405农村财务管理存在问题分析及对策Word文件下载.docx
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（一）不断完善规范农村会计委托代理服务4
（二）建立健全农村财务管理制度，强化执行力度、严肃财经法纪4
（三）完善多层次、分工明确的多元监督体系5
（四）盘活集体存量资产、壮大农村集体经济实力5
（五）加强农村财会队伍建设，切实提高理财水平5
四、结语6
参考文献7
一、农村财务管理问题研究的理论基础
（一）委托代理理论
1.委托代理理论概述
代理制企业实际上是由代理人控制的企业。
企业由最初的听有者控制，过渡到当今的代理人被制，反映了社会分工体系日益扩大和市场制度日益高度化的过程。
委托代理关系起源于“专业化”的存在。
当存在“专业化，，时就可能出现一种关系，在这种关系中，代理人由于相对优势而代表委托人行动。
当企业的所有者受到自身时间、知识水平和管理能力的限制，而不得以把企业交给他人代为控制和经营时，委托代理便出现了。
美国经济学家伯利和米恩斯因为洞悉企业所有者兼具经营者的做法存在着极大的弊端，于是提出“委托代理理论”这个观点，倡导所有权和经营权分离，企业所有者保留剩余索取权，而将经营权利让渡。
委托代理理论从不同于传统微观经济学的角度来分析企业内部、企业之间的委托代理关系，它在解释一些组织现象时，优于一般的微观经济学。
企业由谁控制，反映了企业内部结构、企业剩余控制权和剩余索取权的分布状况，标志着企业管理制度的不同性质和进化程度。
该理论简言之，就是试图模型化两个参与者之间的关系问题:
一个参与人通过契约性的协议使另一个参与人按照前者的利益和意图选择行动。
第一个参与人被称为委托人，第二个参与人被称为代理人。
这种契约型的协议既可以使法律商业意义上的也可以使社会习俗意义上的。
在委托代理的框架下，信息不对称具体是指代理人掌握的信息不为委托人所知的现象。
代理人有可能并不按照契约以委托人的利益为行为准则，而以其自我利益称为行动的决定因素，并且表现出“逃避”行为。
经济学家对降低这种代理人的行为主要有下列的三点建议:
（l）严格选用代理人，即选用那些对委托人的偏好和利益比较认同的人。
（2）增强激励，培养代理人的忠诚程度。
（3）加强监督，即指委托人自身或委托外界对代理人的经营过程、经营成果进行监督。
2.农村财务管理中委托代理理论的应用
委托代理理论对农村财务管理具有特别重大的指导意义。
在农村财务管理过程中，通过充分发挥委托代理的监督和制约作用，可以极大的填补农村财务管理中存在的漏洞，促进农村财务管理工作的规范化。
同时通过充分发挥委托代理的激励机制的作用，激励代理人依法行使职权，提高信息的有效性、实用性、客观性和公正性。
通过严格履行委托代理程序，有利于村民通过村民代表大会或民主理财方式行使自己的权力，确保公平、公正、民主决策，形成和谐的党群干群关系。
比如村账代管，是在村委会的组织下，村合作经济组织或村民委员会代表全体村民委托乡、镇、街会计核算中心进行账务处理和财务监督。
比如农村会计委派制，由乡镇统一向社会公开招聘会计人员，经择优录取、集中培训后委派到辖区内村、组从事会计工作的会计管理体制。
被委派的会计人员在业务上接受被委派单位领导，按制度独立处理村、组会计业务，进行会计核算和监督，参与被委派村、组的内部管理，这也是委托代理理论在农村财务管理中的一种运作方法。
另外，CPA也可以进入到农村财务审计监督管理工作中，主要由村民代表大会或成立的村民主理财小组等机构托付CPA对农村财务状况进行审计，向村民提供公正透明的会计信息，把审计服务和非审计服务一起引进农村财务公开与民主理财的审计监督中，这也是委托代理理论在农村财务管理中的一种应用方式。
（二）集权与分权理论
1.集权与分权的特点
我们一般把财务管理模式按权利集中程度大小分为“集权式”“分权式”两种。
集权式的特点是财务管理决策权高度集中于上层人员，下层人员只享有少部分的财务决策权，其人、财、物及供、产、销统一由上层人员控制，下层人员所涉及的财务事项统一由上层管理。
这种模式具有的优点有便于指挥和安排统一的财务政策，降低管理成本;
有利于发挥财务调控功能，完成统一的财务目标;
