杨小军新常态下基层政府如何推进治理能力和治理体系的现代化Word文档下载推荐.docx
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我们得换一种干法，所以我们把原来的资源消耗型、环境破坏型的那种传统产业给压下去了，压下去就带来问题了，你看房地产也不行了。
我们不能再这么粗放地发展了，如果我们同样这么做，我们还能够达到12%，没准比12%还高，那不行，因为负面作用太大。
所以就换了，换了就把原来的产业关闭了，那关掉以后问题就来了，谁来顶这个12%呢？
我们说新的东西要来，这次两会政府工作报告里面就说了这个东西，但是这种转换、这种调整，以新替旧可并不容易，是一个痛苦的过程，是有代价的。
因为当你把旧的干掉了以后，新的还没有出来，而且还不知道谁能够引领主流的发展。
那不是政府能够算出来的，那只有干才能够知道。
我们说关停并转，长江上游和北京没关系，人家南水北调把水引到北京来，那你告诉我那个水什么时候引过来，如果那个水坏了呢？
问题就来了，所以长江上游、长江中游要保护水源地。
那怎么保护？
那源头的这个厂、那个厂都给关了。
在这个前提下我们还在找，所以保持住7%，在现在这个环境下确实是不容易。
如果我们说我们来个房地产大开发，7%没问题，8%都可以，我们再搞投资拉动，资源消耗型，再上10%我们也能够上。
所以7%有两个含义，第一个含义是我们不再搞负担太大的、负面作用太大的那些传统产业。
忍痛割爱就是要关掉，这样GDP就降下来。
第二，我们要找到新的增长点来填补这个空缺。
要达到7%也是不容易的，我认为是两难平衡的结果。
所以它的基本理论、基本原则是发展，是解决一切问题的关键。
如果没有了这个适当的发展，如果没有中高速甚至是高速的发展，所有社会问题都出来了。
当老百姓兜里没钱的时候，当他们家里没有人就业的时候，你跟他讲什么政治，他才不跟你讲，他跟你讲饭碗，他拿脚投票。
你再降降试试看，降到3%，降到2%，你看看会不会出问题。
所以我们还是坚持这句：
发展是硬道理。
这个具体体现就是7%的增速，以后绝对不会维持在这个状态，到底是往下还是往上，那就看我们有没有找到新的增长点，而且持续增长。
连干10年的“买卖”很好，那种东西有吗？
搞个小门面，弄个小产业这个没问题。
但是死得死，活得活，这么多年来死死活活多得去了，能够留下来作为经济发展主流的是什么？
我觉得这个问题我们现在也在想尽一切办法。
办法就是稳增长和调结构相结合，既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济的转型升级，我觉得难度很大。
国家经济统计局原总经济师姚景源，他前一段时间讲的，我们的经济是爬坡的车正在换挡，开车的都知道坡上起步，那是很难的，很危险的，弄不好你就掉到沟里面去了。
第三，政府不唱“独角戏”。
政府工作报告讲以前的基础设施，公共服务大包大揽，现在政府跳出这种模式，挑选社会资本提供公共服务。
这是市场对资源配置起决定性作用的体现，通俗的讲就是政府不再唱独角戏了。
什么叫政府不唱独角戏呢？
基础设施、公共服务是政府的职能，这没问题，本来就是党委政府应该干的，但是不是政府要干完，可以通过政府自己干，也可以通过把别人拉进来干完成。
它就会变成政府购买服务，我买了给老百姓。
政府今年的工作报告讲地很清楚，基础设施公共服务我要引入社会资本，让老板来或者我去买你的。
要么你参加进来，要么我去买你的，这就是所谓政府不唱独角戏。
我看两个原因：
第一，把民营资本引进来促使国有资本的改革。
我逼你改，你把老板引进来的时候，老板的钱花起来就不如自己的钱花起来那么任性，你得按照市场的规则接受它的审计、监督、运作。
第二，政府没那么多钱了，不能再这么大包大揽了，政府承担了太多的责任，政府担不起来了。
