玉溪市政府工作报告Word文件下载.docx

玉溪市政府工作报告Word文件下载.docx

《玉溪市政府工作报告Word文件下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《玉溪市政府工作报告Word文件下载.docx（14页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

　　投资消费拉动能力不断增强，改革开放迈出新步伐。

五年来，我们始终坚持增投资、促消费，努力扩大对外开放，搞好招商引资。

累计完成固定资产投资1019.3亿元、是“十五”的2.8倍、年均递增25.3%。

抓住扩大内需机遇，实施重大项目386个，争取上级支持34.7亿元。

建成基本烟田101万亩，改造中低产田地163.8万亩，完成星云湖—抚仙湖出流改道、东风水库除险加固等水利项目112项，新增和改善灌溉面积70万亩，解决了58.1万人的饮水困难。

华盘路、澄阳路、抚仙湖环湖东路建成通车，玉蒙铁路玉溪段主体工程基本完工，新建改造农村公路4084公里。

抓好电源电网建设，率先在全省实现了户户通电目标。

农村气象公共信息服务系统覆盖到行政村和部分自然村。

圆满完成深化国企改革、华侨农场改革、集体林权制度主体改革任务，农村综合改革、投融资改革、财税金融改革、户籍制度改革、殡葬改革和住房货币化改革稳步推进。

全面推进市县乡村四个层次的市场体系建设，努力扩大城乡消费，社会消费品零售总额累计达504.9亿元、是“十五”的2倍、年均递增18.2%。

五年实际使用外资1.02亿美元、年均递增20.3%，使用市外国内资金313亿元、年均递增25.6%，完成外贸进出口总额9.8亿美元、年均递增13.7%。

　　生态环保成效显著，现代宜居生态城市建设取得新突破。

五年来，我们始终坚持生态立市、环境优先，加大生态建设和环境保护力度。

抚仙湖、星云湖、杞麓湖保护条例颁布实施，出台加强生态文明建设的决定，“七彩云南玉溪保护行动”全面实施。

完成了“三湖”保护治理规划和抚仙湖—星云湖流域产业结构调整规划编制，累计投入15.6亿元实施了82个项目，“三湖一海”水污染综合防治“十一五”目标责任书项目全面完成，抚仙湖水质总体保持Ⅰ类，星云湖、杞麓湖水质有所好转。

深刻吸取阳宗海水体砷污染事件教训，深入开展环保百日整治专项行动，重点建设项目环评率和“三同时”执行率均达100%。

节能减排任务圆满完成，万元生产总值能耗下降17.8%。

新增造林面积179.7万亩，森林覆盖率由48%提高到54.2%，新增耕地5.7万亩，治理水土流失面积570平方公里。

加快城市总体规划、土地利用总体规划和乡村规划编制完善，推进城乡规划全覆盖。

中心城区建成区面积扩大到25平方公里，城市基础设施不断完善，“两山三河三片区”的现代宜居生态城市框架基本形成。

建立完善“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制，深入实施交通环境综合整治行动计划，创建国家卫生城市通过国家专家组暗访，国家环保模范城市创建工作稳步推进，荣获国家园林城市、中国十佳休闲宜居生态城市、中国十佳和谐发展城市称号。

制定出台政策措施，加快8县县城和重点镇、旅游小镇规划建设，全市城镇化率由32.2%提高到38.3%。

　　民生显著改善，各项社会事业得到新发展。

五年来，我们始终坚持统筹经济社会发展，加大民生和社会事业投入。

全面实行义务教育阶段“三免一补”，排除D级危房30.9万平方米，建成农村教师安居房7659套，荣获全国推进义务教育均衡发展先进地区称号，职业教育改革发展、农村教师安居工程建设得到教育部和省委、省政府的充分肯定。

启动创新型玉溪行动计划，国家知识产权试点城市工作顺利通过验收，荣获全国科技进步先进市称号。

打造聂耳文化品牌成效显著，建成“三馆一校”等一批重大文化设施，成功举办中国聂耳音乐（合唱）周，聂耳文化广场被命名为省级爱国主义教育基地，八县一区均获省级以上文化先进县称号，20户以上自然村全部实现广播电视“村村通”。

新型农村合作医疗参合率达94.97%，卫生基础设施明显改善，公共卫生体系建设得到加强，通海霍乱疫情的成功处置受到省委、省政府充分肯定，重大传染疾病防控成效显著。

全面推行农村独生子女家庭“奖优免补”政策，人口自然增长率控制在 

5 

‰ 

以内。

全民健身活动蓬勃开展，竞技体育成效明显。

坚持每年为群众办好十件实事，重大民生问题得到较好解决，创建国家级创业型城市工作扎实推进，五年新增城镇就业10万人，转移农村劳动力16.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。