有利于统一调剂资金，降低资金成本。
其缺陷有:
财务管理权限高度集中，容易挫伤下层人员的积极性，抑制整个财务系统的灵活性和创造性，高度集权虽然能降低或规避某些风险，但是决策压力集中于少部分人手中，不能避免权利的滥用，一旦决策失误，将产生巨大损失。
分权式模式是指按照重要性原则对财务管理系统中各人员的财务控制、管理和决策权进行适当的划分，上层人员只是专注于方向性、战略性问题。
分权式赋予了财务管理系统充分的理财自由权，发挥了下层人员的积极性，减轻了上层人员的决策压力，使得决策更为快捷，同时使下层人员更能适应复杂多变的理财环境。
但是分权式模式难以统一指挥和协调，有的下层人员为追求自身利益而忽视甚至损害整体利益;
弱化了上层管理人员的财务调控功能，不能及时发现财务管理系统中某些部分面临的风险和重大问题，难以有效约束下层人员。
2.集权与分权理论在农村财务管理中的应用的优劣性
集权在农村财务管理当中体现为财务管理的权力大部分集中于村支两委和乡、镇、街两级，重大财务决策权主要集中于村支书或村主任手中，对农村财务事务管理干预性较多，主要体现在进行财务核算和财务管理的过程中，村支书或村主任的财务决策权应用。
分权在农村财务管理中的运用，从信息与监督角度来看，是解决农村财务管理信息与监督问题的最有效途径，它可以让村民直接对财务管理行使监督管理权。
农村财务实行集权管理，有利于提高管理效率和统一管理货币资产，也有利于提高资金的使用效率;
统一加强对农村资产的管理，能充分发挥资产效用;
统一管理，使财务决策的执行效率极大的提高，能落到实处。
但是也存在相关问题，由于财务管理权限过于集中在部分村干部的手中，往往会造成村干部权力泛滥、监督相当麻烦、财务透明度底、村民民主权利得以践踏、腐败现象层出不穷、群众意见大、干群之间关系不平等多诸多问题。
另外，农村财务管理中采取集权的方法会阻碍创新的发展，因为财务上的重大决策都是村领导说了算，不能充分发挥村民的主观能动性，村民的创造才能往往被忽略，一旦决策出现问题，会给集体和村民带来相当大的损失。
当前，随着法律的健全和村民法律意识的提高，群众要求对农村财务进行监督和管理的呼声一浪高于一浪，分权可以降低管理幅度，缩短管理链条，其作用首先是有利于财务信息的准确及时收集、汇总和传达，能够稍微减弱腐败现象的出现。
其次，从村民民主权利保障来看，能让部分村民行使财务监管，既可以在农村经济管理工作中真正地实行村民自治、民主管理、民主决策和理财，又可以相应地提高村民民主的参与意识。
二、万宝村财务管理存在的问题
娄底市娄星区万宝镇万宝村位于娄底城区南郊，洛湛铁路、娄邵铁路贯穿于全镇，潭邵高速公路连接线，娄新高速公路、娄双公路交汇于此，孙水河流经万宝5公里。
从2007年起，万宝村迎来了快速发展的时期，资金流量激增，会计业务工作量不断上升，会计核算要求更加严格，懂农村财务管理知识的会计人员的也相应的增加。
但是仍然存在一定的问题：
（一）会计基础工作不规范
万宝村的会计基础工作是极不规范的。
一是账务处理工作不能及时进行。
特别是现金、银行存款日记账没有做到日清月结，会计没有按时处理会计的有关事项。
比如说现金被贪占、挪用的现象是越来越多，非财务人员插手管理现金，坐收坐支，特别是村的主要干部进行自收自支，且长期不报帐、不结帐，以致于会计是没帐可理、出纳是没钱可管，会计、出纳形同虚设，现金管理和财务帐目混乱。
万宝村党支部书记自己掌管现金的收入与支出，做的是“兜儿帐”和“脑袋帐”。
问他村里现存多少钱，他说不出，后来一查，8000多元去向不明。
二是会计科目的应用不规范。
在会计业务处理过程中，分不清项目的会计收支，村会计全部计入“其他支出”科目。
三是原始凭证保存不完整。
在调查中发现某村有些原始凭证存在残缺不全的现象，有几笔开支根本就没有原始支出凭证，比如土地补偿款的支付，虽然在表格上写明了已付多少钱，但没有领款人签字。
还有些发票没有经手人签字，也未写明款项用途，更没审批人审批签字，或者财务开支多头审批，白条、便条入帐多。
（二）资金管理混乱
在资金的管理上比较混乱，费用开支的审批程序不合理、不严格，手续也不齐全，而且还存在着没有任何人审批签字就付款的现象。