第四，整个经济的发展从过去的四大板块，到今天的三个支撑带。
我们改革开放首先从东部开始，然后中部崛起，西部开发，东北振兴，这叫四大板块。
这一次两会提的应该是从四大板块到三个支撑带，“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展，实际上这是习近平提出来的，但在政府报告中落实。
“一带一路”实际上就是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路经济带，长江不用说了，它是一个传统的长江经济带，它把中国的腹地都给串起来了。
第三个就是京津冀，下一步京津冀会不会再扩大，我看有可能。
这三个支撑带是这一届中央撬动中国经济朝前发展的一个新的战略。
“一带一路”，从丝绸之路，从陕西起一直到欧洲。
长江经济带打穿中国的中部、西部和东部，这给政府管理带来了很多问题，为什么呢？
因为我们是分区域的，北京是北京，河北是河北，谁跟谁都不搭。
我们新修的新的北京机场，一面占河北，一面占北京，你告诉我，这个机场里面的政策实行哪的？
北京的社保跟河北的社保一样吗？
那肯定不一样的，那问题就来了。
机场不光是候机楼还有很多配套设施、人员和供需也会带来层层的障碍，你将来一旦落地肯定是相互制约、扯皮。
那你用现在的模式能解决吗？
领导坐在一块商量就叫协调，我看如果实行“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展三大战略，现有的机制是不行的。
这意味着我们在工作思路、机制上要有新的创新，现有的行政区划已经发生了变化。
第五，草根创业，所谓大众创业、万众创新。
这既可以扩大就业，增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。
我们经济增速现在到了7%，社会还比较稳，还没有出什么大的问题，我认为有一个点在那撑着，哪一个点呢？
就是就业。
国家能提供的岗位是有限的，所以通过民营资本自我发展，把它放在一个国家战略上，搞所谓大众创业、万众创新。
我认为这种创新主要是制度问题，没有人自己不想干，问题是能不能干得成，有没有那个制度环境，这是问题的关键。
这个话说起来很容易，做起来万般的艰难。
第六，互联网+。
这是这次新提出来的，制定“互联网+”的行动计划，推动移动互联网云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。
“互联网+”是什么意思呢？
就是要把传统产业和互联网嫁接起来，这个+的后面可以+任何的东西，比如说制造业、农业，你利用互联网的运作模式和商业平台来发展农业，来发展你的制造业。
有一个节日叫做11月11号光棍节，那纯粹是人造出来的东西，但是造成功了。
以年轻人为主的大多数都在每年的11月11号疯狂的去买东西，为什么呢？
方便，拿手机就买了，然后带动了很多产业，快递、制造箱子的、运输的……就是因为它促进了消费，这就是互联网的作用。
中央看到了这一点，看到了全世界经济发展都在一个新的变化当中。
我们搞经济学的非常清楚，就是说全球的每一次经济危机都会导致一部分传统经济死掉，然后产生新的经济发展的主动力。
每一次经济危机的结果都是这样，有些企业要死掉，但一定会冲出几匹黑马。
这个黑马能够引领市场，比如说苹果手机，乔布斯搞的那个触摸平板的东西，这个东西没出来的时候，我们每个人都拿着按键手机在那用，也没觉得不适合，结果触摸一捣鼓出来，全世界所有手机几乎都变成他这个模式了，为什么呢？
他开发了这个产品，让大多数的消费者都觉得这个好，把客户的需求提前发现了出来了，所以他引领了整个工业的一次转型。
那给相关产业、给自己的国家税收带来了长期的盈利点。
