优势，而且拥有后发优势，因此西部地区实现跨越式发展是可行的。

我国西部地区的范围包括12个省市区，新疆只是其中一个，既然西部地区都具备跨越式发展的条件，那中央为什么要单单推进新疆跨越式发展呢？

胡锦涛在会上发表重要讲话，强调做好新形势下新疆工作，是提高新疆各族群众生活水平、实现全面建设小康社会目标的必然要求，是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择，是我国实施互利共赢开放战略、发展全方位对外开放格局的重要部署，是加强民族团结、维护祖国统一、确保边疆长治久安的迫切要求。

1、是提高新疆各族群众生活水平、实现全面建设小康社会目标的必然要求。

什么是小康社会？

小康社会和小康社会的标准是我国自己提出来的。

“小康”这个词从古代就有，最早见于《诗经·

大雅》民劳篇：

“民亦劳止，汔可小康”，意思就是要轻徭薄赋，予民休息，让老百姓过上小安康乐的日子。

后来小康发展到仅仅是低于“大同”社会的以天下为家，靠礼仪关系维持的社会。

到了现代，从1979年邓小平在会见日本首相大平正方的时候提出来“中国搞建设，也要适合中国情况，走出一条中国式的现代化道路。

”并提出中国式的现代化道路就是一个小康之家。

邓小平向大平正方指出了中国的奋斗目标，就是要在20世纪末实现小康，具体标准就是实现人均国民生产总值800美元。

邓小平同志不仅描绘了小康社会的发展蓝图，而且构想了建设小康社会的跨世纪发展战略，即著名的“三步走”发展战略。

小康是介于温饱和富裕之间的一个生活发展阶段，不仅要从生活水平的角度来理解，还应把小康社会作为一个更加具有理论内涵的新概念，是一个体现经济和社会全面协调发展的新概念。

其发展目标包括人民生活目标、经济发展目标、政治发展目标和社会发展目标等方面的内容。

所以，小康社会是一个经济发展、政治民主、文化繁荣、社会和谐、环境优美、生活殷实、人民安居乐业和综合国力强盛的经济、政治、文化全面协调发展的社会，是中华民族走向伟大复兴的社会发展阶段。

在20世纪末，我们人均国民生产总值超过了800美元，实现了邓小平提出的小康。

但我们只是刚刚跨入小康社会历史阶段的大门，处于小康社会的初期阶段。

这时候我们所达到的小康，是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。

所谓低水平，就是虽然我国经济总量已经达到一定规模，但人均水平还比较低。

800美元在国际上只是中下收入国家的水平，还比不上许多发展中国家。

所谓不全面，就是目前的小康基本上还处于生存性消费的满足，而发展性消费还没有得到有效满足，社会保障还不健全，环境质量还有待提高。

所谓发展很不平衡，是指地区之间、城乡之间，发展水平差距不小。

我国城市像欧洲，农村像非洲，东中西部差距就更大了。

所以在2002年党的十六大上，江泽民指出，我国只是在总体上实现了小康，还必须再经过20年的艰苦奋斗才能全面建成小康社会。

一句话，“小康尚未成功，同志仍需努力”。

那什么才叫全面小康呢？

十六大报告中，从经济、政治、文化、可持续发展的四个方面界定了全面建设小康社会的具体内容。

特别将可持续性发展能力的要求包含在其中。

具体就是六个“更加”：

“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。

在十七大上，胡锦涛又从五个方面补充了全面建设小康社会的新要求。

以上是全面小康的具体内容，那么全面小康的标准是什么呢？

经常有人问：

你“小康”了吗？

”其实“小康”标准也是有一个发展完善的过程，我们今天的标准是讲全面小康的标准，全面小康是一个社会标准，不仅仅是一个个人和家庭的财富标准。

个人小康跟小康社会的标准既有联系又有区别，我们全面小康实现了，那个人小康肯定能够实现，但是个人小康实现了，不等于小康社会的实现。

全面小康的标准是涵盖政治、经济、科教文卫、社会和谐等内容，目前，就这个标准国家有关部门和科研机构都有自己的不同版本，国家统计局联合相关部门正在研究全面小康的指标体系，中国社会科学院最早也有相关的小康版本，各地方，比如浙江和江苏，他们也提出了自己的小康标准，这些标准总体上比原来的总体小康更完善，内容更丰富，社会发展要求更高。

