工商局行政执法大检查自查自纠报告文档格式.docx

工商局行政执法大检查自查自纠报告文档格式.docx

《工商局行政执法大检查自查自纠报告文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《工商局行政执法大检查自查自纠报告文档格式.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

　　“2”是指是市委办、市府办《通知》中规定的7个重点领域中由工商机关承担的流通环节食品安全监管工作和亚青会、青奥会知识产权保护这2项工作。

　　“3”是指我局确定的对各分局、区工商局重点检查的3项内容，即：

　　贯彻落实市委、市政府出台的“科技九条”等一系列优化XX营商环境政策措施的情况，重点检查并大力解决政策执行中的“玻璃门”、“末梗阻”问题。

　　近三年来涉及投诉类、举报类“12345”工单的办理情况，重点检查并大力解决工单办理中的推诿扯皮、敷衍塞责、不作为慢作为懒作为问题。

　　推进行政执法体制改革情况，重点解决执法主体多、执法事项窄、执法力量散、执法效率低问题。

　　“X”就是各分局、区工商局结合各自执法监管实际自行确定的其他检查重点，鼓楼、建邺、江宁等分局、区工商局根据亚青会期间广告控制方案，将亚青会赛事场馆周边的户外广告监管列为重点检查内容；

玄武分局按照区委、区政府要求，将工商部门参与城市治理作为重点检查内容；

溧水区局根据区委、区政府的要求，将健全和完善行政执法问责机制作为重点检查内容。

　　三、召开专门会议，进行动员部署。

6月6日和7日，我局分别召开了市局机关和各分局、区工商局的行政执法大检查动员会，进行工作动员、任务分解、责任明确。

6月8日，又召开了领导小组成员会议，对自查自纠阶段的任务再次进行补充、细化、实化。

　　为做到“彻底查、查彻底”，我局对自查自纠阶段的各项工作任务、目标要求、牵头部门、责任部门、完成时限等进行菜单式分解并下发各分局、区工商局和市局机关相关处落实。

　　与此同时，各分局、区工商局也都召开执法大检查动员会，进行再动员、再分解、再细化。

　　四、内查外评，认真查找执法中存在的问题。

　　开门纳谏，主动征求社会各界意见。

一是主动通过媒体公布行政执法大检查举报投诉电话，在办公场所和门户站设立意见箱，多角度接受社会各界的批评监督。

二是主动走访地方党委、人大、政府以及经济、社会综合管理部门，听取他们对工商执法工作的意见和反应。

三是主动走访执法、服务对象，了解他们的需求和期盼。

（二）眼睛向内，全面梳理近年来的执法情况，深刻查找存在的问题。

我局和各分局、区工商局重点围绕分清空间边界、执法边界、责任边界，实现行政执法理念、执法模式、执法监督体系和执法队伍建设新突破的要求开展自查，并按照“找准一个问题，分析其中原因、制定整改措施、规范一类行为”的要求，进行整改提高。

　　接受评议，当面听取各方面的意见、建议。

为发动社会各方面帮助我们查找并纠正执法中存在的问题，在自查自纠阶段，市、区两级工商局共邀请市、区政府法制办，市、区政府特邀行政执法监督员，市、区依法治市、区领导小组办公室，市、区“12345中心”以及服务对象、社区代表共等140余人召开执法评议会，共同对工商机关的服务、监管、执法、维权工作“把脉、开方”。

在各分局、区工商局召开执法评议会时，市局联系局长以及分管处负责人都到会听取意见。

　　五、加大检查督查力度，确保自查自纠取得实效。

为防止自查自纠阶段图形式、走过场，我局将各分局、区工商局和市局机关各处开展自查的情况列入近期检查、督查的重点，从市局机关抽调专人并由两名副局长带队深入到各分局、区工商局对自查自纠情况进行检查、督查。