那么它能不能走下去，没准哪一年它又不行了。
你看过去最早手机最好的不是苹果，我们过去市场卖得最多的是什么摩托罗拉、爱立信、诺基亚、现在怎么样呢？
没有跟上那次变革就完蛋了，然后新的人、新的产业、新的产品就出来了。
所以这次政府工作报告里讲的“互联网+”，实际上就是利用互联网新的方式去促进传统产业跟它结合，但是怎么结合，没有一定之规，结合得好、结合得不好就看它的结果怎么样。
第七，六大消费引擎。
第一，要促进养老家政健康消费；
第二，壮大消费信息消费；
第三，提升旅游休闲消费；
第四，推动绿色消费；
第五，稳定住房消费；
第六，扩大教育文化体育消费。
中国人现在实际上是有钱的，不是高手在民间，是资本在民间，为什么？
因为经过30多年的改革开放，老百姓的钱说实话成倍增长，但是由于传统观念，由于对未来的担忧，钱都存起来不消费。
赚钱不花钱，所以产能过剩，生产什么，什么就过剩，这个问题就来了，终端消费不畅。
美国人之所以牛哄哄的，是因为拉动全球经济的最大引擎就是它的消费。
过去，中国讲三驾马车拉动经济，一个投资，一个出口，一个消费。
现在，投资不行了，因为投资砸进去产生的那个产品有的时候是我们需要，有的时候我们不需要，比如说修高铁，我们需要，但是你把所有的地方都修成高铁了，那不就开空车吗，里面没人坐。
北京到上海这条线，有时候热得不得，连票都买不着，可是有时候一个车厢里面就坐三五个人，这就叫浪费，为什么呢？
修多了，所以投资所带来的东西未必被消费者认可。
那个良性的发展应该是这样的，当消费者愿意为那个事情花钱买单的时候，你源源不断地去提供那个产品，这样生产出来的东西才有人用、有人买。
如果最终没人买，老在中间转，那是不能推动经济发展的，所以经济的最终是要由消费者决定的。
可是中国的消费者怎么才能够消费呢？
过去是制度有问题，比如说房子太贵了，第一要给自己买，还要给他儿子买，还要给姑娘买，还要给孙子买。
如果钱够的话他最少买三套房子搁在那。
如果他还能够活的话，没准他还要买重孙子的房子，可是房子太贵了，所以他就把钱攒起来。
如果他乱花钱的话，就说他是败家子，不为后代考虑考虑。
另外，上学也贵，那他又不消费。
还有呢？
养老、到医院看病，谁能够保证自己不生病，年轻的时候使劲造，老了可不就该生病了，那生病万一摊上个什么大病，那不要花点钱嘛。
那政府能给我全报了吗，他有这些顾虑。
今天讲了6个消费，也就是说按照政府的这个设计，他要在这6大消费领域要给予支持。
一是养老家政消费。
因为中国快要进入老龄化社会。
二是信息消费。
这两年势头比较好，你看所有的人两个手都在那不停的玩手机，过马路不怕汽车撞，低头都看那个玩意，可劲的消费。
三是旅游。
休闲这两年不错，每年这个时候玉渊潭都弄樱花节，人特别多，这可不就是消费吗。
我还做了贡献，星期六我们一家去南方有一个地方看桃花去了。
中国对于支撑旅游休闲消费已经有足够的经济基础了。
你看一到过年过节都不敢出去，人太多了，那你现在能做到吗？
这些人都出来消费、要花钱，那你告诉我吃住行怎么办，这个问题就来了。
还有一个叫做稳定住房消费。
住房这个政策说实话是媒体最关注的。
现在这个差不多就叫做稳定，不要一下子上去，一下子下来，北上广深贵是没办法，2008年金融危机之后翻着跟头往上涨，你让他翻着跟头地掉下去的可能性是没有了，就稳在这。
全国大多数省会城市比较稳，大概在7千到1万块钱左右，这个就可以了，老百姓还能够承受。
北京这个房价老百姓承受不了，但是它已经上来了，你弄不下去，你再把房价踢回到两万元，是做不到了。
还有一个教育文化体育的消费，所以你看得出来，这6大消费引擎是为了什么，是为了拉动经济。
二、全面深化制度改革
两会里面有一个很重要的点是政府的改革，强调扎实推向纵深。
首先我们一直在改，他强调了一个扎实和纵深，就是要落地，要具体去做。