特别是有些支付金额较大的欠条更无审批人签字，村里主要负责人打过招呼的直接开支可以不用审批，其管理相当混乱。
据我们的对万宝村的调查，截止到2011年底，该村级债务达120余万元，人均债务0.134万元，其中:
两年以上的欠款占68%，基本上是呆账;
无头账约占12%;
有部分欠款是2001年以前借的;
村干部本人及亲属借支比重较大。
（三）乱开支现象比较严重
由于管理和监督制度不健全，部分村干部不重视生产开源、不“量入为出”，打着拉关系、促发展的幌子，吃、请、送现象比较严重。
如:
2011年，万宝村为煤矿安全事故被市有关部门查处一事活动开支餐费12550元，香烟8260元，礼品2563元，住宿费4128元，共计27501元。
检查吃、开会吃、出差吃，不良的吃喝风气在群众中引起强烈的不满，群众对此意见很大。
另外，乱发误工补贴、伪造票据、巧立名目乱开支现象也较严重。
例如万宝村村支书与村主任每年误工补贴算300工，村会计出纳算180工，没有按实际的误工来计算发放误工补贴。
对于其他支出，到底是哪些具体项目，哪些是合理开支，哪些是不合理开支，村会计也无法解释清楚。
（四）白条抵库现象严重
在调查中我们还发现万宝村由于在有关费用开支上随意性比较大，以及村干部财经法纪意识淡薄，存在一部分的原始凭证是白条，其中还有用草稿纸、废纸、香烟纸随意记录入账了事的现象。
有关收入方面的原始凭证也无正式的收入票据，都是用白纸当收据。
另外坐支的现象也相当的严重。
（五）村会计业务素质不高
有些村的会计人员思想不稳定，“当一天和尚撞一天钟”的思想非常普遍。
由于任人唯亲使会计在工作上不能坚持原则，不是为村集体做好内当家，而是为村支书或村主任工作，做的是“人情帐”、“面子帐”。
在万万宝村的前任会计是由一名年长的村民担任，并且还是村委会委员，由于缺乏有针对性的理论学习，加上对会计培训工作的忽视，根本无法适应形势需要，难以胜任新形势下的会计工作。
在账目中存在着大量记错借贷方向、记错发生金额、结错余额和漏记现象。
三、万宝村财务管理对策研究
（一）不断完善规范农村会计委托代理服务
村会计委托代理制是一项符合当前农村现实的财务管理模式，但同时也存在与农村不断变化的经济客观环境之间的不适应之处。
应不断总结经验、完善措施、扎实推进。
第一、完善村会计委托代理制。
进一步规范村会计委托代理的程序、范围和会计处理的流程，并按照要求，安排资金推行市、镇（街道）、村（社员）二级财务管理网络化建设，并逐步将代理中心办公经费及人员工资列入镇（街道）财政预算。
第二、加强业务主管部门对农村财务管理的指导和监督。
镇（街道）农经站工作的重点应放在财务检查和财务管理各项规章制度的落实上，并把规范账簿、凭据和会计档案作为财务检查和审计的一项内容，以促进农村财务管理规范化建设。
第二、完善审计监督制度，加大审计力度。
要按照“二年一轮审”的要求，做到二年必审，离任必审，信访必审;
要定期不定期地对代理机构和农村集体财务进行专项审计、交叉审计，随时掌握各镇（街道）农村财务口常运转状况;
建立审计结果专报，跟踪回访，督查考核，案件移送等制度，抓好审计意见的整改落实。
第四、各级财政和农业部门要密切配合，安排落实好专项培训经费，有计划地对农村经管队伍及村级财务人员开展业务培训，强化资格认证和继续教育。
不断提高其整体素质和业务能力，增强他们的责任感和使命感。
（二）建立健全农村财务管理制度，强化执行力度、严肃财经法纪
农村财务管理直接与农民群众利益相关联，是发展农村经济和保持农村社会稳定的重要手段和有力保障。
建立健全农村财务管理制度，使村级财务管理有章可循。
首先必须严格执行农村合作经济组织会计制度和财务制度，切实加强对农村集体经济组织和村会计委托代理机构各类票据的管理。
特别是要明确制定和严格执行“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”，确保财务管理制度的执行力，提升农村财务管理规范化工作水平，使农村财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。
与此同时，严格行业自律，规范从业行为。