　　第二部分 

自查的情况

　　一、行政执法保障中心工作的情况。

　　强化顶层设计，为贯彻落实市委、市政府战略部署提供政策措施支持。

三年来，全市工商系统紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持“立足大局看工商，立足全市看工商，跳出工商看工商，跳出工商干工商”的理念，切实增强大局意识、效能意识、进取意识、团队意识和纪律意识，先后制定出台了《服务我市开发园区经济发展的若干意见》、《关于支持高校毕业生自主创业的若干意见》、《关于促进科技创业、科技创新、科技人才发展的实施意见》、《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，《迎接国家卫生城市复审工作实施方案》、《关于进一步加强科技创业特别社区12315服务站（消费者投诉站）规范化建设的意见》等50多件支持全市科学发展的政策措施，助推科技型企业、现代服务业、先进装备制造业、战略性新兴产业的快速发展。

截止XX年底，全市实有内资企业万家，注册资本亿元；

外资企业5786家，注册资本3217亿美元；

私营企业万家，注册资本亿元；

个体工商户万家，注册资金亿元。

　　同时，积极向上争取，促成了省工商局与市政府于XX年6月签署《同城共建合作备忘录》，将所有自然人控股公司的登记权放在了XX，并获得了省著名商标认定等方面的优惠政策。

省市同城共建协议签署后，仅XX一年就新增原应由省局登记的企业665家，累计为全市多增加注册资本亿元；

由省局迁移到XX登记的企业363家，注册资本总额亿元，市委杨书记称赞该协议“政策力度大、含金量高”。

　　助推科技创业，为打造中国人才与创业创新名城尽心竭力。

《江苏省科技厅、江苏省教育厅、XX市委、XX市人民政府深化XX国家科技体制综合改革试点城市建设，打造中国人才与创业创新名城的若干政策措施》发布后，我局迅速组织全市工商系统进行学习，研究制定了《XX市工商局关于促进科技创业、科技创新、科技人才发展的实施意见》，放宽企业注册资本限制，放宽企业名称登记要求，放开商务秘书企业登记，为我市各类企业特别是科技型企业发展提供了良好的政策环境。

　　据初步统计，自XX年2月1日至XX年6月30日，全市共新设“信息传输、软件和信息技术服务业”企业2149户，注册资本万元；

新设“科学研究和技术服务”企业4254户，注册资本万元；

办理“321人才计划”落地项目公司登记3000多家。

　　各分、区局也创新思维、创新举措：

玄武分局在7个科技园区设立“工商服务站”，派驻“工商联络员”，为“321人才”创业实行登记注册一站式服务；

建邺分局制定出台了“支持科技创新十八条”，构筑园区发展的“政策洼地”和“服务高地”；

原下关分局大力支持滨江城市发展；

江宁区工商局积极向区政府争取个人独资转型成公司制企业的相关政策扶持，填补了个人独资企业转办公司登记相关法律法规的空白；

浦口区工商局积极扶持大学生创业，通过与中国民生银行XX浦口支行、中国邮政储蓄银行XX浦口支行进行对接，共解决了13亿的授信额度；

溧水区工商局积极帮助科技型企业通过动产抵押、股权质押等方式拓宽融资渠道，引导企业到国家工商总局商标局办理商标权质押登记。

　　对接全市综合改革，大力推进行政审批模式创新。

根据市委、市政府《关于实施综合改革工程的意见》，制定出台了《关于贯彻落实全市综合改革工程的实施意见》，按照“纵向下移、横向合并”的思路，大胆分权、放权、授权，进一步简化各类审批程序，缩短工作流程，方便企业注册登记。

同时，依托信息化技术手段，大力推进上登记，为申请人提供更为直观、便捷的指导服务，进一步提升了企业注册登记质量和服务质量。

　　着力推进商标战略实施，为企业发展提供利器。

XX是经国家工商总局审核确定的首批“国家商标战略实施示范城市”之一。

三年来，全市工商系统围绕《XX市商标战略实施意见》，制定出台了《关于促进企业自主创新、自主创业的若干政策意见》、《关于贯彻落实＜关于实施品牌战略促进科学发展的意见＞的实施方案》、《XX市XX-XX年商标战略实施规划》和《关于大力推进商标培育工作的实施意见》，立足XX产业结构现状和发展趋势，建立商标梯队建设的长远规划，通过宣传推动、市区联动、政企互动、工商能动，大力推动XX商标战略的实施并取得了显著的成效，仅XX一年就新增中国驰名商标16件，省著名商标56件，商标国际组织注册申请数330件，均创历史新高。