（一）加大简政放权力度
十八大以来新的一届中央包括国务院干的主要是政府改革的事情，就是简政放权。
怎么简政呢？
第一，再取消和下放一批行政审批事项。
这两年来我们已经取消了240多项，还不够，还要砍。
减少政府对微观事物的干预，涉及老百姓比较多的事情就放到基层去，所以它要下放。
第二，全部取消非行政许可审批，这个非行政许可审批本身就是一个怪胎，他不叫许可，他把它叫审批，为什么？
因为许可要受许可法管，而非行政许可它就不会太管。
你比如说华侨身份的认定，这不叫许可，这叫审批。
那个东西有什么用呢？
这个不要再保留了，它既不在法律的管控之下，又实际上起着管人控制人的作用，这是偏门。
原来许可的正门、法律大门关着呢，现在发现不对，只要你开了那个偏门，那个正门就没人进来，都往这个偏门里面走。
所以干脆把这个偏门关了，中央讲两个门，一个叫行政许可的阀门要拧紧，一个叫非行政许可审批的偏门要关掉，所以全部取消。
第三，建立规范的行政审批制度。
无论怎么取消，还会保留一部分，保留的这部分怎么把它规范地管起来。
我想说一说，两个思路：
第一个思路是标准，实行审批标准和程序的标准化流程；
第二个思路是所有的审批管理制度都要有服务功能，没有服务功能那叫为难别人方便自己。
因为我们很多审批制度，确认制度、办手续的制度都有一个功能，就是把自己能够摘干净，我不担责任就可以了。
所以避险是很多人办事的第一功能，办事的功能是第二的。
所以行政管理制度的服务功能不仅仅是话好听、脸好看，你这个制度本身不提供服务功能，那就是有问题。
开两会的时候说，街道办事处现在开的证明都上100多项了，有那么多需要证明的吗？
你不该瘦瘦身吗？
你干嘛要开这么多东西，为什么你们要这么多东西？
有一个副省长告诉我，他们清理过这个行政审批事项，那个前置性审批有的高达89项，也就是你要拿下来这个证件之前要走89个手续，他谁都得罪不起，都是中央部委定的。
那你这个事怎么办，那就两个办法，第一老老实实的办，第二捣棒槌的给你办完。
所以，建立规范的审批管理制度绝不是一句轻松的话题，我们离这个目标差远了。
我想起早年的时候我们家有一个亲戚要办离婚，我带他们去街道办事处，第一次去街道办事处，他们的这个申请是在一个申请书上两个人签的字，是不符合规范的，要求是各写一个。
没办成，拖了两个月，我跟他们又去，还是那个街道办事处，这回递的是两个人各交一份的申请，这回说我们制度改了，两个人必须在一个申请书上签字。
还有例子，如公安机关要开一个无犯罪记录证明，我没犯罪我开什么证明，这个总体设计就是错的，本来我们政府相关部门就掌握着网上的信息，对他的资料信息是有的，这个信息通过网上的查询就可以做到，但是我就让你去开，有的部门就开始收费了。
后来新华社有一次去调查这个问题，要开个证明搞社会风险评估的事，你自己去找公司评，评完把钱一交，最后就倒过来了，只要你交了钱我就给你出证明，所以制度上设计的这一套最后演变出来的是另外一个结果。
第四，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”。
统一为一个号码就可以查询所有资料。
前两天李克强去国家工商总局视察对这个问题又重新提了，说今年必须完成“三证合一”的改造，这是一个最简单的问题。
搞那么多证件干什么？
现在两会有人建议，那个身份证是不是能够变成一卡通，我看未来它应该那么变。
第五，制定市场准入的负面清单制度。
凡是进入市场要投资，要经营要做买卖的，你告诉我哪些不能干，哪些是禁止的，那就叫负面清单，你把它列出来，凡是不在这里面的我们都能干。
制定负面清单就是把企业、个人不能干的事情给写出来，不包括社会管理，主要是经济领域。
所以，你要没有依据，那你做这个就违法，不允许你干的，比如说不能买卖孩子，这叫负面清单；