但是，这一标准体系还需要继续地完善和提高。

比如，全面小康指标体系随着时代变化内容如何变化？

在不同地区如何适用？

如何去衡量？

都需要进一步探讨和研究。

国家有关部门参照国际上常用的衡量现代化的指标体系，考虑我国国情，从十个方面形成了全面建设小康社会的基本标准：

一是人均国内生产总值超过3000美元。

这是实现全面建设小康社会目标的根本标志。

实际上2009年中国人均GDP已经达到3677美元，我们新疆人均GDP也达到2917美元，主要原因是人民币升值，如果不是升值因素，我们还低很多。

东部一些省市扣除人民币升值因素，人均GDP已经达到全面小康标准了。

二是城镇居民人均可支配收入达到1.8万元（2000年不变价，下同）。

2009年新疆城镇居民人均可支配收入是12258元，按2000年不变价计算，则没有这么高。

即使不考虑物价、购买力因素，我们都还差很多。

三是农村居民家庭人均纯收入8000元。

2009年新疆农村居民人均纯收入是4005元，和全面小康标准的差距一目了然。

四是恩格尔系数低于40％。

恩格尔系数=食品支出总额/个人消费支出总额×

100%，它是表示生活水平高低的一个指标，和家庭的富足程度呈负相关关系。

恩格尔系数在59%以上，生活属于绝对贫困；

在50%-59%之间属于勉强度日；

40%-50%之间属于小康水平；

20%-40%之间属于富裕；

20%以下属于非常富裕。

2009年新疆城镇居民家庭恩格尔系数是36.3，农村居民家庭恩格尔系数是41.6。

这一指标我们新疆完成的还不错，差距不大。

五是城镇化率达到50％。

2009年末新疆总人口2158.63万人，其中，城镇人口860.21万人，乡村人口1298.42万人，城镇化率为39.8%。

六是城镇人均住房建筑面积30平方米。

目前新疆没有统计数字，但估计应该在20平方米左右。

七是居民家庭计算机普及率20％。

这个全面小康标准是2003年制定的，当时计算机普及率非常低，所以对小康社会计算机普及率的标准也低，现在城市居民家里有电脑已经是很平常的了，不光台式的，还有笔记本，好多家庭不止有一个电脑。

因此这个标准，包括新疆在内很多省市都已经实现了。

八是大学入学率20％。

由于这些年大学连续扩招，因此这个目标我们新疆也已经实现了。

九是每千人医生数2.8人。

2009年新疆卫生技术人员总数为13万人左右，平均每千人6.5人，由于医生在卫生技术人员中占少数，因此这个标准我们新疆应该还未实现。

十是城镇居民最低生活保障率95％以上。

2009年新疆城镇居民中有64.50万人得到政府最低生活保障救济。

但保障率没有统计，也不好统计。

总之，通过对比可以看出，我们新疆在全面建设小康社会的许多核心指标上，和国家标准差距很大。

前面讲过了，个人实现小康，不等于社会实现小康，同理，一个省实现小康，不等于全国实现小康，若没有包括新疆在内的所有地区实现小康，就不能说我们国家已经全面建成小康社会。

因此，中央举全国之力推进新疆跨越式发展和长治久安，是实现我国全面建设小康社会目标的必然要求。

2、是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择。

东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大，是一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。

支持西部地区开发建设，实现东西部地区协调发展，是我们党领导经济工作的一条重要方针，也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务。

早在五十年代，毛泽东同志在著名的《论十大关系》中就强调，要处理好沿海工业和内地工业的关系。

他讲道：

“我国全部轻工业和重工业，都有约70％在沿海，只有30％在内地。

这是历史上形成的一种不合理的状况。

沿海的工业基地必须充分利用，但是，为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展......”八十年代，在我国改革开放和现代化建设全面展开以后，邓小平同志提出了“要顾全两个大局”的地区发展战略构想。

