国民经济和社会发展实施方案Word文档下载推荐.docx

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翠冠梨、蜜橘、绿色富硒蔬菜、菊花、水稻、杂交高产油茶、白茶和苗木等产业基地风生水起，现共有富硒林果基地3000余亩，杂交高产油茶5000余亩，海亮富硒水稻12000余亩，大棚蔬菜1000余亩，安吉白茶3000余亩，花卉苗木2000余亩，其他特色作物2000余亩，如今的X，春有花、夏有绿、秋有果、冬有景。

（三）经济结构更趋优化。

三产比例分布合理，工业主导地位开始凸显；

农业基础地位继续巩固；

新型服务业迅速兴起。

所有制结构不断调整，创业环境更加宽松，民营经济成为镇域经济发展的中坚力量。

工业化、城镇化和农业特色化良性互动，构成了“x”时期镇域经济发展最显著的特征。

（四）社会事业长足发展。

近年来，以交通、水利为重点的基础设施及民生工程建设大规模展开，城乡面貌发生了明显变化。

一是投资2000余万元对苟麻塘—X13公里公路进行拓宽改造；

投资800余万元修建冷水坑至三桥段公路；

投资300余万元新建乌鹊桥，农村公路建设实现了“村村通”水泥公路。

二是新农村建设和农村危旧房改造工程稳步推进。

三是投资300余万元对x交通网络进行了修缮；

投资400余万元在中心小学、X步行街旁修建希望广场、百佳广场。

四是投资700余万元新建公租房151套。

五是投资1000余万元新建中心小学教学楼、新建中心小学学生公寓楼、新建中心小学幼儿园。

六是共争取完成投资近8000万元，实施病险水库除险加固、农村安全饮水、水保综合治理、小型农田水利建设、高标准农田建设、中型灌渠系改造等六大类重点水利工程建设。

与此同时，投资软环境和政务环境建设深入推进，全镇发展环境的品牌效应日渐显现。

科技、教育、文化、广播电视、卫生、体育、计划生育等各项社会事业协调发展，再创佳绩；

人民生活水平稳步提高；

社会保障体系逐步完善，全镇保持了和谐、平安、稳定的良好局面。

在肯定成绩的同时，“x”期间，我镇也面临着一些困难和问题，经济和社会发展受到一些瓶颈因素的制约。

主要是：

一是经济发展压力大，主要是财政缺口大，新引进的项目在短期内很难培育成新的经济增长点。

二是道路交通压力大，特别是车辆超载整治难度大，成为制约当地发展的主要因素。

三是英矿社区移交不到位，导致对社区管理陷于被动，社会稳定隐患凸显。

四是地方小煤矿的安全管理难度日益加大。

以上这些问题镇党委、镇政府将认真分析研究，力争在以后的工作中逐步解决。

三、“x”总体战略构思

（一）指导思想

以党的x和x、x全会及总书记系到讲话精神的指导，深刻领会和准确把握党中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“x”战略布局，主动适应新常态，以生态优先发展，推进秀美乡村建设，加快绿色产业升级，优化人居生活环境，促进社会和谐稳定，为实现赶超发展、全面建成小康社会打下坚实的基础。

（二）基本原则

1、坚持科学发展原则。

要充分体现党的x提出的全面建成小康社会的新要求，按照统筹兼顾原则，实现经济发展与社会和谐的有机统一；

按照创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新；

按照绿色发展的要求，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。

2、坚持继承创新原则。

在“x”规划的编制过程中，要处理好经济社会发展的阶段性和连续性关系，总结、借鉴和继承我镇进入新世纪以来，特别是“x”期间推进科动科学发展的成功经验。

在规划的编制过程中，坚持与时俱进，改革创新，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划编制内容和表现形式等方面积极探索，使规划更加适应时代要求，更加符合人民意愿。