截止XX年底，全市有效商标注册总量超过6万件，马德里商标国际注册202件，中国驰名商标70件，省著名商标341件，在全国十五个副省级城市中的综合排名从过去的第13位一下跃居到第5位，而且保持强劲的攀升后劲。

　　找准定位，积极推进XX国家广告产业园区建设。

全市工商系统按照市委、市政府加快广告产业发展的部署和要求，牵头成立了XX广告产业发展领导小组，制定了《XX广告产业发展十二五规划》和《关于促进XX广告业又好又快发展的指导意见》，并争取到年度中央财政试点补助资金6000万元。

积极促成国家工商总局与省、市签署推进广告业发展战略合作协议，成功举办了XX国家广告产业园投资说明会，圆满承办了国家广告产业园区建设现场会、XX广告产业园区投资说明会、中国户外广告节等大型活动，现正积极筹备第二十届中国国际广告节。

　　转变思路，推动总部经济和楼宇经济转型优化提速。

全市工商系统充分发挥政策熟、区域熟、人头熟的优势，全务服务总部经济和楼宇经济发展，开设了登记注册绿色通道，进一步缩短市场准入审批时间，降低企业办事成本。

同时，引导企业创设品牌、转型升级、做强做大，以此带动一个地区现代服务、现代商贸、现代物流、现代金融的发展，推动传统产业转型优化升级。

　　发挥职能，帮助企业破解融资难题。

全市工商系统积极开展股权出质出资、债转股、动产抵押登记、商标权质押等多种方式帮助企业拓宽融资渠道，改善企业融资环境。

仅XX年全市工商系统办理动产抵押登记477件，帮助企业融资亿元；

办理股权出质登记1948件，出质股权数额亿元，被提保债权数额亿元。

　　勇于担当，积极推进社会管理创新工程。

在市、区综治办的指导下，全市工商系统切实承担并认真履行查处取缔无照经营联席会议召集单位的职责，加强与其他行政执法机关的信息沟通和联动互动，深入推进查处取缔无证照经营工作的开展。

同时，积极与公安、教育、文广新、安监、社区等部门的协作配合，加大对“黑吧”、传销、校园周边环境、社会文化环境的监管、查处力度。

　　发挥职能，全力策应全市动迁拆违、治乱整破行动。

全市工商系统积极响应市委、市政府动迁拆违、治乱整破专项行动计划，在注册登记中严明纪律、严格审查、认真依照法律法规和所在区的动迁范围、动迁计划甄别、审查各类市场主体的登记申请，对属于拆迁范围内的登记申请一律不予登记发照。

同时，加大对无照经营查处取缔的力度，不让无照经营在动迁范围内“落地生根、开花结果”而增加拆迁的难度。

　　拓展功能，积极帮扶就业和再就业工作。

全市工商系统进一步拓展服务职能和空间，采取多项措施鼓励、引导和支持下岗职工、失地农民、大学毕业生等自谋职业、自主创业、实现就业。

同时，联合各级个私协会动员会员企业吸纳就业人员。

　　二、亚青会、青奥会食品安全监管和知识产权保护情况。

　　亚青会食品安全监管情况。

　　1、提高认识，创新举措。

亚青会召开在即，亚青会食品安全保障工作要求高、任务重、责任大。

面对繁重的工作任务和庄严的政治使命，我局要求全系统每一名干部在食品安全监管上都要牢固树立“只有尽责才能免责”的责任观。

同时，面对“供亚”食品安全和夏季食品安全这两重压力，我局创新思路和举措，将医学上的“靶向治疗”法引入到以亚青会食品安全保障为重点的夏季食品安全监管当中，精准定位、源头治理、有效“杀伤”、提高工作的针对性和有效性。