社会保险覆盖面不断扩大，全面推行被征地农民养老保险制度，城乡低保对象实现应保尽保，3万多80岁以上老年人享受了高龄津贴。

完成农村民居地震安居工程7.8万户，建成廉租房24.4万平方米。

20万农村贫困人口实现脱贫。

加强民主法制建设，深入开展“重温宪法、维护宪法、践行宪法”学习教育活动，全面推进依法治市，“五五”普法任务圆满完成。

加强信访维稳工作，坚持领导干部大接访大下访，积极创建“平安玉溪”，强化社会治安综合治理，深入开展禁毒防艾人民战争，社会保持和谐稳定，荣获全国社会治安综合治理优秀市称号。

民族宗教工作进一步加强。

高度重视安全生产，强化食品药品安全监管。

支持部队建设，驻玉部队在地方经济社会建设中发挥了重要作用，我市荣获全国“双拥”模范城称号。

老龄、妇女儿童、残疾人、红十字、侨台外事、防灾减灾等工作得到加强。

　　政府自身建设全面加强，行政能力和服务水平有了新提高。

五年来，我们始终坚持把加强政府自身建设作为加快全市经济社会发展的重要保障来抓。

坚持党的领导，认真贯彻执行市委的决策和部署，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，五年共办理人大代表意见、批评、建议943件，政协提案1219件，办结率100%。

制定了《自觉接受人大监督，加强与市人大代表联系的意见》和《自觉接受政协民主监督，加强与市政协委员和各民主党派、工商联联系的意见》，建立了市政府领导联系市人大代表、政协委员制度，“一府两院”联席会议、民主党派工商联政府工作协商会已形成制度。

坚持依法行政，全面推行行政执法责任制，建立了行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉制度，市政府行政审批项目由88项精简为55项，市级部门审批事项从758项精简为152项，向县区下放106项经济社会管理权限。

全面推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，健全完善了市政府59项规章制度，行政效能不断提高。

加大监察审计、督促检查力度，实施行政问责139人。

加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，纠风治乱取得实效。

　　2010年，面对后金融危机的复杂局面和百年不遇的特大干旱，全市上下全力以赴抗大旱、保增长、保民生，市三届人大三次会议确定的目标任务圆满完成，为“十一五”划上了圆满句号。

完成生产总值736.5亿元、增长12.8%，财政总收入304.4亿元、增长17.1%，地方财政收入83.5亿元、增长31.3%，地方财政一般预算收入64.7亿元、增长19.5%，固定资产投资324.6亿元、增长35.1%，社会消费品零售总额141.5亿元、增长22.6%，城镇居民人均可支配收入16471元、增长11.7%，农民人均纯收入5747元、增长12.3%，居民消费价格总水平上涨3.4%，城镇登记失业率为2.9%，人口自然增长率控制在5‰以内，万元生产总值能耗下降3.57%。

　　一是农业农村经济稳步发展。

投入抗旱资金4.5亿元，采取一系列重大措施，确保了大灾之年农业发展、农民增收、农村稳定。

农业增加值完成67.5亿元、增长4%。

高度重视粮食生产，确保了粮食安全；

收购烟叶207.1万担、收购金额达15.2亿元；

畜牧业实现产值47亿元、增长10.8%。

加大扶持培育力度，加快推进农产品加工流通业发展。

培训农村劳动力3.9万人、转移5.9万人。

土地流转面积达21.1万亩，完成中低产田地改造27.3万亩、中低产林改造12.3万亩，4件中型水库和30件小型病险水库除险加固工程竣工，建成小水窖2797口，解决了29万人的饮水安全问题，糯节河、芦柴冲水库开工建设。

　　二是工业经济平稳较快增长。

工业产值突破千亿元，增加值达427.8亿元、增长15.2%。

卷烟及配套产业增加值达267.3亿元、增长16.2%，矿电产业增加值达136亿元、增长18.6%，非公经济实现增加值236.3亿元、增长20.6%。

高新区实现生产总值34.5亿元、增长15.2%，研和工业园区实现经济总收入120亿元、增长30.9%。

建成标准厂房100万平方米。

沃森二期、达利食品等项目竣工投产，数控机床产业园和太标、云锡同乐太阳能等项目顺利推进，沃森生物在创业板成功上市，实现了玉溪上市企业零突破。

　　三是服务业快速发展。

实现增加值220.8亿元、增长11.5%。

抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区规划建设取得重大进展，湖畔圣水一期竣工，太阳山等项目开工建设，仙湖锦绣、仟龙湾旅游文化小镇等项目抓紧推进。