3、坚持开放民主原则。

进一步提高编制过程的透明度，提高社会参与度。

在规划编制的各个环节，规划编制单位都要采取多种形式，保障人民群众了解和参与规划编制的权利。

要妥善处理保密与提高透明度的关系，为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道，广泛听取各方面意见。

规划纲要在规划草案初步形成后，要公开征询意见。

专项规划也要采取适当形式提高社会参与的广泛性，切实增强专项规划编制的公开性和透明度。

4、坚持政府引导原则。

充分体现市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，把规划重点放在加强公共服务、市场监管、社会管理及环境保护等领域，精减由市场在资源配置中起决定性作用领域的规划，既要增强规划的战略性、客观性、指导性，也是提升规划的权威性、严肃性和约束力。

5、坚持民生优先原则。

要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。

要致力于形成合理的国民收入分配格局，切实提高低收入群体的收入；

千方百计扩大就业，满足社会成员的就业需求；

完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保障制度；

健全公共服务制度体系，提高基本公共服务均等化水平。

（三）奋斗目标

“x”期间的奋斗目标：

国民生产总值年增长12%；

财政收入年增长20%；

农民人平纯收入年增长12%；

招商引资年实际进资突破5亿元；

计划生育人口自然增长率年控制在7.8‰以内。

（四）发展思路

“x”期间发展思路：

坚持“硒旺X”的发展定位，继续以“工业强镇、富硒惠民、绿色崛起、美丽X”为主要目标，加大招商引资力度，做大做强主导产业，全力加快发展升级步伐。

（五）工作举措

为顺利实现“x”期间的奋斗目标，我镇将采取如下工作举措：

1、继续打造富硒现代特色优质农业。

一是高标准规划。

对接市委、市政府加速实现资源型工业“银三角”向现代特色农业“硒三角”转型的战略，大力发展现代农业，抓好农产品生产基地建设，发展高产优质高效农业，加快农业产业化步伐。

立足富硒资源优势，转变生产结构，培育富硒品牌，创新产业化经营模式，着力打造集富硒农产品生产、加工、科研培训、产品展销、电子商务、农业观光等于一体的现代农业示范区。

二是引特色项目。

现有菊花、蔬果、油茶、白茶、莲子等重点富硒产业基地面积近2万亩，“x”期间将重点规划打造富硒产业带，培育富硒农产品特色品牌，努力走出一条以发展特色效益农业为核心的农业现代化发展路子。