“一个大局”是沿海地区加快对外开放，较快地先发展起来，内地要顾全这个大局。

另一个大局是，当发展到一定时期，即到20世纪末全国达到小康水平时，全国就要拿出更多力量帮助中西部发展，东部沿海地区也要服从这个大局。

1999年6月17日，江泽民总书记在西北五省区国有企业改革发展座谈会上强调，要“抓住世纪之交历史机遇，加快西部地区开发步伐”。

1999年11月，中央经济工作会议敲定对西部进行大开发的战略决策。

会议提出，要不失时机地实施西部大开发战略。

2000年1月，国务院组成了以朱镕基总理任组长、温家宝副总理任副组长、国务院和中央19个相关部委主要负责人参加的西部地区开发领导小组，西部大开发战略正式实施。

到今年，这项战略已经刚好实施10年了。

今年7月5日至6日，中共中央、国务院在北京召开了西部大开发工作会议。

胡锦涛高度评价了西部大开发十年以来西部所取得的成就，关于成就在此就不过多阐述了。

胡锦涛在会上重点强调的是：

虽然西部大开发取得了巨大成就，但西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大，西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。

西部地区发展相对滞后，要如期实现全面建设小康社会目标，需要付出更大更艰苦的努力。

所以要继续把西部大开发推向前进，深入实施西部大开发战略。

我们新疆不仅与东部差距拉大，而且在西部不占优势。

新疆经济社会发展总量指标在西部地区不占优势，人均指标少数居西部地区前列、多数居西部地区中位或相对落后的位次。

新疆人均GDP的位置从1999年的第13位退居到2009年的第20位，城镇居民人均可支配收入从1999年的第17位退居到2009年的第30位，农民人均纯收入的位次虽然变化不大，但与全国平均水平的差额由1999年的737元扩大到2009年的1148元。

在西部省区，新疆人均GDP的位置已从第1位退到第5位，城镇居民人均可支配收入从第6位退到第11位。

新疆在西部大开发中一直是处于重要地位的，在2004年党中央就做出了“稳疆兴疆、富民固边”战略部署，明确了新疆在西部大开发中的重点地位。

2006年、2007年胡锦涛、温家宝先后到新疆视察工作，多次明确提出新疆是我国重要的能源资源战略基地，是西北地区经济增长的重要支点，是我国向西开放的重要门户，是我国西北边疆的战略屏障。

随着西部大开发战略的逐步实施，新疆的对外贸易快速发展，经济实力明显增强。

特色种植业、养殖业和农副产品加工业已形成经济规模，以旅游为重点的服务业快速发展。

可见，以市场为导向的优势资源开发战略的实施，将有利于中国能源资源和特色农业基地建设，增强中国经济发展的后劲，拓宽中国的经济发展空间。

在今年北京的西部大开发工作会议上，温家宝还提出要支持包括新疆天山北坡在内的一系列经济区发展，形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。

天山北坡经济带和乌昌经济一体化不断发展壮大，正在成为中国西北地区经济增长的重要核心区域之一。

天山北坡经济带是西部大开发战略中八条经济带之一。

在新疆区域经济发展和演变的进程中，天山北坡经济带的崛起无疑是一个具有标志意义的亮点。

天山北坡经济带不仅是推动新疆经济社会跨越式发展的经济核心区域，同时在国家经济结构优化升级的全局中也产生着日益重大的积极影响。

天山北坡经济带具体包括乌鲁木齐和克拉玛依2个地级市；

昌吉州的昌吉市、阜康市、呼图壁县和玛纳斯县；

伊犁州直属的奎屯市；

塔城地区的乌苏市、沙湾县以及石河子市。

在这一地带还驻有兵团的5个师及其所属团场。

天山北坡经济带总面积约9.54万平方公里，只占全疆5.7%，但人口458万人，占全疆23.3%。

这一地带是新疆最发达的核心区域，在2005年人均GDP就已经超过3000美元，生产总值、工业增加值、财政收入都占新疆一半以上。

在整个西部地区乃至全国范围内也产生了巨大的示范性影响，将来必将成为我国新的经济增长点之一。

因此中央推进新疆跨越式发展和长治久安，是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择。

3、是我国实施互利共赢开放战略、发展全方位对外开放格局的重要部署。

中国的对外开放战略，自1978年实施以来，极大地推动了中国的经济改革和经济发展，并成为推动中国经济快速发展的基本动力和重要机制，并且使得中国取得了举世瞩目的成绩。

东南部沿海地区开放的成功实践，充分说明了中国对外开放战略的必然性和可行性。

但是从中国对外开放战略的实施情况来看，对外开放战略基本偏重于东部沿海地区和中部地区，而对于西部地区考虑的较少，致使本来处于经济发展劣势的西部地区更加落后于东中部地区。