全市接待游客1164.4万人次，实现旅游收入40.5亿元、增长19.5%。

新建改造各类市场29个，乡镇农贸市场覆盖率达92%，农家店覆盖率达85%。

认真落实家电、汽车摩托车、农机具下乡政策，兑现补贴1.2亿元。

　　四是投资和招商引资成效明显。

认真落实扩大内需政策措施， 

131个项目争取到中央、省资金支持7.7亿元，257个市级重点项目完成投资187亿元。

易门—峨山—高仓、新平—三江口、元江—红河二级公路建设进展顺利，昆阳至玉溪南铁路征地拆迁稳步推进。

全市金融信贷投放净增85.2亿元、增长22.4%，实现了乡镇金融服务全覆盖，圆满完成发行企业债券工作。

层层落实目标责任，加大招商引资力度，全年实际利用外资3231万美元、增长79%，市外国内资金94.1亿元、增长28.5%，完成外贸进出口总额2.86亿美元、增长82.3%。

　　五是生态环保和城市建设稳步推进。

全面落实环保“一岗双责”，确立抚仙湖保护治理“一退够、二调优、三保护”战略，省政府杞麓湖现场办公会从政策、项目、资金等方面对杞麓湖保护治理给予了极大支持。

启动抚仙湖保护管理综合行政执法，开征抚仙湖资源保护费，抚仙湖东岸截污治污、梁王河综合治理等工程完工，星云湖截污治污工程进展顺利，东风水库水源保护区环境污染综合整治深入推进。

深入开展环保整治专项行动，立案查处环境违法违规案件88件。

淘汰落后炼铁产能134.3万吨、水泥产能271.5万吨。

完成生态城市、老城保护等规划编制，加快县乡村规划编制完善。

九龙监控门架牌坊竣工，东风水库路坝合一、玉溪大河抗旱防洪二期、玉山城、玉水金岸等项目加快推进，拆临拆违工作进展顺利，城市管理水平明显提高。

11个城镇污水、生活垃圾处理设施项目竣工。

《云南省玉溪市城市管理条例》已上报省审批，全面实施城市管理综合行政执法，启动了生态文明建设试点工作。

　　六是重大民生问题得到较好解决。

外来务工人员入学子女全部享受义务教育“三免一补”政策。

基层医疗卫生机构全部实施了基本药物零差率销售，基层医疗卫生建设项目圆满完成，市急救中心和市儿童医院投入使用。

新增城镇就业2.3万人，下岗失业人员再就业1.1万人，“4050”等特殊困难人员就业6523人，城镇零就业家庭保持动态清零。

认真做好国有企业改制后续工作，关闭破产国有、集体企业和濒临破产困难企业的2109名退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险。

被征地农民养老保险缴费补助工作全面开展，在华宁县启动了新型农村社会养老保险试点工作。

彝族山苏支系特困人口安居工程建设进展顺利，大龙潭整乡推进扶贫基本完成，5.5万农村贫困人口实现脱贫。

市儿童福利院、老年公寓等社会福利项目主体工程完工。

　　总结“十一五”的工作，我们积累了许多经验：

一是坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚持以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市战略和“三优一特”经济发展思路不动摇，抢抓机遇，积极主动作为，创造性地开展工作。

二是不断深化改革、努力扩大开放，走开放引进盘活争取的路子，把招商引资作为经济工作的生命线，不断增强发展的动力和活力。

三是始终坚持生态立市、环境优先，全面推进生态文明建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力。

四是立足当前、着眼长远，坚持打基础、利长远、惠民生，以人为本，正确处理好改革发展稳定的关系，更加重视保障和改善民生，加强民族团结，让人民群众共享改革发展成果。

五是坚持不懈加强政府自身建设，着力提高政府的执行力和公信力，努力做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。

　　各位代表，“十一五”的成绩来之不易，经验弥足珍贵。

这是市委正确领导的结果，是人大法律监督、工作监督，政协和各民主党派、工商联民主监督的结果，是中央和省驻玉单位、军警部队大力支持的结果，是各位老领导、离退休老同志关心帮助的结果，是全市纳税人积极贡献的结果，是全市广大干部、各族人民团结奋斗、艰苦努力的结果。