具体地说，将亚青会各比赛场馆、签约饭店、机场、火车站、窗口、景区等确定为监管的地域重点，并串点成线、联线成面；

以亚青会赛事专用食品、食品添加剂、乳制品、食用油、肉制品以及夏季易发频发问题的食品作为监管的品种重点；

以亚青会食品供应商、亚青会比赛场馆以及周边区域内的食品批发市场、农贸市场、商场、超市、食杂店等为监管的对象重点；

以食品仓储、运输、销售为监管的环节重点，从而有的放矢，精准监管。

　　2、建章立制，夯实亚青会食品监管基础。

我局制定了《亚青会流通环节食品安全保障工作实施方案》、《亚青会流通环节食品安全保障工作机构》、《亚青会期间突发事件应急保障工作实施方案》、《亚青会流通环节食品物流配送安全保障管理办法》、《亚青食品总仓食品安全监管工作手册》、《亚青场馆流通环节食品安全监管工作手册》，并组织相关人员学习培训。

　　3、举全系统之力做好亚青会食品安全保障工作。

亚青会期间，全市工商系统不仅要承担分布于我市玄武、建邺、鼓楼、江宁、浦口5个区的12个比赛训练场馆共计20个单项赛场的食品安全监管，还要承担供亚食品总仓的监管。

为此，我局按照“政治合格、业务过硬、作风顽强、敢打硬仗、奉献守纪”的要求在全市工商系统中精挑细选，组成了一支由750人组成的亚青会食品安全保障团队，由市局各位局长带队下到各个比赛、训练场地和食品总仓。

其中总仓实行24小时三班轮值监管，每一班20人，主要查验供亚青食品合格检验报告，落实索证索票制度，督促供亚食品流通企业对其从业人员实行统一登记、统一审定、统一标识、统一管理的“四统一管理”，联合安保部门对供亚青食品运输车辆进行封签、押运等。

　　4、加大整治力度，形成全覆盖监管格局。

在做好亚青食品安全监管的同时，全市工商系统还采取以下措施狠抓面上的夏季食品安全监管工作：

　　一是开展各类专项整治。

根据市委市政府“百日质量安全集中整治”行动的要求，制定了《“亚青”百日食品安全集中整治行动实施方案》，下发了《关于开展现场制售食品行为专项整治的通知》，今年以来共出动执法人员1万6千人次、开展各类专项整治20余次，检查食品经营户3万2千户。

　　二是加大巡查力度，加强无照取缔工作。

不断加大日常巡查力度，对辖区的供亚食品经营企业和重点区域内经营食品的批发市场、农贸市场、商场、超市、食杂店等进行全面检查，严肃对待，坚决取缔无证照经营食品行为。

　　三是加大食品检测频次，增加抽检批次，扩大抽检范围，将亚青会比赛场馆、签约饭店周边及交通沿线等涉亚重点地区销售的食品作为监测重点。

今年以来共抽检食品1480批次，合格1395批次，合格率%。

同时，积极应对羊骨白汤添加剂、美素丽儿奶粉、问题羊肉等突发事件共计11件。

　　四是加大案件查办力度，形成执法高压态势。

今年以来立案查办食品违法案件86件，罚没金额110万元。

　　亚青会、青奥会知识产权保护开展情况。

　　从XX年起，我局采取措施加大亚青会、青奥会知识产权保护工作：

　　1、根据国际奥委会的要求和市政府的任务分解，牵头起草了《青奥会标志保护暂行规定》等文件规定，同时，积极协调国家工商总局商标局，共同建立起亚青、青奥商标、特殊标志的注册、备案快速通道。

目前已登记备案XX青奥会特殊标志174件、核准注册XX青奥会商标44件，覆盖全部45个商品和服务类别，另有90件特殊标志申请正在审理过程中。

　　2、积极促成国家工商总局与市政府签订亚青、青奥知识产权保护的部市合作协议，由国家工商总局出台《保护XX年青奥会知识产权专项行动方案》，实现在全国范围内保护亚青、青奥会注册商标、特殊标志的专用权。