不能买卖毒品这叫负面清单，那么你把它列出来，说不能干的事情都列好了。
凡是没有列的，其实都是能干，我们要做到这一点很不容易的。
第六，省级政府要公布权力清单和责任清单，省政府公布完了，市政府公布，像北京市的话，北京市公布完了就是各区县，各区县完了就是街道。
你的权力清单、责任清单制定出来，列权力清单有什么好处呢？
第一，你要列这个权力清单，你就要找到它的边界、它的范围，这是一个基础性工作。
第二，当你要一项一项地把权力列出来的时候，就会发现权力的依据有的有、有的没有。
第三，全面细化权力行使。
一是权力运行的规范化。
首先是依据的规范化。
还有当你清理权力清单的时候，你会发现有另外的问题，权力和权力之间会出现交叉和重复。
我给你讲，有一个政府发文件说你们各个部门都把权力报上来，然后我们来清理，第一，你报你有什么权力；
第二，你报你权力的依据。
结果呢？
很多政府部门就报一部分藏一部分，他不报，政府没办法，下了一个新规定，限你们一个月之内上报，过去凡是没有申报过的权力以后这个部门永远不允许行使这个权力，没办法就把权力报上去了，一报上来就发现问题，七八个部门、三五个部门共享一个权力的比比皆是。
那我们原来政府讲的，原则上一个事情由一个部门管，那你这个原则就受到挑战了，所以清理权力清单是为了解决这些问题。
（二）加大放管结合的改革力度
当然是要放，还权于民，还权于社会，但并不是放任，也不是全部都不管，还是管，所以如何在放和管上结合，达到一个新的平衡，是这次两会里面一个核心问题。
第一，放管结合，放管适度。
二者都需要，不要以为放了就什么都放开了，都不管了，那也不是，但既然是放，肯定会少一部分，所以这是一个总的要求。
第二，放给市场和社会的权力要彻底放，不要截留。
谁是截留者？
就是公权力。
社会团体经常干预的事情就是截留，就是党委政府放下来的权力被中层给截住了，它不往下走了。
放下来的权力是放给社会的，这个政府是不管的，但是未必，我们有一些协会专靠放下来的权力过活，放下来他管，他管他收费，他养活他自己，所以总理讲不要截留，要彻底放。
第三，对于上级下放的审批事项要接得住、管得好。
这就是放管结合。
下放的权力基层政府能接得住吗，你有那个能力去管吗?
我觉得这个问题比前一个问题还大。
我来举个例子看看，如果说食品和药品，对食品、药品的检测全北京市谁的技术、人员、资金设备是最好的？
肯定不是街道办事处，肯定不是区政府，只有北京市政府才有那个财力组建那支队伍。
你现在给我放下去，你告诉我将来检测的时候，街道办事处再成立一套机构、搞一套设备来检测？
所以，我一直认为下放权力要看什么权力，基层政府是它的强项还是它的弱项，技术、资金、设备不是基层政府的强项，包括专业技术人员，你把那个权力下放干什么？
你要下放的实际上是监管，是老百姓办事方便，他到我这来比到你那去要近。
我有一次去一个地级市调研行政审批下放的情况，区上也来人了，然后省改办、法制办，还有服务中心都来人。
我最后问了一个问题。
我说，你们把市场的权力下放给区上，有什么好处你告诉我，咱们说点干货？
他说有好处，这个距离近，老百姓办事不用跑得更远了。
我说那个对于县上来讲可能是这样，但是对于市里面来讲也未必。
而且办事方便的话，远一点也不是什么大问题，如果办事不方便，就在你门口又管什么用呢。
第二个好处，有些事情在市上办不成，在区上就容易办成。
我说这个话什么意思？
这个话就是说通过人脉关系我可以搞定它，那你到底是一个正能量还是一个负能量的转换？
我们真的能说出来应该下放哪些权力吗？
我认为那就是把那些不需要专业技术决定的放下去，那些专业技术要求高的不要下放下去。
第四，加强事中事后监管。
前面不管了，跑到中间来管。
两年以来，国务院主要干这个事情，减少行政审批，就是减少事前控制，然后在事中、事后来管理。