在此，我谨代表市人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，加快全市发展还存在许多困难和问题：

一是发展不快、发展不充分、发展不平衡仍然是我们面临的主要问题，财政收支矛盾突出，维护政府举债信用难度加大。

二是生态建设和环境保护任务繁重，淘汰落后产能、节能减排任务艰巨。

三是社会事业发展仍然存在许多薄弱环节，民生问题还没有得到根本解决。

四是影响社会稳定的矛盾和因素增多，社会治安形势依然严峻，维护社会和谐稳定压力加大。

五是政府职能转变还没有完全到位，思想作风建设需要不断加强，政府执行力有待进一步提高。

　　总结成绩是为了鼓舞士气、凝聚人心，分析问题是为了正视差距、改进工作。

我们将进一步增强忧患意识、危机意识，增强紧迫感和责任感，统一思想，振奋精神，坚定信心，真抓实干，使今后的工作更加富有成效。

　　二、 

“十二五”时期经济社会发展的主要目标任务

　　“十二五”是全面建设小康社会的重要时期，是调整经济结构、转变发展方式、提升竞争实力的关键时期，也是可以大有作为的战略机遇期。

国际金融危机导致的急剧动荡逐渐缓解，世界经济有望继续恢复增长，但仍存在许多不确定因素。

中央确定坚持扩大内需战略，加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，深入实施西部大开发战略，省委、省政府提出实施“两强一堡”战略，着力推进滇中经济区建设，为加快“十二五”发展提供了强有力的政策支持，注入了新的动力和活力，创造了更为广阔的发展空间。

　　根据党的十七大、十七届五中全会和省委八届九次、十次全会精神，按照市委三届七次全会通过的《关于玉溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府组织编制了《玉溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，启动26个重点专项规划编制工作。

《纲要（草案）》总结了“十一五”经济社会发展的成就和经验，深入分析了“十二五”发展的基础条件和面临形势，明确提出了“十二五”经济社会发展的指导思想、目标任务、政策措施，各项部署体现了战略性、指导性和可操作性，体现了全市干部群众思发展、谋发展、促发展的信心和决心。

　　“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移实施以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市战略和“三优一特”经济发展思路，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型工业化、城镇化和农业现代化为抓手，做美城镇、做强产业、做好环境、做活政策，更加注重结构调整和科技创新、提升经济发展的质量和效益，更加注重深化改革和扩大开放、统筹城乡区域协调发展，更加注重资源节约和环境保护、全面推进生态文明建设，更加注重社会发展和民生改善、确保社会稳定，努力建设富裕、民主、文明、开放、平安、和谐、生态、幸福的新玉溪。

　　“十二五”时期全市经济社会发展的主要目标是：

力争到2015年生产总值达到1300亿元左右、年均递增10%以上，财政总收入达到600亿元、年均递增15%以上，地方财政收入达到170亿元、年均递增15%以上，地方财政一般预算收入达到120亿元、年均递增13%以上，固定资产投资年均递增15%以上，社会消费品零售总额年均递增15%以上，城镇居民人均可支配收入达到22500元、年均递增7%以上，农民人均纯收入达到8000元、年均递增7%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，与全省同步实现能耗下降目标。

　　加快“十二五”经济社会发展要牢牢把握好六个关键环节：

（一）把经济结构战略性调整作为主攻方向。

坚持以科学发展为主题，加快转变经济发展方式，把产业发展作为经济工作的重中之重，营造重视产业、研究产业、主抓产业、支持产业的良好氛围，着力提升支柱产业，壮大优势产业，发展战略性新兴产业，努力构建现代产业体系，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变，提高发展的全面性、协调性、可持续性。

一是加快推进农业现代化。

坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，坚持多予少取放活，以转变发展方式、促进农民增收为核心，以统筹城乡发展、推进新农村建设为主线，以发展现代农业、繁荣农村经济为重点，以深化农村改革、完善经营制度为动力，加快推进农业现代化。

切实抓好粮食生产，加快建设70万亩清香型烤烟、70万亩冬早蔬菜、50万亩油料、100万亩竹子、100万亩核桃五大种植基地，大力扶持培育龙头企业，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。

健全完善农产品市场流通体系、质量安全体系，积极扶持发展农民专业合作组织，形成多样化的产业化经营模式。

健全完善农业科技推广、信息服务体系，加快农业机械化，推进农业科技示范区建设，抓好科技创新、农技推广、农民教育培训，提升农业科技水平。

抓好骨干水利工程建设，搞好病险水库除险加固，加强“五小水利”工程建设，加大中低产田地改造力度，加快基本烟田建设，高标准建设高稳产农田，全面实施新一轮农村电网改造，加快农村道路建设改造步伐，进一步改善群众生产生活条件。

