文书工作与档案管理.doc

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文书工作与档案管理

1、什么是文书？

文书就是指行为主体在社会活动中，为了一定的目的而形成并使用的具有应用性和特定格式的文字材料。

2、什么是公务文书

法定机关与组织为了一定目的在社会活动中未处理公务而形成并使用的具有特定格式，并需要经过一定的程序处理的应用性的文字材料，简称公文。

3、公文的本质特征。

政党和国家机器具体领导与管理政务机关组织处理工作的一种工具。

4、文书的分类

公务文书通用公文，专用公文，技术公文

文书｛

私人文书P4（随意性）

5、公文的特点

一、工具性

（1）管理国家机关政务和事务的工具

（2）是各类国家机关在工作活动中联系事项、商治事务、传达意图交流情况传播经验的工具

（3）是机关内部推进工作的工具

二、权威性

（1）有法定的作者制定和发行的——法定：

具有一定的职权、职能作者：

行为主体机构组织而不是人。

三、统一性

四、现实性

6、公文的作用

（1）领导指导作用

（2）行为规范作用（3）公务联系和执照作用（4）

凭据记载作用（5）传递信息与宣传教育

7、文书工作：

机关形成处理和管理公文的各个环节及其中相关衔接的各道程序

与手续是完成和处理公文的作用

第二节档案与档案管理

一、什么是档案

（1）定义：

档案是机关、组织和个人在社会活动中的作为历史记录保存起来以备查考的作为凭证的文字、图像、声音等的文书和信息材料

（2）作用：

凭证依据

（3）属性：

原始记录性

二、是么是档案管理

（1）定义：

档案管理也称档案工作，或档案管理工作，简单地说就是用科学的原则和方法管理档案，为党和国家的各项工作服务。

（2）基本内容：

档案的收集、整理、鉴定、保管、统计和提供利用。

第三节档案与文书

一、文书与档案的联系与区别P10

（1）联系：

①两者记录和反映人们社会实践活动的功用相同

②两者在内容与格式上完全一致

③两者互为因果

（2）区别：

①两者的性质与形式不同

②两者的目的与作用不同

③两者存在和发挥效用的时间不同

（二）文书工作与档案管理区别与联系P14

（一）联系①两者的工作对象相同

②两者的某些工作环境相同

③两者互为因果

④两者工作人员的基本素质要求相同

（二）区别①两者的工作任务不同

②两者的服务对象不同

③两者的工作目的不同

④两者工作的具体内容不同

思考题：

1、文书、公文、文书工作的含义

2、公文的本质特征

3、文书的类别如何划分

4、如何理解公文

5、文书作品与文书的不同？

第二章公文的种类

第一节公文种类的划分

一、公文种类划分的意义P21

（一）适应坐直管辖范围和功能，保证机关工作有序运转

（二）适应机关不同的行文关系，保证文件及时、迅速、处理

（三）适应行文的具体要求，保证文书正确处理和有效

（四）适应不同文书种类要求

请示，报告用于隶属关系机构，否则用函

“请示”上级碧血得给予回复“报告”可以不回复

二、公文种类划分P22

（一）从文书的公用和适用范围

（1）政党文书类

（2）规章文书类（3）机关日常事务类（4）司法文书类（5）经济文书类（6）科技文书类（7）外事文书类（8）礼仪公文类（9）书信文书类

（二）从文书的来源分

（1）收文

（2）发文（3）内部公文

（三）从行文关系上分

（1）上行文

（2）下行文（3）平行文

（四）从文书的制法机关和作用来分

（1）法规文书

（2）党内文书（3）行政文书（4）群体文书（5）以个人名义制法的文书

（五）从机密缓急程度分：

绝密、机密、秘密特急、急件电报分为：

特急、加急、平体

（六）从文书的性质和作用

（1）规范性公文

（2）指挥性公文（3）决断性公文（4）报请性公文（5）知照性公文（6）契约型公文（7）记录性公文（8）礼仪性公文（9）计划性公文

三、什么是公文种类名称

各机关日常使用的公文，按照公文的性质和用途可分为若干种为每种公文所规定的固定名称，及公文种类的名称

（一）文中作用

概括地标明公文的性质制发目的和要求，便于收文机关进行文书整理。

（二）文种的确定和使用原则

★确定文种

（1）根据发文机关的职权

（2）考虑发文机关与收文机关之间的工作关系（3）看发文的具体目的与要求

★使用原则

必须按照统一的规定，不可以随便定名，随意乱用

第二节通用公文

一、法定公文

由国家党政机关正式规定，发布并使用的公文种类

（一）命令（令）

范围：

适用于依照有关法律公布行政法规和规章……….P26

特点：

载体性，强制性，权威性，严肃性

种类：

发布令，行政令，嘉奖令P27

（二）决定

范围：

适用于对重要事项或重要行为作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或这撤销下级机关不适当的决定事项