　　3、在企业名称登记中加大对“亚青”、“青奥”的保护力度，分别在XX市工商局、江苏省工商局企业名称数据库里将“亚青”、“青奥”字号进行锁定保护。

有人曾在国家工商总局预先核准了“青奥产业投资有限责任公司”名称，该局得知这一情况后立即配合青奥组委会到国家工商总局协调最终撤销了这一名称。

　　4、从严从快查处侵犯奥林匹克标志知识产权案件，分别对※※超市擅自使用奥林匹克五环标志以及含五环标志的伦敦奥运会会徽案、XX某商业广场未经许可使用青奥会标志所有人标志及口号案、XX某职业培训学校在利用络自我宣传中使用青奥会图形和青奥会字样案立案调查并依法作出处罚。

　　5、加大监管、整治力度，出台了《XX市工商系统服务保障XX亚青会、青奥会工作方案》，并从5月份开始，在全市开展专项执法行动。

在执法行动中，鼓楼分局将金桥、玉桥等小商品市场和湖南路等商贸中心作为整治重点，进一步突出亚青、青奥注册商标、特殊标志和奥林匹克标志的保护。

市局专门邀请了亚青会、青奥会组委会法务部的专家用全系统干部进行亚青、青奥知识保护培训；

建邺分局在今年“世界知识产权保护日”期间，邀请青奥组委会法务部工作人员为辖区内百余家企业进行了亚青、青奥知识产权保护知识培训；

浦口区工商局突出抓好运动员村周边户外广告监管和亚运、青奥知识产权保护工作。

　　三、行政执法制度建设情况。

　　建立并完善行政执法资格制度，确保行政执法主体合法有效。

我局根据国家工商总局的规定并结合XX工商的实际，制定并出台《工商行政管理执法证管理制度》，规定所有从事行政执法的工作人员都必须参加上级统一组织的执法资格考试，并经考试合格后方可依照有关规定申请领取执法证，所有执法人员都必须持证上岗、亮证执法。

同时在市局建立了行政执法证件数据库，对数据实施动态管理，加强对执法证的管理。

　　建立并完善行政执法程序制度，确保行政执法程序正义。

针对行政执法中存在的“重实体、轻程序”的问题，我局通过加强执法程序建设，进一步规范了行政执法行为，先后制定了《办案规则》、《加强行政处罚案件管理的若干规定》、《行政处罚案件法制机构核审制度》、《扣留、封存行政强制措施实施规范》、《罚没物资管理规定》、《企业吊销程序及相关证据要求》、《重大行政处罚备案暂行规定》、《关于规范受理申诉、举报等工作的暂行规定》、《处理消费者申诉案件程序暂行规定》、《关于吊销被关闭企业营业执照的相关规定》等制度，确保行政执法程序正义。

其中，我局制定的《办案规则》，从规范举报登记、规范立案销案、规范行政强制措施实施、规范调查取证、规范证据材料、规范案件核审、规范处罚裁量、规范文书送达、规范行政复议、规范财物处理等10方面对行政处罚程序作出规定，这些规定在国家工商总局制定《工商行政管理机关行政处罚程序规定》时都被吸收采纳。

　　建立并完善行政自由裁量规范制度，确保合法、合理、规范行使行政自由裁量权。

早在XX年，我局就按照“细化条件、压减空间、规范裁量、强化监督”的原则，制定出台了《行政政处罚自由裁量权适用规则》以及《基准制度》，这在全市行政执法机关中是第一家。

《适用规则》对不予处罚、免予处罚、从轻处罚和从重处罚的32种情形作出明确，《基准制度》将69种常见违法行为的处罚细化为“三档九级”的具体标准，所谓“三档”是指低档、中档和高档；

所谓“九级”，就是在每一档里再划分三级共九级标准，让执法人员对照每一档每一级明晰的标准按图索骥，对号入座。

　　据统计，自《适用规则》和《基准制度》实行以来，全市工商系统按裁量标准实施处罚的案件总数达到了85%，确保了行政处罚自由裁量权合法、合理、规范。

对另15%因具备了法定从轻、减轻、从重处罚情节而改变处罚裁量标准的案件，也都经过各级工商机关的案件审理委员会集体决。

　　为进一步推进依法行政、深化法治工商建设，保障和监督全市各级工商行政管理机关正确行使行政强制措施自由裁量权，我局又于XX年制定出台了《行政强制措施自由裁量权适用规则》，将《行政强制法》中一些要件规定进行细化、实化、固化，分别对应当依法实施行政强制措施、不得实施行政强制措施、可以不实施行政强制措施的各种情形作出明确，首开规范行政强制措施自由裁量权的先河，走在了全市、全省乃到全国的前列。