二是全力推进新型工业化。

坚定不移实施工业强市战略，推动信息化与工业化融合，加快工业提档升级，建设卷烟及配套、新型重工业、机械制造、新材料、新能源、生物医药和面向东南亚南亚的进出口商品生产加工七大基地，打造具有玉溪特色的现代产业体系。

继续实施大企业大集团带动战略，整合重组钢铁产业，组建玉溪钢铁联合公司，推动产业联动和转型发展，提高产业发展集中度和资源综合利用水平。

抓好高新区、研和工业园区和各县区产业集聚区建设，促进产业集聚发展，推进烟草配套、数控机床、沃森生物科技、蓝晶科技和太阳能等产业园建设，打造国内一流的装备制造和生物医药产业集群。

大力扶持中小企业和非公经济，加快发展县区特色经济。

三是大力发展现代服务业。

把抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区基本建成高端康体休闲度假旅游区，把中心城区建成国内外知名的生态城市休闲度假旅游目的地，推进哀牢山—红河谷生态旅游区建设，大力发展特色旅游、乡村旅游，推进旅游与文化、生态有机结合，将旅游文化产业培育成新的支柱产业。

加快改造提升传统服务业、发展现代服务业，积极发展金融、信息、科技、商贸等生产性服务业和社区、餐饮、家政、养老等生活性服务业。

（二）把改革开放和增投资促消费作为强大动力。

一是进一步深化改革。

正确处理改革发展稳定的关系，坚持和完善基本经济制度，深化财税体制、投融资体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会信用体系建设。

推进行政体制改革，加快政府职能转变。

积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。

二是千方百计增加投资。

坚持开放引进盘活争取节约，把增加投资作为加快发展的重要支撑，努力争取中央和省的项目、资金支持；

健全投融资担保体系，以大项目、好项目争取金融机构加大信贷支持力度；

改进投资方式，引导、鼓励社会资金增加投入，支持企业发行债券和上市融资。

进一步优化投资结构，增加基础设施、重大生态环保和重大民生工程投入，加大生产性投入，增强发展后劲。

把抓好项目建设作为增加投资的重大举措，规划、建设一批重大项目，切实抓好项目前期工作，增加项目储备数量，提高储备项目质量。

三是努力扩大消费。

认真落实鼓励消费政策，改善消费环境，培育消费热点，拓展消费领域，不断提高城乡中低收入居民的收入，增强居民消费能力。

四是提高对外开放水平。

坚定不移实施对外开放战略，充分发挥玉溪在全省桥头堡建设中的重要作用，进一步完善招商引资政策措施，优化投资环境，大力引进项目、资金、技术，加快优势产业发展和重大产业升级。

推进区域合作，加快昆玉一体化进程。

坚持“走出去”与“引进来”相结合，加快发展外向型经济。

　　（三）把节约资源和保护环境作为重要着力点。

坚持生态立市、环境优先，全面推进生态文明建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

加大“三湖一库”水污染综合防治力度，基本完成抚仙湖“一退够、二调优、三保护”战略任务，确保抚仙湖水质总体保持Ⅰ类、星云湖水质明显好转、杞麓湖水质恢复到Ⅳ类。

加强重点污染源和污染隐患监管整治，严格执行重点建设项目环境影响评价和“三同时”制度。

加快淘汰落后产能，全面推行清洁生产，大力发展循环经济和低碳经济，确保节能减排任务圆满完成。

充分考虑土地、矿产、水资源的保障水平和环境承载能力，科学合理配置资源，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。

抓好林业生态建设，加强土地、矿产和水资源保护管理，搞好防灾减灾工作。

　　（四）把加快城镇化作为重要载体。

紧紧围绕建设现代宜居生态城市目标，积极稳妥推进城镇化。

以中心城区为重点推进城市化，以8县县城和重点镇为重点推进城镇化，以新农村建设为重点推进城乡一体化，力争城镇化率到2015年接近50%。

坚持高标准规划，优化空间布局，推进“三湖四片区”一体化发展，力争建成100万人口、100平方公里以上的“三湖”生态城市群，将中心城区建成70平方公里以上、常住人口70万人以上的现代宜居生态城市。

坚持高质量建设，突出历史文化风貌，充分发挥山水人文资源优势，科学合理配置基础设施，打造精品，提高城市建设的档次和水平，建设一批特色村镇。

坚持高水平管理，搭建适应城市发展的组织构架，细化量化管理标准和操作规范，健全完善信息