局长在廉能管理动员会讲话与局长在建口工作会讲话汇编文档格式.docx

局长在廉能管理动员会讲话与局长在建口工作会讲话汇编文档格式.docx

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二、明确任务，突出重点，着力抓好风险岗位廉能管理各项工作落实

今年是“十二五”的开局之年，也是我局惩防体系建设的攻坚之年，做好风险岗位廉能管理工作意义重大。

要通过深入开展风险岗位廉能管理工作，使广大干部抵御腐败风险和履行岗位职责的能力明显增强，使全系统反腐倡廉、服务发展的水平明显提高，使我局惩防体系建设明显见效，营造风清气正的干事创业环境，努力开创城乡规划科学发展新局面。

（一）抓住三个环节，扎实开展工作

一是要做好“分岗确权”工作。

这是开展风险岗位廉能管理工作的前提。

这当中包括理清岗位职权、优化业务流程、公开权力运行三个环节。

要在清理风险岗位权力事项、编制风险岗位职权目录后，对梳理出的权力事项进行流程优化和再造，并以适当途径向社会公开，主动接受社会和群众的监督。

二是要做好“分险设防”工作。

这是开展风险岗位廉能管理工作的关键。

这其中查找风险点、制定防范措施两项任务是关键。

要围绕岗位职权运行，深入查找岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、工作效率风险、外部环境风险五类风险，并根据查找出的廉能风险点情况，制定针对性和可操作性较强的防范措施，做到岗位职责明确、廉能风险清楚、防范措施得力，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，使每一个岗位上的人员都及时受到提醒教育和应有的监督制约。

三是要做好“分级监管”工作。

要针对查找出的廉能风险点，认真梳理归纳，界定风险等级；

同时，突出对领导岗位、公共资源配置岗位、行政许可岗位、国有资金管理使用岗位、重点工作项目岗位的监督，制定相应监控措施，对廉能风险实行分级监控；

要通过加强信息收集，进行跟踪监测，加强对廉能风险的动态管理。

（二）突出三个重点，务求工作实效

推行风险岗位廉能管理，排查廉能风险、落实防控措施、健全制度机制，是关键点，关系到风险岗位廉能管理工作的成败，也是很多风险岗位廉能管理试点单位得出的重要经验。

因此，我们必须在这三个方面下功夫。

1、在排查廉能风险上下功夫，做到风险点“找得准”。

风险点查找是风险岗位廉能管理工作中关键的关键，这一步工作如果不到位，以后所有环节的工作都是空谈，毫无意义。

因此，一要真查。

少数同志对查找岗位风险存在思想误区，认为查找岗位风险就是对自己的不信任，存在不查找、不配合的情形；

或者认为与己无关，马虎应付，照搬照抄，甚至认为是查问题，怕触及利益，从而去查找一些不是风险的“风险”。

对此，我们要明确，岗位风险是客观存在的，只要有权力运行就有可能产生风险。

要按照“对事、对权、对责”的原则，认真查找已经出现、可能存在、潜在的风险点。

二要善查。

风险点查找是否到位，与查找方法是否得当直接相关。

在查找风险点时，一定要注意查找的方式方法，采取自上而下查找、自下而上逐级审核的方式，按照全员参与的要求，通过“自己找、群众提、领导点、上级帮、班子定”等办法，对风险岗位人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真梳理，深入查找可能存在的廉能风险。