　　建立并健全行政相对人权利保障制度，确保行政相对人合法权益。

为了在行政执法中充分尊重和保障行政相对人的合法权利，我局健全和完善了事前告知、事中监督、事后回访的保障制度。

事前告知制度，就是在立案后，执法人员对当事人进行第一次询问调查前，向当事人发放《权利和义务告知卡》；

事中监督制度，就是执法人员在案件调查过程中向当事人发放《行政处罚案件跟踪监督卡》，如果当事人认为执法人员不依法行政或者廉洁执法的，可以将有关内容填在该卡寄至我局监察部门或者法制部门。

事后回访制度，就是在行政处罚案件结案后，由办案部门、监察部门、法制部门共同对当事人进行回访，听取当事人对案件及执法人员的意见和建议，查看对违法行为的改正情况。

　　健全并完善行政执法监督制约机制，确保行政执法公开透明、合法合理。

一是实行案件的信息化管理，将所有案件的办理流程纳入信息化管理，从立案开始到结案封卷每一程序、每一步骤、每一环节都由信息系统进行跟踪监管，一旦出现办理超期、裁量不当等情况，系统会自动报警提示。

同时，所有案件行政处罚决定书文号由系统自动生成，将行政处罚案件的所有流程都置于监督之下。

二是实行查办分离、办审分离。

行政处罚案件的经办人员只负责案件事实的调查和证据的收集，然后由内审人员审查提出处罚建议，最后由法制部门提出核审意见。

三是实行案件集体讨论决策制度，市局和各分区县局都成立案件核审委员会，对疑难复杂案件、社会影响较大的案件和罚没款达到一定数额的案件，必须经案审会集体讨论通过。

四是重点案件实行公开评审。

邀请人大代表、政协委员、法律界人士及企业代表等，针对行政处罚案件的热点、难点及在社会上影响较大的案件进行公开评审。

五是严格控制自由裁量权，实行重大行政处罚决定备案审查制度。

各分、区局作出的重大行政处罚决定后须报市局备案审查；

市局作出的重大行政处罚决定报市政府备案审查。

六是实行行政执法建议书制度和行政执法过错责任追究制度。

　　建立并完善保障法制员履职的制度规定，确保法制员依法履职尽责。

全市工商系统共设有166余名基层法制员，分布于全市83个工商所。

全系统推进依法行政的重点在基层，基层的关键在法制员。

我局按照全面推进依法行政，建设“法治型工商”的要求，进一步加强分局法制员队伍建设，先后制定了《法制员工作职责》、《基层工商分局案件核审制度》、《法制员考核细则》等规章制度，并按照“下考一级”的要求于每年年底由市局组织对法制员履职情况进行考核，对成绩突出的由市局授予“十佳法制员”称号，做到了以职责激励人、以制度约束人、以考核评价人、以实绩鼓励鞭策人。

　　建立并完善执法考核评议制度，确保行政执法质效提升。

从XX年起，我局就出台了《依法行政工作考核评价方案实施细则》、《行政争议案件考核办法》、《执法监督评议规定》、《违法行政过错责任追究办法施行细则》等制度，并及时修订了《执法岗位职责规定》、《一般程序案件评查标准》，建立起比较完善的执法岗位职责规范、业务操作运行规范、案件质量保障规范和执法监督及责任追究规范，使得执法规范化体系建设日趋完善。

　　与此同时，每年2-3次对全系统行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政执法行为实行百分制的考核评查。

对考评中发现的问题，及时向全系统通报并向责任单位反馈，要求责任单位采取措施加以纠正和完善。

行政执法绩效突出的执法机构和行政执法人员予以表彰。

　　建立并完善行政指导制度，确保行政指导合法适当。

在执法实践中，我局不断丰富和完善行政指导制度，于XX年印发了《行政指导实施意见》，对违反工商行政管理法律、法规、规章的82种行为，