3、打宣传平台。

继续将富硒农产品采摘、品尝、现代化生态特色养殖和千亩泡桐、千亩红心杉、油菜花等景观带以及“农家乐”活动相结合，着力打造一条特色休闲观光旅游带。

拟与旅游公司合作短线休闲观光项目，并利用宣传片、微信、QQ群、政府网等平台对外宣传推介。

2、加大招商引资力度壮大工业经济。

“x”期间，一是扩大招商引资规模，优先发展工业经济，大力实施工业强镇战略，引进和推进一批具有带动作用的重大产业项目。

①x兴凯实业有限公司的建设。

投资1.2亿元拟建钢铁冷扎、热扎项目，并逐步带动发展下游产业链。

②x博昌天然气发展有限公司。

投资1.3亿元人民币，落户于昌西文化产业园，拟发展天然气的加工、运输，并逐步发展车用天然气的改装加工，发展产业链，培植新的经济增长点。

二是优化企业发展环境，加大服务落户企业建设力度。

①x伟欣纺织全面建成并达产达标。

②x家乐美陶瓷。

投资8000万元扩建第四条生产线，并做好第五、第六条生产线建设准备。

③x国烽陶瓷。

投资8000万元新增第三条生产线。

3、推进x建设打造和谐小康乡镇。

大力推进小城镇建设，提高城镇建设管理水平，加快城镇基础设施改造与建设。

继续完善环镇北路、环镇路建设；

“x”期间，计划投入1000万对x改造公路；

完善共青东路、迎宾大道基础设施建设；

实施棚户区改造，改善x居民居住环境；

加强镇容管理，深入开展文明创建，改善人居环境。

结合农村环境综合整治，增强区域集聚和辐射能力。

4、持续保持稳定促进社会协调发展。

打通苟江公路连接x最后7公里段；

全面提升新农保、新农合的参保率，切实改善和保障民生；

以稳定低生育水平为核心，促进人口均衡发展，加快社会事业发展，促进教育、卫生、文化事业的发展进步。

创新社会管理，健全矛盾纠纷排查化解机制，提高处置突发事件能力。

5、巩固作风建设成果形成长效机制。

深入贯彻落实党的x、x全会、x中央纪委x全会和总书记系列重要讲话精神，巩固党的群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”，端正工作作风，增强干部队伍的整体素质，提高为民办实事、办好事的效率，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，进一步建立健全作风建设长效机制，用最饱满的热情做好每项工作，以优良的党风政风促进全镇经济社会健康发展。

四、“x”重点项目实施方案

（一）x建设实施方案

1、基本思路：

坚持高起点规划、高标准建设，严要求管理，进一步延伸x道路网络，拉大x框架，依托X区位优势，以现有的x重点建设x及环境优美x为平台，完善基础设施建设，进一步绿化、亮化、净化、美化x环境，打造辐射周边乡镇的宜人、宜居、宜商的x市西南中心x。

2、发展目标：

目前X镇总体规划面积为5.6平方公里，常住人口约2.0万人；

“x”期间，城镇建设规划面积达到6.6平方公里，常住人口达2.6万人，达到x基础设施完备，社会服务功能齐全，将X打造成x西南中心x。

3、规划项目：

（1）建设规模：

x现有规划面积为5.6平方公里，人口约2.0万人，到“x”末，x建设区面积达到6.6平方公里，常住人口达到2.6万人，加快小城镇建设步伐，开发建设高标准住宅小区，商业市场、商贸市场、加大对学校及卫生院建设投入，将Xx打造成基础设施完备，社会服务功能齐全，环境优美的宜商、宜居的西南重镇。