三要细查。

风险点找得全面准确，风险防控才有针对性，廉能管理才能行之有效。

在查找风险点时，要围绕“廉政”和“效能”两个方面，从单位、科室、岗位职责出发，紧贴业务工作，细致排查权力行使各个环节的风险，力求把廉能风险点找全、找深、找准。

2、在防控廉能风险上下功夫，做到防范措施“落得实”。

找风险点目的是为了防范风险，制定防范措施就是针对风险点，按照简便易行、有利操作的要求，做到有的放矢，使防范措施落到实处，有效防范风险。

因此，一是防范措施要管用。

针对风险点表现出的具体特征，由表及里，由浅入深加以分析，力求制定的防范措施抓住根本、切中要害。

要根据领导岗位、中层岗位、操作岗位的几个层次，区别不同对象，使防范措施到岗到人。

二是监督措施要到位。

要利用信访举报、行政监察、党风政风行风热线、行政效率投诉等渠道，逐步建立落实防范措施的监督机制，切实加强对防范措施落实情况的监督检查。

三是监管责任要落实。

要结合各自工作职责，把落实防范措施的任务，细化分解到相关部门、科室，责任落实到人，并加强监督管理，进行跟踪问效，做到严格管理、严密监控，真正使每一项防范措施都能落到实处。

3、在健全长效机制上下功夫，做到制度机制“管得久”。

风险廉能管理是反腐倡廉建设的一项长期任务，要确保该项工作真正落到实处、取得实效，一定要有长效机制作保障，努力形成用制度规范权力、以廉能防范风险的长效机制。

一是要建立健全教育的长效机制。

要根据风险岗位廉能管理的需要，紧密结合干部职工的思想实际，丰富教育内容，科学设计教育载体，广泛开展灵活多样、喜闻乐见的思想教育活动，使广大干部增强廉洁意识、风险意识和责任意识，切实筑牢拒腐防变的思想防线，真正做到教育活动规范化、制度化、常态化。

二是要建立健全权力运行监督的长效机制。

加强对重点人员、重点岗位、重要权力、重要事项的全方位全过程监督，促进权力公开透明运行。

不断拓宽监督渠道，不断完善监督体制，增强监督的权威性和有效性。

要重视科技手段的运用，探索“人防”与“技防”相结合、把风险岗位廉能管理措施融入信息技术网络的可行性方法，着力提高风险监控的现代化管理水平。

三是要建立健全提升机关效能的长效机制。

完善机关效能建设各项制度，进一步简化办事程序、改进服务方式、提高办事效率，全面规范行政行为。

（三）做到四个坚持，注重统筹推进

风险岗位廉能管理是一项系统工程，内涵丰富、涉及面广，是一项包容性、开拓性很强的工作。

抓好这项工作，必须做到系统谋划、统筹推进。

一要坚持廉能统一。

把廉政建设与效能建设紧密结合起来，注意做到同部署、同落实、同考核，形成既重廉又重效的良好氛围。

通过加强廉政建设，规范从政行为，确保权力正确运行，为效能建设创造良好条件；

同时，通过抓好效能建设，促使广大规划系统干部转变工作作风，提高工作效率，为廉政建设打下坚实基础。

二要坚持融合业务。

要把风险岗位廉能管理工作与本部门本单位的业务工作紧密结合起来，与各个岗位职责结合起来，与日常工作融为一体。

把风险岗位廉洁自律和勤政为民要求纳入岗位职责和业务流程，融合到具体业务工作中，做到廉能管理与业务工作两手抓、共促进，既有效防范廉能风险，又强化岗位工作职责，切实解决廉政建设与业务工作“两张皮”的现象。

三要坚持点面结合。

要在统筹把握工作全局的基础上，突出抓好重要领域、关键环节、重要岗位的廉能管理，推动风险岗位廉能管理率先在这些方面取得进展。

同时要注意向其它岗位延伸。

不能只抓重点，不顾一般，要不断拓展工作领域，扩大工作的覆盖面。

四要坚持改革创新。

风险岗位廉能管理，探索性和创新性很强，这就需要我们边实践、边探索、边完善，以改革创新的精神，推动风险岗位廉能管理工作的深入开展。

工作中要注意学习借鉴他人已有经验，总结完善自身实践做法，加强分析研究，积极探索推进工作的新办法、新机制，不断拓展风险岗位廉能管理新内涵、新方式，形成一套符合自身实际的新经验，不断提升风险廉能管理的科学化、制度化水平。

