建设某市人力资源服务产业园区的对策建议最新Word格式文档下载.docx

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2017年，《人力资源服务业发展行动计划》中提出了“一带一路”人力资源服务行动。

国家在人力资源服务业发展一系列政策层面上顶层设计的出台，对推动和服务国民经济的发展做出了积极贡献。

（二）我国人力资源服务产业国家级园区的建设模式

1、“一园多区”布局模式的有苏州、南昌、海峡、西安、深圳等人力资源服务产业园。

苏州园区于2013年成立，以苏州高新区为核心区，常熟市、昆山市、吴江市人力资源集聚区分园区，形成扇形辐射格局，其人力资源服务业规模在X省占到三分之一。

海峡产业园按“一园两区”建设。

西安产业园“一园四区”，由碑林、曲江、高新、西咸4个园区组成。

南昌产业园2017年5月批准建立，园区采用“一园三区”模式，包括经开、高新、小蓝三个园区。

深圳产业园“一园多区”模式，以深圳人才园人力资源服务产业园为核心园区，涵盖了龙岗区、南山区、宝安区人力资源服务产业园为分园区，面积近13万平方米。

2、“互联网+”管理模式有成都、烟台等园区。

成都产业园利用大数据和“互联网+”技术，快速打造专业化人力资源公共服务平台，为品牌推广提供了较好的途径。

自2010年上海人力资源服务产业园区我国首家国家级园区建立以来，9年时间全国陆续建成11家国家级人力资源服务产业园区。

从园区模式发展趋势看，“一园多区”的模式渐成一个城市发展人力资源服务产业园区的趋势。

从全国第4家国家级园区苏州开始，其后海峡、西安、南昌、深圳等园区都采用“一区多园”模式。

此外，成都、烟台等园区都注重“互联网+”的管理模式。

X省人力资源服务产业园区的建设走在全国前列。

（三）人力资源服务产业园区功能和建设意义

人力资源服务产业园具有拉动就业、聚集人力资源企业完善人力资源产业链、拉动税收、引进人才、培育人才、促进产业转型升级、孵化本土人力资源企业等功能。

建设人力资源产业园区能够实现以下功能和意义：

1、发挥引领示范作用，促进地方经济发展。

产业园的建立，有利于集合各地资源优势和政策优势，推进人力资源服务产业规模化、集约化发展；

有利于支持重点领域发展、促进科技创新、培育中小型人力资源服务企业，引导扶持企业做大做强，具有引领示范作用。

有利于促进人力资源服务业集约化发展、增强人力资源服务业整体竞争力，促进区域经济协调发展。

2、适应产业发展新要求，搭建产业发展促进平台。

随着人力资源服务业的不断发展，其内涵和外延不断扩展延伸，传统的业态不断呈现新的模式和变化；

新兴业态的创新产品层出不穷，人力资源服务业正迎来新一轮跨越式发展。

建设人力资源服务产业园有利于提供全方位、类型丰富的高质量产品和系统性的人力资源服务，为传统和新兴业态的发展提供平台。

3、集约公共服务与市场化服务，满足差异化服务需求。

产业园的建设有利于人力资源公共服务和市场化服务的协同发展、规范发展。

既能整合人才、劳动、就业等要素，更能集聚人力资源市场化服务企业，为园内企业和服务对象提供便利条件，形成规模效益，降低企业场地、管理和信息成本，同时促进园内各类机构间相互学习和竞争融合，形成业态、关联产业的联动和集聚、人力资源公共服务和市场化服务互补的格局。

4、提供人力资源服务创新，发挥政策实践先行优势。

通过汇聚技术研发、产品创新、资源共享、人才培养、成果转化、品牌培育推广、国内外交流合作、产业金融服务、论坛、会展等多项复合型现代服务功能，促进人力资源服务创新发展。