特别是在经济全球化和区域一体化深入发展的新形势下，中国更要在对外开放的深度和广度上谋求发展，这就要提高西部开放水平，进一步形成“陆上开放”与“海上开放”、西部的沿边开放与东部的沿海开放并进的对外开放格局。

而新疆由于其特殊的地缘优势，在我国向西开放中发挥着独特的和不可替代的战略作用。

（见地图）（云南、广西侧重点在东南亚，西藏更加特殊，因为地缘特征，对国家的意义主要体现在政治上）

首先，新疆是中国向西出口的商品中转基地。

随着上海合作组织影响力的不断扩大，新疆以其地缘位置的特殊性、不可替代性，再加上悠久的经济贸易联系，自然而然地，成为中国与中亚国家区域经济合作中最无可争议的向西出口商品的加工基地和商品中转基地。

尽管中国与中亚国家的进出口贸易额在中国对外贸易额中所占的比重不到1％，但多年来新疆对中亚国家的进出口贸易额占到中国对中亚国家贸易额的60％以上，详见下表。

中国、新疆与中亚国家进出口贸易额比重单位：

亿美元

年份

2001

2002

2003

2004

2005

2006

新疆与中亚国家贸易额

10.16

15.53

28.48

38.68

60.14

74

中国与中亚国家贸易额

15.09

23.88

40.75

58.43

87.27

120.58

新疆与中亚国家贸易额占中国与中亚国家贸易额比重%

67.34

65.03

69.90

66.20

68.92

61.37

资料来源：

2002－2007年中国统计年鉴和新疆统计年鉴

2001－2006年间，新疆对中亚国家进口、出口贸易额呈现出快速增长态势，并且在中国对中亚国家进口、出口贸易额中的比重也呈现出上升的趋势。

特别是2006年，新疆对中亚国家出口贸易额占中国对中亚国家出口贸易额的比重高达76％。

这说明新疆在中国向西出口中，特别是在对中亚国家出口方面，发挥着商品中转基地的作用。

除了作为中国向西出口商品中转基地外，新疆还肩负着将中亚国家的商品引进中国内地的重任。

从表中可以看出，中国从中亚国家进口商品的60％以上都要经过新疆。

可以说，新疆发挥着中国与中亚国家“东进西出、西来东去”商品中转基地的作用。

中国、新疆与中亚国家进出口贸易额（万美元）

年份新疆中国新疆/中国新疆中国新疆/中国

出口出口%进口进口%

200127224491830．55743891017160．73

200256917943910．60984021444400．68

20031470842063480．711377412011480．68

20042180853015100．721687512828150．60

20053832195228580．732181483498190．62

20065849067737770．761550644320140．36

新疆统计年鉴和中国统计年鉴（2002－2007年）

其次，新疆是中国能源资源的战略通道。

随着中国经济的快速发展，对能源产生了巨大的需求，特别是石油和天然气，这给中国的能源供给带来了不小的压力。

中国自1993年成为石油净进口国以来，对石油的需求量逐年增加。

到2020年中国对石油的需求量预计为4．5亿吨，缺口将达到2．7亿吨，有60％的石油要依靠进口。

2009年，中国的石油进口依存度为56％，处于不安全状态。

从石油来源地来看，排在中国前几位的石油进口国主要都是来自非洲和中东地区，其中有3个国家来自中东地区。

（沙特、安哥拉、伊朗、俄罗斯和阿曼）同时，由于中东及非洲地区政局形势不稳定，存在许多不安定因素，一旦发生突发事件，中国石油的主要来源将会被切断，会直接影响到中国的能源安全，进而影响中国的经济和社会发展。

因此，中国迫切需要稳定海外的能源供应体系，同时扩大中国石油进口的来源和渠道，以达到能源进口的多元化，提高石油进口的安全系数，保障中国石油的有效供应。

与新疆接壤的中亚国家及俄罗斯的能源矿产资源非常丰富，特别是油气资源。

以俄罗斯和哈萨克斯坦为例，根据美国《油气杂志》提供的数据，俄罗斯探明石油剩余可采储量为82．2亿吨，占世界探明石油剩余可采储量的4．6％；

天然气探明剩余可采