三、强化措施，精心组织，确保风险岗位廉能管理工作取得实效

推进风险岗位廉能管理工作，关键在领导。

局领导班子成员将按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉能风险，带头制定和落实防控措施，各科室要召开科务会进行再部署，要层层落实责任，确保预防腐败各项要求具体落实到每一个岗位和每一个人。

把握工作进度及时间节点，把廉能管理工作与业务工作紧密结合，不能虚化。

要通过开展风险岗位廉能管理工作，增强党员干部特别是领导干部廉洁自律意识、法律意识和程序意识。

同志们，推行风险岗位廉能管理，是反腐倡廉建设的一项创新性工作，也是城乡规划系统惩防体系的一项重点工程。

我们要紧密结合实际，以奋发有为的精神和求真务实的作风，脚踏实地，埋头苦干，切实抓好反腐倡廉建设各项任务的落实，共同努力把风险岗位廉能管理工作抓出实效，以党风廉政建设和反腐败的新成效向建党91周年献礼。

局长在建口工作会讲话

一、城市管理体制和机制更加顺畅。

随着我市城市化进程加快，城市规模的扩大，城市管理重要性越来越显现出来，为加强城市管理，市委市政府从理顺管理体制着手，于XX年正式成立市城市管理局，至06年9月，各县市先后设立了城市管理局，实现了城市的专业化管理。

同时，充分发挥县（市区）、街道、居委会（社区）在城市管理中的作用，明确各自职责，突出各自的管理重点，做到既分工又合作。

目前市区基本上形成了“二级政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式，实现了纵向到底，横向到边的无缝隙管理。

在管理机制上逐步推行建管分开、管养分离改革，在环卫保洁、市政设施管护、园林绿化养护等行业实行政府管理职能和养护作业行为分开，政府负责城市全行业宏观管理，具体作业积极推行市场化、专业化道路，对城市户外广告经营、停车位面向社会进行拍卖，管理，面向初会招标，路灯、下水道、部分路段的清扫保洁、绿化管理实行对内承包，余土清运、垃圾运输实行有偿服务。

二、城市管理规章制度进一步建立。

五年来先后制定出台《市城市管理若干规定》、《市城市绿化管理暂行规定》、《市市政公用设施管理暂行规定》、《市中心城区户外广告管理办法》、《市中心城区市容和环境卫生管理试行办法》、《城市渣土运输管理办法》、《城市供水管理办法》等二十余项规范性文件，使城市管理有章可循。

在强化行业规范制度的同时，还加强对内部管理、作业标准、督查考核等制度的制定，如：

针对作业管理情况出台《督查考核办法》、针对执法情况出台了《支队执法绩效双百分考核实施办法》、《城管支队执法人员行为规范》、《支队六条禁令》等制度。

三、设施水平明显提高。

随着凤凰、紫阳大道、南宁、黄岗山、芦林等一大批城市道路和城建设施的先后建成，我市市政设施有了进一步完善，特别是近年来围绕环保生态工程，我市加快了城市污水和生活垃圾处理工程建设，目前已有市污水处理厂，市、县垃圾处理厂竣工并投入使用，08年又有5个县（市）要开工建设污水处理厂。

市政设施水平有了很大的提升，至目前，仅市区城区道路总长已达183公里，道路面积342万平方米，人均拥有道路面积15平方米，路灯60723盏，供水管长达184.7公里，分别比03年增加43公里，82万平方米，9.2平方米，30800盏，36公里。

新增公厕15个，中转站13个，各项指标均排在全省中上游。

四、城市品位不断提升。

通过开展创建“园林城市”、“园林小区”、“园林化单位”等活动，我市城市人居环境进一步改善，深受人民群众欢迎的高品位小游园、风光带、绿化广场等设施得到了高度重视和快速发展，城市的品位不断提升，城市竞争力增强，到目前止，广丰已获国家“园林城市”称号，市本级、、、县、县、市也被省政府命名为省级“园林城市”，仅05－07年我市就新增绿地60万平方米，新建了春江、三清、旭日、芝山、双塔、惟义、世纪等一大批大型公园，涌现了师院、等59个园林化单位和福达小区、江南人家等16年园林化小区。