通过对产业园的统筹规划和政策引导，发挥产业园政策实践先行优势，搭建人力资源服务产业创新发展和政策实践平台。

人力资源服务产业园的筹建，是发展人力资源产业的重要举措，对推动人力资源服务产业发展具有重大而深远的影响。

建设人力资源服务产业园区对于推进国家战略实施，促进一个城市人力资源服务产业的发展，探索人力资源服务产业园区管理服务模式具有积极意义。

二、建设X市人力资源服务产业园区的对策构想

（一）X市人力资源信息服务和园区建设的现状

相比于X省其他城市，X市人力资源信息服务和产业园区筹建工作相对滞后。

人力资源服务领域尚未实现信息资源互联互通和数据共享，尚未形成统一、完整、准确的基础资源信息库，包括人员、单位、社保卡、服务机构等信息的整合完善。

X的人力资源服务业总体上仍然停留在招聘服务档案管理、代收社保等传统形式上，不足以对内支持跨系统、跨业务的信息共享和业务协同，对外支持省、市相关部门的数据交换。

因此，尽快建立X市人力资源基础资源信息平台是X市人力资源和社会保障的实际需求。

目前，X市尚未建立省级人力资源产业园区，2014年X国家经济技术开发区虽作过申报，但因种种原因未能有效推进。

整合资源，加快申报建立X市人力资源产业园，发挥园区的集聚效应，是X城市发展的迫切需要。

（二）建设X市人力资源服务产业园区的紧迫性必要性

建设X市人力资源服务产业园区是贯彻落实X市委、市政府高质发展要求、增强产业竞争优势，抢占现代人力资源服务业发展制高点的现实选择；

是明确发展新定位，融入人力资源服务产业强市战略的客观要求；

是推动建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新X”的现实需要；

有利于加快提升X市人力资源服务产业整体水平。

建设X市人力资源服务产业园区的紧迫性和必要性体现在：

首先，有利于为国家战略实施提供人力资源支撑。

X市是国家“一带一路”交汇点，随着城市建设的加快发展，X迎来了一个蓬勃发展的机遇期。

依托人力资源服务产业带动高端服务业的发展必将成为一个城市发展的必由之路，建设人力资源服务产业园区不仅有利于人力资源集聚和产业链条优化，且有利于辐射和带动区域整体发展，为国家战略实施提供有力的人力资源支撑。

其次，有利于推动人力资源服务业产业的均衡发展。

实践表明，上海、重庆、苏州、杭州、南昌、深圳等国家级人力资源服务产业园相继启动，对于带动区域人力资源行业发展发挥了重要的作用。

相比而言，我国北方地区的人力资源产业服务园区发展较为迟缓。

在X同样存在苏北城市人力资源产业园区建设落后于苏南的现状，与城市经济社会发展水平不匹配，无法满足日益增进的人力资源服务需要。

因此，加快X人力资源服务产业园区的建设，有利于推动X市人力资源服务产业合理布局，有利于促进全省人力资源服务产业的均衡发展。

第三，有利于促进人力资源产业服务模式和建设内容的提升。

从2014年起，X市人力资源服务产业园区虽经X国家经济开发区数年的筹建申报，目前尚未申报成功。

X申报方面存在的问题，总体上看存在着统筹规划、政策引导、服务管理等方面还不成熟，处于探索期。

如何建设一套符合培育创新发展、符合市场需求的园区管理模式，在提供人力资源综合服务、企业培训服务、搭建平台提升服务等方面都要积极探索新的路径，这些都是我们面临的课题。

建设X市人力资源服务产业园区，可以汲取和借鉴其他同类产业园的成功发展经验加以实施，为加快X市人力资源服务产业发展提供战略引导，并随着城市发展提升全面打造成辐射周边区域城市群人力资源服务产业集聚区，将产业园区建设成为加速推动X市区域性产业集聚、推动经济发展的新动力，发挥其应有的支撑作用。

在X市人力资源服务产业园区建设中，可以采取短期为主、长期为辅、点面结合、灵活多样的引智方式，培育和扶持一批有影响的专家项目和培训项目，注重“两个效应”。

1、社会效应方面

（1）保就业、促创业。

人力资源产业园通过数据平台了解当地企业的用工需求，直接对接给当地的人力资源企业，把就业岗位提供给当地人才；

人力资源产业园为当地创业者提供创业政策、创业培训，对接创业投资机构，为当地政府培育、孵化更多的本土企业。

（2）完善人力资源产业链。

部分地区的人力资源企业以劳务派遣为主营业务或业务板块单一，而缺少以招聘、培训、测评、管理咨询、员工服务为主营业务的人力资源企业，难以满足当地产业对人才的需求，人力资源产业园运营商将会根据当地人力资源企业情况为当地引进能形成错位发展的人力资源企业。

（3）补充政府公共职能。

为产业园内人力资源服务企业和办事人员提供全方位、一站式的公共服务平台，提升园区内企业的办事效率。

引进并培育人才人力资源产业园运营商将会对当地的企业用工需求进行调研，根据当地的需求引进并培育人才。

2、经济效应方面

（1）拉动税收。

人力资源产业为当地的人才、企业服务，所服务的人员工资、社保等由园区的人力资源企业代办，服务对象不仅仅是本地区，还包刮周边县、市企业，所产生的税收交到当地。

（2）引资引智。

人力资源服务产业园的建立，作为政府的职能配套，大大减少了企业在人才方面的忧虑，企业的落地更加看重的是地区的人才和配套服务，积极引进人才和培育人才，是企业发展的根本。