（2）道路建设：

为进一步优化x环境，加大提请市职能部分加大治超力度，减少货运车辆从x通过。

在“x”期间，拟建6.5公里环镇南路及环镇北路，减少x粉尘，净化x居住及商业环境；

鉴于目前大型车辆过境造成x共青东路及迎宾大道破烂不堪，因此在环镇路完工之后，再将共青东路扩宽改造，进行硬化、黑化、亮化；

将迎宾大道维修改造，进行硬化、黑化；

疏通排水管道等。

（3）供水设施建设：

目前X的情况是x供水各自为政，供水设施普遍陈旧老化。

“x”期间，拟新建1.8万吨/日供水能力自来水厂，解决x统一供水问题，让居民喝上放心水，将原以老化的供水管道进行改造，完善供水管网，确保供水充足，饮水安全。

（4）电力设施建设：

进一步对全镇民生、工业企业供电进行改造升级，完善供电网络。

一是英岗岭110千伏变电站及供电线路的升级改造。

将变电站老配电设施进行升级改造，发挥其供电潜能，改造老化供电线路，确保其对民生用电及其它工业企业用电得到保障。

二是黄家110千伏变电站的增容扩容。

黄家110千伏变电站目前只有一台5万千伏安主变压器，与我镇工业企业用电的发展不相适应。

为此，“x”期间，黄家变电站需增设1-2台5万千伏安变压器，才能确保全镇工业用电需求。

三是解决青山工业小区供电。

青山村具有独特交通优势和地理优势，属X末端供电，解决其供电瓶颈，有助于X的长远发展。

四是进一步完善供电服务，严格收费标准，确保生产生活用电安全畅通。

（5）亮化、美化、绿化工程：

“x”期间，随着x街道拓宽及改造，将x现有路灯进行改造，做到全方位亮化，方便群众夜间出行；

以建设秀美乡村为契入点，加大对x街道及单位院内的绿化投入；

加强x卫生监管，淘汰陈旧环卫设施，增添新的环卫设施，做到x卫生无死角，街道洁净无扬尘，净化人居环境。

（6）民生方面：

积极向上争资，引进天然气企业，让居民用上方便洁净的管道天然气。

（二）工业及非公有制经济发展实施方案

1、依托优势，培育新的经济增长点。

我镇资源丰富，劳动力资源充裕，具备发展工业及非公有制经济的资源优势。

当前乃至今后，X非公有制经济发展要抓住有利时机，制定系列优惠政策，支持工业及非公有制经济发展，实施好工业强镇战略，做强建材行业、汽运物流业、纺织加工业、有色金属、机械加工业、商贸服务业等优势产业。

重点跟踪，扶持发展天然气。

2、强势推进，构建发展平台。

“x”期间，我镇将继续加大工业项目“拼抢”力度。

一是充分发挥x市级园区的优势。

按x市工业发展总体布局，凭借新世纪工业园、中国建筑陶瓷基地、昌西文化产业园的优势，大力引进高、精、尖企业进入市本级工业园区。

二是完善本级工业园区建设，搭建发展平台。

重点打造X工业园区，以X新区、新世纪大道区域、金家塘小区、伍家矿小区、青山小区等工业园区为主，完善供电、供水、道路硬化及通讯设施的规划等。

三是做好产业规划，确保行业分类集中。

将建材、机械轻工等产业按区域划分，按行业集中分布管理。

四是优化发展环境，扶持企业发展壮大。

积极协调各职能部门为企业发展提供优质的服务，按照“项目化、时间表、责任人”的要求抓好落实。

（三）资源环境保护实施方案

发展目标：

实施可持续发展战略，更加注重资源节约、环境保护和生态建设。

按照资源节约型、环境友好型的要求，努力建设绿色生态X，促进经济发展与资源环境相互协调，促进人与自然和谐统一。

1、积极推行资源节约。

一是节约能源；

二是节约用水；

三是节约用电；

四是节约原材料；

五是发展循环经济;

六是加大土地管理力度，严格执行国家土地政策，合理利用土地资源，实行可持续发展战略。

2、切实注重环境保护。

坚持预防为主、综合治理，从固体、液体、气体各方面减少污染源，精心保护好X的青山绿水。

3、大力加强生态建设。

按照立足生态、着眼经济、系统开发、综合治理的要求，继续推进生态建设。

根据适地适树原则，落实造林主体，“x”期间规划落实造林油茶5000亩，苗木5000亩，生态林（红心杉、湿地松等）5000亩，安吉白茶5000亩，果树5000亩。

进一步抓好通道，新农村，x绿化，打造林业区乡镇。

精心管理好现有的林业资源和公益林，积极与上级主管部门沟通，对现有的公益林，结合发展所需，部分进行调整，力争到“x”期末全镇森林覆盖率提高到60%。

（四）劳动保障事业发展实施方案

1、劳动力供求现状。

X镇现有劳动力19785人，市外务工人员主要集中在广东、福建、浙江、江苏、上海等经济发达省市就业，就业情况绝大多数人都进了劳动力密集型企业务工；

市内就业的有部分人在镇辖区内企业务工或在x经商，有部分人在市工业园和建陶基地及城区务工。

全镇劳动力供求基本平稳。

2、劳动力供求存在问题。

目前，我镇劳动力供求存在的问题主要有：

（1）农民工没有有序转移和流动；

（2）农民工绝大多数人员文化水平低，缺少就业所需技能，外出务工前缺少技能、岗前、定向等职业培训；

（3）农民工输入和输出地之间衔接组织不够；

（4）不少农民工在外务工没有同企业签订合同，对自身权益保护不够；

（5）农民工在工作中或在规定的特殊情况下，遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动力以及死亡时，劳动者或其遗属获得特质帮助得不到落实；