至XX年，市区园林绿化总面积达824.9公顷，绿化覆盖率达38.84%，与03年比较，市区绿化覆盖率从33.59％提升到38.84%，绿地率从29.93%提高到34.25%，人均绿地从7.01平方米提升为8.9平方米。

五、城市管理有序加强。

城市管理工作逐步实现由多头管理向集中管理转变、由粗放管理向依法管理转变、由单项管理向综合管理转变，城建监察队伍的职业道德水平和业务素质不断提高，城市长效管理的工作机制初步建立，各地不断创新城管工作方式，把以人为本的理念融入到执法管理过程中。

城市管理执法工作取得了广大人民群众的理解和支持。

清理整顿城市交通秩序取得进展，理顺了管理体制，加大了非法营运打击力度。

城市市容市貌发生了显著变化，脏乱差得到有效治理，背街小巷改造成效明显，出门难、如厕难等问题得到较好解决，城管支队和市自来水公司等多家单位部门荣获建设部、省“先进单位、先进集体”称号。

六、违章建筑得到了有效控制。

针对违章建筑违反城市规划、破坏城市管理、影响城市发展这一普遍而又严重的问题，我市各地采取了强有力的措施予以打击、强拆，特别是近两年来，打击力度更大，打击手段也更加多样化，如市以整治土地非法交易、违法违规建设为重点的清理整治活动，通过多个部门联合，有效的遏制了违章建筑的产生；

市本级则建立了城管支队派驻街道和拆除违章市区两级联动执法机制，组织了多次大规模的强拆，仅06、07就拆除违章建设面积9万平方米，极大的维护了城市规划的严肃性。

七、市容市貌有了明显改观。

各地以创建为契机，加大了市容环境卫生专项整治工作，首先治乱促齐。

一是清理取缔出店经营，实行归行入市。

二是结合城区改造，推行临街建筑五位一体改造。

三是采取专门设点专人看管的办法，规范了人行道非机动车、机动车的停放。

其次是治脏求净。

发挥各级作用，对死角垃圾进行了彻底整治，建立了严格的垃圾运清制度，实行了“门前三包”责任制，推行“定人、定岗、定职责、定标准、定奖罚”的环卫保洁模式，在市区主干道积极开展了“打造环卫精品街”“示范街”活动，做到了垃圾落地不超过10分钟。

第三是治差创美。

按照先更新，后统一的程序，拆除和更新了破旧户外广告，对重点路段的店招、店牌进行了统一规范，对封闭的卷闸店门进行了开放化、通透化，通过市场运作清理了城市牛皮癣，对在建工程一律要求围档作业，书写规范的公益宣传语。

对城市管理薄弱的里弄小巷、城乡结合部、专业市场强化了管理，采取市区联动的方式把它纳入考核范围。

二、存在的问题

尽管我市城市管理工作取得了一定的成绩，但同兄弟市相比，同打造四省交界区域中心城市和快速发展地区相比还存在不足，城管工作还有许多需要完善的地方，如城市管理体制未能很好理顺，各县职责不统一，与系统外部门职责交叉，协调配合不够。