人力资源服务产业园作为政府职能部门的窗口，领导的重视和关注，更易筑巢引凤。

（三）建设X市人力资源服务产业园区的对策路径

以“一园多区、名企引领、错位发展”的模式建设X市人力资源产业园区。

成立由市领导牵头的X市人力资源服务业发展领导小组及创建省级人力资源服务产业园工作领导小组，从政策扶持、人才引进、环境优化等方面着手，积极推进创建工作开展。

以建成吸引和集聚海内外各类归高层次人才和科技项目落户的综合服务园区为目标，为科技成果转化以及企业孵化提供强力支持和帮助，成为拉动城市经济新的增长极。

建设X市人力服务产业园区要遵循产业发展定位明确、园区发展模式可行的思路，联合相关部门及企业共同形成合力，不断引入社会资源建设人力服务产业园区。

1、政府主导，一园多区模式。

“一园多区”即在当地系统规划和建设一个综合性的人力资源服务产业园，它包含多个人力资源服务产业聚集区，对各个产业聚集区进行科学系统的功能设计并实行统筹规划和综合管理。

该模式呈现“点面结合”的特点，及能顺应X市地区广、经济多级增长的特点，又符合人力资源服务业的属性，更便于为企业和劳动者提供人力资源服务，从而进一步扩大辐射带动作用。

园区建设要制定对人力资源服务产业园的相关优惠政策，可以整合园区资源，加快申报建立X市人力资源产业园。

园区建设项目选址要兼顾城市中心地带带动能力，品牌形成和带劢能力较强，能形成一定的区域品牌。

功能模块重规商务办公，研发孵化功能，服务配套功能占比约50%。

结合众多产业园区项目实操经验，人力资源服务产业园区主要选址应位于城市中心附近。

2、民企引领，政府采购服务。

通过政府采购服务，可以采用招标的形式优化选择。

一般由当地政府提供人力资源服务产业园项目落地的区位和物理空间，物理空间可根据实际情况初期面积可合理设置场地面积，一般可在5000-20000平米，可边建设边发展。

建设内容包括：

（1）一站式服务中心：

一站式服务窗口和人力资源招聘大厅两部分组成。

（2）人力资源展示中心：

集中展示人力资源行业发展情况，区域人力资源发展情况。

（3）人力资源研究中心：

解决人力资源产业问题的智库。

（4）人力资源孵化中心：

孵化人力资源开发、人才招聘、人才测评等创业企业不团队。

（5）人力资源企业入驻中心：

将各种不同类型的企业分割开，便于企业高效运行及平台的管理。

（6）交流配置中心：

创业咖啡厅、智能体验馆、休闲健身房、人才公寓、商务中心。

园区建设总体目标：

为外来人才创新创业提供专门的孵化场地达标，面积不低于3000㎡，配备专门的服务机构和专职管理服务人员。

对人力资源服务园区实现利税收入、建设效果等都要有具体要求，由政府和运营企业签订年度目标，实行绩效考核兑现。

园区建设具体实现目标包括以下内容：

（1）X市人力资源产业小数据平台搭建、维护及运营；

（2）每年更新X市人力资源产业小数据白皮书；

（3）每年举办一次全国人力资源产业（以X市支柱性产业为主）大会；

（4）每年举办办2场高层次人才对接会，每场参会人数不少于200人；

（5）每年对接2个国千、省千院士团队；

（6）运营第一年实现园区年税收达150万，第二年200万，第三年300万，以后每年税收目标不低于20%的比例增长；

（7）收集X市TOP100人力资源企业用工需求；

（8）在运营期内为当地引进不少于20家人力资源企业（和当地人力资源企业错位发展）；

（9）在运营期内孵化、投资不于少5家本土人力资源企业；

（10）在运营期内引进大学生返乡创业人才500人；

（11）在运营期内培育技术性人才（符合当地产业需求）不低于1000人；

（12）在运营期内，为当地对接至少10个人力资源行业企业家、天使投资人企业家作为梦想，并举办不少于10场导师分享活劢；

（13）在运营期内对接就业服务不低于2万人；

（14）每年在本地开展不少于3次、外地开展不少于2次专项人才招聘对接会。

目前，有浙江海龟科技有限公司等人力资源服务产业综合服务商有意向入驻X市。

该企业目前在国内开展科技园和孵化器运营，总面积逾200万平方米，服务3000多家创业企业，凝聚了多家世界500强企业，有着丰富的人力资源服务管理经验和产业优势。

人力资源服务产业园的建设是目前省、市非常重视的优质项目，人才的引进、培育、优化、服务功能都建立在人力资源服务产业园的基础之上。

尽快建成X市人力资源服务产业园区，定将为X市的发展带来更大的服务和收益。