特点：

决策性，指挥性，时效性

种类：

法定性决定，指挥性决定，事项性决定，变更性决定

（三）报告

范围：

是用于向国内外宣布重要事项或法定事项

※

※

※我国的国际管理机构

党的机关行政机关权力机关

│││

中国共产党中央委员会国务院全国人大

│││

组织部,宣传部,（教育部,卫生部,公安税务总局,工商管理）常务委员会

群众团体,其他公会│

│职能部门

省级党委

│

市级

│法院

县区级独立的司法机关｛独立于国家政权之外

│检察院

乡级

│企事业→中国独有

村党支部

特点：

公开性，广泛性，庄重性，限定性。

种类：

周知类公告，事项性公告。

（四）通知

范围：

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

特点：

专门性，普通性，灵活性。

种类：

执行性通告，告知性通告。

公告于通告的区别

发布机关级别不同发布事项的方式不同发布事项的范围不同所公布事项的特点不同

（五）通知

范围：

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不同隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免人员。

特点：

应用广泛，发文数量多，执行性预告执行兼而有之。

种类：

批转类通知，转发类通知，印发规章类通知，贯彻执行类通知，事项类通知

（六）通报

范围：

适用于表彰先进性，批评错误，传达重要精神或者情况。

特点：

典型性，教育性，真实性。

种类：

（表彰，批评，情况）通告

情况通报

第九十号

XX市公安局办公室偏2007年11月7日

我局犯盗窃斗争取得重大胜利

※同志与通报的异同

同：

两个文种都有传达的意思，均属告知性公文。

异：

通知侧重按要求，明确界限，通报侧重于说明介绍，陈达情况。

（七）议案

范围：

适用各级人民政府按照法律程序和同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

特点：

法律的依据性，事项的重大型，批准的生效性，行政范畴的独特性

种类：

立法案，条约案，预算决案，重大事项按，机构变动案，人事任免案，

人民政府议案与人民代表议案的比较

联系：

1、依照有关法律条文，人民政府和人民代表都有议案提出权

2、都关系到国计民生

3、其批准单位都是人民代表大会

区别：

1、作者属性不同。

2、办理的方法不同。

3、涉及的范畴不同。

4、提出的时间不同

（八）报告

范围：

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问

特点：

汇报性，陈述性，具体性

种类：

综合性报告，专题性报告，情况报告，呈转性报告，答复报告，例行报告送文送物报告。

（九）请示

范围：

适用于向上级机关请求指示，批准。

特点：

请求性，权限明确性，内容单一性，

种类：

直请性，请转型。

使用范围：

涉及方、针政策界限不清的问题

工作中遇有疑难问题

工作中遇到困难请求上级支持

工作中遇到新情况新问题而无章可循

工作中意见分歧，无法统一执行，需上级作出裁决。

超出本机关职权处理范围的事项

印本单位情况特殊难以执行上级的统一要求需要变通处理的事项

指定上级应当请示的事项

※请示与报告的区别

行文目的不同，行文时间不同，内容要求不同，结尾用语不同

（十）批复

范围：

及审批答复适用于答复下级机关的请示事项，

特点：

针对性，权威性

种类：

专指性批复，普发性批复

（十一）意见

范围：

适用于对重要问题提出见解和处理办法

特点：

作者广泛，内容具体行文方向多样

种类：

指导性意见，建议性意见，商洽性意见

（十二）函

范围：

适用于不相隶属机关之间商洽工作询问和答复问题，请求批准和答复审批事项

特点：

灵活简便，平行往来

种类：

告知函，商洽函，询问函，求情批准函，答复函

（十三）会议纪要→整理和概况会议纪要→尊重原貌

范围：

适用于记载、传达会议情况和议定事项

特点：

行文关系的多样性

种类：

指示性，通知性，讨论性

（十四）决议

范围：

政党机关才适用于会议讨论通过的重要决策事项。

特点：

内容的限定性，形式过程的限定性

种类：

方针政策性，专门问题的公布性

决定和决议的区别

（形式过程，内容作用有差别）

（十五）指示→党政机关用

范围：

用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求

特点：

高度的原则性，鲜明的决策性

种类：

指挥类，方针政策类

（十六）公报→党政机关

范围：

用于公开发布重要决定或者重大事项。

特点：

受文对象广泛性，内容的重要性，强列的新闻性，制发机关的特定性。

种类：

新闻公报、会议公报。

公报与公告的区别

使用机关不同；内容侧重点不同。

（十七）条例——党机关

范围：

用于党的中央组织制定规范党组织的工作，活动和党员行为的规章制度。

特点：

制发机关的稳定性;内容的稳定性；格式的固定性；执行的强制性。

（十八）规定——党机关

范围：

用于特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范

特点：

规范对象，范围的确定性；措施的具体性；执行的强制性

条例与规定的区别

条列的系统性强，规定的具体性强；条例的政策性强；规定的针对性强。

机关常用公文

（一）公示

范围：