现代管理技术应用不够，信息获取滞后，工作效率低，处理问题被动；

管理方式上，过多依赖突击式和运动式管理，效果往往是前治后乱；

绩效考核上，缺乏合理的监督评估和激励约束机制，重设施建设、轻维修养护，设施服务周期短，存在着“高标准建设、低水平维护”的实际情况。

针对这些情况，08年我市城市管理工作将重点做好以下工作。

三、下步工作

一、加大城管科技投入，推进城市数字化建设。

随着我市城市建设速度的加快，城市建城区面积不断扩大，城市承载的功能日益增加，完全依据人工的管理手段明显落后。

积极运用现代化科技手段，把信息技术与城市管理相结合，推进数字化城市管理模式，是提高城市管理现代化水平的根本途径，也是在城市管理领域贯彻落实科学发展的具体体现。

应用数字化城市管理模式，可以实现城市管理由滞后向实时、由粗放到精确、由低效到高效、由被动向主动转变。

XX年，市本级要按照建设部要求，统一布局，资源共享，整合市政、园林、环卫等部门资源，建立综合的数字化城管信息系统，利用科技监控手段，对破坏市政公用设施和违反城管法规行为以及城管工作人员在职在岗等情况，实行实时监控，做到在第一时间发现问题并快速处理问题，切实提高城管工作效率，。

二、加快城市绿化建设，夯实创建园林城市基础。

1、以规划为先导，充分发挥城市绿地系统规划的调控作用。

绿线是城市绿化管理和城市规划管理工作中各类城市绿化用地范围的控制线，也是在城市绿地系统规划、有关详细规划和现状地形图中界定各类城市绿化用地的周边线。

今年，市本级城市绿化要做好（具体的规划名称）两个专项规划，其它县市也要尽快做好本地绿化系统规划，出台绿线管理规定，严格执行绿线管理制度，力争做到绿线范围内的用地不得进行非绿化建设，不得擅自占用城市绿地，按照创建国家园林城市要求，做好创建国家园林城市的基础性工作。

2、以建设为重点，切实加快城市园林绿化的建设步伐。

一是要在增加绿量上下功夫。

要充分利用信江、丰溪河和槠溪河水系，结合水环境治理，设置沿河绿地，构筑沿河绿化体系。

二是加快城区绿化和城市出入口景观绿化建设。

重点实施好紫阳公园、中央公园和五三大道东、中山路、七沙、宏福、三清大道与紫阳大道交汇处街头小游园建设。

要合理配置植物，形成多种树、多树种、多品种，乔、灌、草、花各类植物相结合的多样性格局，达到“四季常绿，三季有花”的城市绿化景观效果。

三是要广泛开展园林化单位（小区）创建，实施拆墙透绿工程，推广立体绿化、垂直绿化，构筑庭院绿化体系。

3、以管理为关键，全面提高城市园林绿化的管护水平。

一要严格标准，规范园林养护行为。

一方面，要尽快出台我市城市绿地养护定额、城市绿地养护管理技术标准、城市绿地养护管理考核细则等规范性文件，使园林绿地养护管理工作逐步走向规范化、制度化，做到有章可循，有规可依。

另一方面实施机械化作业、标准化作业、网络化管理，规范松土、锄草、施肥、浇水、打药、修剪等作业，提高苗木成活率，保持绿地整洁、美观、雅致，切实提高园林养护水平。

二要强化考核，实行精细化管理。

要以园林事业改革为契机，逐步推行市场化的绿地管护模式。

城区公共绿地养护上实行公开竞争或内部承包，打破垄断格局，激活园林养护作业层面。

要健全考核制度，全面推行管护责任制，变粗放型管理为精细化管理，切实提升绿化养护管理水平。

要加大考核力度，实行定期和随机检查相结合，将检查的结果同养护管理单位养护经费相挂钩。

三要依法治绿，加强园林绿化行业管理。

要加大执法力度，依法强化园林绿化管理，严肃查处各类违法侵占绿地、破坏绿化的事件。

要抓好园林绿化企业资质、园林绿化工程的监管，规范园林绿化建设行业管理。

三、推行“四化”标准，实现城市常态化管理。

“四化”即：

“人性化、规范化、标准化、信息化”。

人性化：

即要树立“以人为本”的理念，要把解决居民关注的焦点问题作为突破口，真正体现“管理即服务”理念。

要倡导平和亲切的执法形象，摒弃执法中冷、横、硬的作风和简单的清理、取缔的工作方法，坚持以理服人、以法服人。

对一些难题、顽症，要多从管理上动脑筋，从源头上想办法。

既要严格执行法定程序，秉公执法，又要在执法过程中不断推行柔性执法，不断提高依法行政水平与文明执法程度。

规范化：

规范城市管理行政执法文书和执法程序工作是进一步深化城市管理行政执法规范化建设的重要举措，是建设一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、形象良好的城管执法队伍的基本保障。