我们就来说一个问题，事前都没有管住，你事中可能管住吗？
这个问题值得研究。
那为什么中央要讲这个东西，我们不是说你随便说什么我们都说好，其实心里一点都不信，我们不要这样，我们要的是你真正确信这样做是好的，你要理论自信才有道路自信。
为什么事前不管，要跑到事中、事后来管？
我举个例子，比如说诊所，我有一次跟一个卫生局的领导的建议是砍掉这个，砍掉那个审批，他不同意。
他说，我给你举一个例子，医院是不是该固定在一个地方坐堂问诊，医生不能敲着榔头跑来跑去的吧？
我说没错，你说的很对。
他说那为什么事前控制不对？
你要办一个医务室，是不是要给我交一个房产证或者交一个租赁合同，那就是审查你固定经营。
所有的医院都该固定经营，而不应该走街串巷。
但是他走不走街、串不串巷、是不是固定经营，是靠房产证和租赁合同管用呢，还是靠你隔三差五的去看一看他在那经营更管用？
如果他给你一个房产证，他不在那经营怎么办，所以那个事前控制形同虚设。
不就是看个材料吗？
材料够不够，我们所有的审批基本上就是审查5个东西：
第一资产，有没有钱；
第二，审查有没有在什么地方经营；
第三，审查有没有相应的设施设备；
第四，审查有没有相应的合格人员，包括专业技术人员和健康人员；
第五有没有相应的管理制度。
你告诉我，这5个哪个东西不能造假？
资金现在是认缴制，我承认就可以。
地方，我给你个租赁合同行不行，如果这个租赁合同是假的你能看出来吗？
你只有到实际去看，你才能够看得出来。
第三，设施和设备，我给你几个进货的发票不就完了，我买了这个设备，我的发票给你看看。
我要不买，我把别人的发票拿来给你看，难道不可以吗，你能查得出来吗？
第四，你要专业技术人员，不就是健康证、厨师证、房屋中介的资格证，还有工程师、设计师、评估师，我搞几个本子来给你看看，最后这些人都不来，我就拿复印件借用一下。
最后，你要制度，我找一个干过这个事情的给我搞8个制度，搞出来给你看。
事前根本就管不住，事前手续真真假假的都有，事后事中捣棒槌乱来的多着呢，所以我们要管它的真实性，这个就要靠事中，事后监管。
第五，推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。
这就是未来的发展方向，社会信用体系建设，我们要靠事中事后的监管。
我来讲一个偷税漏税的例子。
看日本人是不是也要偷税，你去买东西不就知道了吗？
在中国，到市场去买个东西，开票是一个价，不开票是一个价，基本上是一个行规。
中国人特别喜欢到日本买些小玩意、手工艺品、领带，我们进了日本10个店，大店肯定不行，就进小店，进去就讲我要买你这个东西，我们这么多人买东西，不刷卡，不经过电脑的信息平台，这样税务局就看不着，我拿现金给你，不要发票便宜点行不行？
你行，我们就买，不行就算了。
检测下来的结果10个里面有2个同意，8个不同意。
那我们试试我们的呢？
我估计可能是倒过来吧，大多数同意。
为什么？
因为违法违规的成本太低，他不怕。
那我们怎么能让违规者的道路越走越窄，让守法诚信的人道路越走越宽？
这就叫正能量，你怎么样才能够做到呢？
这就是十八届三中全会提出来的，提高国家治理体系和治理能力现代化。
怎么提高是一篇大文章，我只讲我的一点体会，就是通过信用体系，通过信息平台，你要违规，将来这条路你在本地区就走不动。
我说一个城管执法的例子。
运输建筑垃圾的车辆很难管，这帮人从来都不听话，为什么呢？
因为大多数都是散兵游勇，他根本就不听你的，能挣钱他管你呢，拉着一车土开出去，看见没人一倒就跑了。
北京市也是这样的，当垃圾堆成山了以后我们的执法人员才来。
他怎么干呢？
他这样干，我不管你了，我执法朝前移，我移到那
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