（6）保护农民工的各项权益的法律、法规没有真正执行到位；

（7）农民工务工工资及福利待遇较低，出现了企业用工荒。

3、劳务经济发展今后努力方向。

为搞好我镇劳务经济发展，一方面对内要拓展就业岗位，另一方面对外要加大对劳务输出，尽最大可能加大农民工转移就业力度，确保农民工收入逐年增加。

具体从以下几方面做好工作：

（1）积极开展好每年“就业援助月”等系列公共就业服务专项活动，加强和引导农民工有序的转移和流动。

力争五年内全镇外出务工人员增加1500人。

（2）积极做好农民工岗前技能培训，使农民工外出务工就业便利。

（3）积极扶持落实好农民工在城镇经商或者自主创业的政策。

（4）教育引导好农民工外出务工时要签订好劳动合同，切实保护好自身的各项权益。

（5）搞好流动就业人员基本养老保险及基本医疗保险关系的转移接续手续，解决好农民工养老看病问题。

（6）加强对企业的指导，规范企业用工行为，提高劳动者的工资和福利待遇。

（五）农业发展实施方案

1、发展目标：

到x年，全镇农林牧渔农业总产值达到3亿元以上，农民纯收入达到18000元。

农民科技文化素质显著提高，富硒特色现代农业、生态休闲观光农业格局基本形成。

2、思路及举措：

一是围X富硒资源优势，大力发展富硒特色现代农业。

以海亮集团、赣沪农业、安吉白茶、普邦苗木等现代农业示范区为引领，充分发挥其对现代农业建设的引领和辐射带动作用。

大力推进富硒水稻、富硒蔬菜、富硒茶叶、富硒油茶等十大富硒产业基地建设。

二是培育农业新型经营主体，积极创新农业产业化经营方式。

积极培育农业合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等各种新型经营主体，探索农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

三是推进农业标准化生产，着力提升农产品质量安全水平。

充分发挥海亮集团可追溯农业的示范引领作用。

进一步加强农业标准化基地建设，加大“三品一标”认证力度，加强农产品质量安全监管体系建设，积极推进市场准入、产地准出和农产品追溯体系建设，加大农产品例行抽检力度，确保从田间到餐桌的农产品质量安全。

四是增强农业科技支撑能力，努力构建新型职业农民队伍。

围绕农业主导产业和优势资源，以现代种业、配方施肥、农机农艺融合、病虫害统防统治和物联网信息化为重点，加快适应高产、优质、高效农业发展要求的技术体系建设。

大力促进农村劳动力转移创业就业，开展农民阳光工程培训、科技培训、创业培训，合作社带头人及农业企业、专业大户、家庭农场经营者等新型职业农民培训。

五是加快发展生态休闲观光农业，促进农业可持续发展。

发展休闲观光农业，努力打造一批集民俗文化、乡村体验、购物美食等为一体的休闲农业园区，不断拓展农业的生产、生活、生态和服务功能。

加快建设一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的“美丽乡村”，推进农业农村生态文明建设。

（六）水利工程建设实施方案

“x”水利规划编制规划思路，通过5年努力，形成较为完善的水利管理与运行机制，进一步增强防洪抗旱减灾能力和水资源配置能力，全面提升水利工程管理和公共服务能力，推动水利实现跨越式发展，从根本上扭转水利建设明显滞后于社会经济发展的局面，初步建成现代化的水利综合保障体系。

根据以上规划思路，结合我镇水利现状，初步规划编制了“x”期间重点建设4大类水利项目。

1、农田水利建设规划。

①是水源工程建设。

规划除险加固小二型水库2座（寨山、东西江水库），对所有山塘进行加固定改造，按上级计划逐步实施小型水库淤积清理。

②是灌溉工程建设。

计划实施小型农田水利重点县建设项目，改造灌排渠系50KM，泵站12座（长安、坎头、龙城、下坊、排楼、枫林等村泵站），陂闸8座（英岭、下坊、龙城、枫林、坎头等村的水闸）。