农经部门要严格按照会计业务流程规定操作，尤其是对会计凭证的合法性、合理性及其真伪性进行认真辨别，坚决杜绝“白条”入账等现象的发生，真正做到有据可查、运行规范，增强透明度和公信力。
（三）完善多层次、分工明确的多元监督体系
农村财务监督管理体系的构建和完善是保障农村经济发展和社会稳定的需要。
一是健全农村财务的内部监督制度，明确村民在农村财务监督中的主体地位。
村民（社员）监督是最有效的、最基本的监督途径，绝不应该放弃村民（社员）监督而去寻求上级监督。
农村财务管理要依据《财务制度》的规定，加强监督力度和幅度，尽可能做到农村重大财务事项有法可依，最大限度地避免人为因素造成的弊端。
二是建立健全民主监督制度，堵塞农村财务管理“漏洞”。
《村集体经济组织财务公开暂行规定》第四条要求:
“村集体经济组织应建立以群众代表为主组成民主理财小组，对财务公开活动进行监督”村（社）务监委会是农村财务管理的常设监督机构，村（社）务监委会在农村财务管理监督中处与首要地位。
监委会既不能凌驾于村“二委”和财务人员之上，也不能对村“二委”唯命是从。
要具备良好的职业道德和一定的审计、会计及其他专业知识和相应的技能。
使其能认真履行职责，增强对农村财务审议和监督的力度。
二是深化会计监督，强化审计监督。
面对工作面广、量大、业务繁杂等实际情况。
代理会计要加强对收支票据的合法性、合理性、规范性审核，避免不合法、不规范的票据入账，尤其是农村财务收支、工程建设项目、非生产性支出等重点领域的审计监督力度;
四是农经审计单位要按照“二年一轮审”的要求，积极开展财务收支审计，同时开展专项审计、离任审计，进一步加大审计执法力度。
对审计中发现问题应及时检查整改情况;
针对群众普遍关心的热点和“一事一议”决策执行情况应特别注重事前、事中、事后全过程的审计监督，要把农村审计与群众监督有机结合起来，实行“阳光审计”。
（四）盘活集体存量资产、壮大农村集体经济实力
鼓励和支持农村集体经济组织利用资金、资产和资源，以参股经营、合作开发等形式，与专业大户、农业企业、农民职业合作社等进行联合与合作。
通过开展农村土地综合整治等途径，积极盘活集体存量资产和非农建设用地、水面及山林资源，共建共兴农业经济发展项目，发展物业经济、特色产业经济和旅游体闲经济，不断拓展集体经济发展新渠道，不断提高农村集体“二资”的收益率，壮大集体经济的实力。
此外，对农村集体资源，建立集体资源登记薄，集体资产资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，实行合同管理。
（五）加强农村财会队伍建设，切实提高理财水平
一是镇（街道）农经站要加强对在职财会人员业务培训，特别要注重对报账员队伍培训工作。
对不同的受训者要有侧重点，提高其财经法制观念、财会业务水平和依法理财能力。
对超龄、工作表现差、责任性不强的财务人员要督促有关村实行辞退。
二是提高财务人员的思想素质。
加强法制宣传和党风廉政建设教育，提高反腐倡廉的自觉性。
广泛开展农村财会人员思想品德、职业道德教育，使他们树立高度的工作责任感，敢于照章办事。
二是提高会计电算化等操作，实现科学管理。
充分利用好财政部门现有的硬件优势，对农村财务实行统一的电算化管理。
造就一大批既能够精通计算机信息技术，又专于财务管理知识，能够熟练地进行财务信息的加工和分析，满足各方对财务信息需求的复合型人才。
对具备任职资格的会计人员全部建立档案由镇（街道）统一管理，形成农村职业会计人才库。
四、结语
新农村建设背景下，乡村财务管理模式的选择是否正确，对“三农”经济发展和农村社会稳定有重要影响。
我国是一个多民族国家，区域经济发展极不平衡，历史遗留问题颇多，具体情况相对复杂，所以，如果寄希望于采用单一模式进行管理，就目前而言是不现实的。
在经济转型的关键时刻，乡村财务管理旧的模式对人的思维依然存在着很大影响，新的模式也还没有完全成熟，产生一些混乱甚至是阵痛都是正常的。
不过，我们应该深入调研，找出混乱的原因，并在此基础上对新的乡村财务管理模式进行完善和修正，方能以最快的速度和最合理的方式解决这一难题。
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