一是要加强城市管理规范性文件的制定，尽快使城市的各项管理做到有章可循。

二是要做好城管执法文书、执法程序的规范工作。

今年城市执法要求做到每个案例、事例都要严格合法，程序规范。

三是要提高城管执法规范化水平，提升城管执法队伍的整体形象。

一方面抓好城管执法硬件设施和整体工作形象的规范化建设工作，对城管执法窗口、执法装备以及执法场所的外部形象等方面提出规范化要求，力求使城市管理行政执法队伍的整体形象一致、焕然一新。

另一方面，要抓好执法行为的规范化建设工作，在规范执法文书的基础上，通过开展案卷评查、执法岗位练兵竞赛、规范自由裁量权等活动，促进和提高全省城管执法质量与水平。

标准化：

按照纵向到底、横向到边要求。

一是科学界定各职能部门的工作责任，制定详细行业作业标准和考评细则。

二是实施分类管理，对市区主次干道划分为一、二、三类，确定不同的管理标准，并按不同标准采取不同方式，运用不同的力量进行管理。

三是建立管理督查考评机制，按照“定点、定人、定时、定类”的内容强化督查考核。

信息化：

城市管理，信息滞后，势必造成城市管理工作被动，发生的问题得不到及时有效解决。

为此，我市要尽快建立信息化的现代城市管理手段，要加大办公自动化的配置投入，在确保数据、信息准确的基础上，尽快做好各种城管资料（含影像、图表）和数据的采集、汇总工作，以12319热线为基础，构建好管理与服务的网络平台，利用信息化手段对公共资源、社会资源、共建资源进行整合，提高城市管理水平，实现政务信息流转更为快捷，居民办事更为方便，社会沟通更为密切。

保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决。

同时，必须在城市管理各相关部门、公共服务企业、市民间逐步建立起沟通快捷、分工明确、责任到位、反映快速、处置及时、运转高效的运行机制。

建立各种基础数据图表，使量化统计、量化分析、量化评价和建立在此基础上的科学决策，逐步成为我们的重要工作手段。

四、加强队伍建设，提升城管执法水平。

一是抓学习培训，培养高素质队伍。

要进一步加强城市管理人员政治理论、法律法规和管理业务知识的学习培训，完善城管系统的学习和培训制度，促进队伍工作态度、工作方式、工作作风工作水平均有大的提高。

强化干部职工的责任意识，真正树立见事管事，管理为民的服务意识。

二是抓管理，培养过硬的作风。

城管工作的性质要求执法队员必须养成吃苦耐劳的顽强意志和无私奉献精神，培养严明的组织纪律观念和招之即来，来之能战，战之能胜的过硬作风。

积极推行准军事化管理，用军人的规范、理念、意志、作风和纪律来锻炼队伍。

养成整齐划一、令行禁止、雷厉风行的工作作风。

今年是“城管执法素质强化年”，支队要把军训工作贯穿于全年执法工作。

三是抓监督，促进工作方法的提高。

建立和完善内部督查考核机制，充分发挥纪检监察的作用，同时，加强外部监督，聘请行政执法监督员，广泛征求意见和建议，虚心听取他们的意见和建议，使城市管理工作得到进一步的改进和提高。

五、加快基础设施建设，完善城市功能。

1、抓好市政基础设施建设，改善群众的生活环境。

重点是要加快城市道路和城区大型公用设施的建设，特别是要做好关注民生的污水处理、垃圾处理项目的开工建设。

通过加快市政基础设施