③是高标准农田建设。

计划实施长安、坎头、排楼及龙城、下坊、枫林等六个村近1万亩高标准农田建设。

2、防洪体系建设规划。

计划对肖江河流长安段，三城河流新桥段进行圩堤加固、肖江以南、以北支流进行综合整治，提高排涝标准。

3、水资源开发利用管理体系建设规划。

一是人饮安全工程。

配合x市实施好矿山灌区严胜水库饮水工程建设，解决我镇x及农村饮水安全。

二是水资源保护工程。

对全镇境内水源工程进行污染治理，对21座小型水库全部实行人放天养。

4、水利管理体系建设。

一是加强镇水务站建设，为X镇水利事业发展提供保障。

二是全面完成农村小型水利工程产权制度改革。

（七）交通发展实施方案

“x”期间，继续加大交通建设力度。

1、加大跑项争资力度，优化全镇交通状况；

建设内容及标准为：

①七〇九厂—水泥厂—铁路口：

路宽9米，建设长度2.96千米；

水泥路面及配套设施。

②七〇九厂—绕镇公路：

路宽9米，建设长度8.45千米；

③迎宾大道—国烽瓷厂大门口：

路宽18米，建设长度3.90千米；

沥青路面及配套设施。

④面条厂—共青西路：

路宽12米，建设长度1.4千米；

⑤伍家矿矿区延伸公路：

路宽7米，建设长度6千米；

⑥矿区建太公路：

路宽12米，建设长度7.95千米；

在x年前25户以上自然村水泥路硬化率达100%，完村组级公路建设总长45.63Km；

对苟江公路接水北段7公里升级改造；

完成1座独立桥梁建设，5座危桥改造；

对云堆-青山4.192公里乡道升级改造；

完成伍家矿-牌楼5.9公里乡道升级改造。

2、完成绕镇公路与火车站交接处道口建设。

3、实施道路安保工程建设，增设交通警示牌，增设减速带500米。

（八）、社会事业发展实施方案

“x”期间，我镇社会事业发展规划为：

一是大力发展文化、教育、卫生事业。

①促进学前教育优质发展，办好中心幼儿园，积极开展示范幼儿园创建工作，积极开展0至3岁婴幼儿早期教育；

②推进义务教育均衡发展，依法治教，全面实施义务教育学校标准化建设，落实学校改造、校安工程、初中工程、校舍维修改造工程、教师周转宿舍等上级拨款项目工程。

完成中小学高标准运动场建设，加快推进中小学校建设工程。

促进教育水平、科学配置公共教育资源，积极配合县域内义务教育学校校长教师轮岗交流工作，完善民办教育帮扶机制。

加强缩小城乡之间、校际之间教育差距。

完善资助体系，做好助学贷款和特殊群体关爱帮扶工作，扶助贫困学生完成学业。

加强督学制度建设；

③全面实施素质教育。

提升教育整体水平，加强学生素质教育，提高学生身体素质、艺术素养，加强心理健康辅导教育，关注学生身心健康。

落实减负政策，努力打造高效课堂。

加强青少年校外活动场所，中小学社会实践基地和校外教育基地建设。

充分发挥其育人功能，全面提高学生综合素质。

加强教师队伍建设，提升教师专业发展水平，加强学校中心教研组和教研队伍建设，建好“名师工作室”。

加快医疗卫生建设，改变百姓看病、住院难题；

加快农村文化、广播、电视事业发展进程，进一步丰富人民群众的文化生活。

二是坚持计划生育基本国策。

“x”期间，全镇稳定低生育水平，计划生育率力争达到78%，人口出生率保持在13.8‰以内，人口自然增长率控制在7.8‰以内，提高出生人口素质，执行现有生育政策，为