博爱县土地利用总体规划文本Word下载.docx

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博爱县山川秀丽，人烟繁盛，物阜民丰，素有“太行山下小江南”之美称，景观资源得天独厚。

既有####万年前形成的世界罕见天然大佛、距今###年的北魏摩崖石刻，又有华夏第一泉三姑泉、世界独一无二的自然景观天然长城、世界奇观“石鸡下蛋”；

既有“北方三峡”和“桂林山水”之美誉的国家AAAA级、河南省十佳风景名胜区青天河和以秋季红叶为特色的太行山国家级猕猴保护区的靳家岭，又有中原三大古寺之一的月山寺和豫北地区最大道观火炬观；

既有河南省重点文物保护单位寨卜昌明清民居村，又有集江南水乡秀色与北国田园风光于一体的石佛滩和“北国一绝”华北地区绝无仅有的万亩竹林。

二、社会经济条件概况

博爱县辖清化镇、许良镇、月山镇、柏山镇、磨头镇、阳庙镇、孝敬镇、金城乡、苏家作乡、寨豁乡等###镇####乡####个行政村，县人民政府驻地清化镇。

2005年，全县总人口###万人。

博爱县是河南省粮棉高产县之一，也是黄河以北地区第三个吨粮县。

平坦开阔的山前平原，土层深厚，肥力水平较高。

在“开发大农业，建立大市场，参与大流通，推广高科技，实现高效益”的指导方针下，农业生产连年跨上新台阶。

2005年，全县国内生产总值完成#####亿元，同比增长#####，在全市居第一位；

人均国内生产总值#####，比2004年增长#####。

城镇居民人均纯收入#####，农民人均纯收入#####。

三大产业结构比例为#####。

全县目前以第二产业为主，第三产业发展较快，整个经济综合实力处于全省先进行列。

博爱县城紧邻焦作市中心城区，是连接焦作市中心城区和沁阳市中心城区的重要节点城市，起着“承东启西、通达南北”的纽带作用。

目前正处于工业化中期阶段，人均生产总值已超过#####，即将进入经济快速发展阶段。

已初步形成以医药、冶金、建材、纺织、机械、轻工、能源、食品等为主的工业体系。

博爱县的煤炭遴选、化工制品、普通机械制造、非金属矿物制造、纺织五个行业在工业增加值中的比重大于5%，是博爱县目前的主导行业，而交通运输设备制造、金属制品、饮料制造、木材加工等行业虽然具有专业优势，但工业产值贡献小，具备一定的发展潜力。

近年来，博爱县依托区位优势，大力调整农业结构，形成了南部以蔬菜、鲜果为主的优质高效农业经济带，北部以干鲜杂果为主的沿太行山经济林果带，结合全国秸秆养牛示范县建设，奶牛养殖在全县铺开。

博爱县域内现有太焦线、新月线、焦柳线、侯月线四条铁路。

铁路交通发达，是晋煤外运的咽喉要道。

县城北部的月山编组站为豫北地区最大的编组站，在全国铁路系统中具有举足轻重的作用。

焦晋高速公路、新焦济高速公路、焦温三条高速公路以及林邓线、冢沁路、郑常路、大练线四条省道贯通县域。

西气东输、南水北调两大国家级基础设施横跨县域。

第二节 

上一轮规划实施成效

《博爱县土地利用总体规划（1997-2010年）》批准实施以来，在经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大的形势下，坚持最严格的土地管理制度，强化规划的控制和引导，妥善处理保障发展和保护资源的关系，土地利用和管理取得了显著成效。

（一）为重点项目提供了用地保障

在指标严重不足情况下，规划最大限度地为国家、省、市重点项目建设提供了用地保障，有力推动了城镇和产业集聚区建设进程，工业化进程显著加快。

在指标严重不足情况下，1997～2005年全县共新增建设用地#####，城镇和产业集聚区设施条件和生活环境大大改善，一大批交通、能源、乡镇企业等建设项目合理用地需求得到满足，为招商引资创造了良好条件，同时增加了当地就业，工业化进程大大加快，为各项建设提供了保障。

（二）加大了土地综合整治力度

通过开展耕地整理、空心村治理、砖瓦窑、工矿废弃地复垦和未利用地开发，增加耕地#####，改造中低产田#####，积极发展林果业，加大生态退耕力度，森林覆盖率和林网控制率显著提高，水土流失现象得到有效遏制，生态环境大大改善，通过实施农田综合整治，粮食综合生产能力大大提高，降低了农业生产成本，增加了农民收入，有力地促进了社会主义新农村建设。

（三）优化了土地利用结构和布局

积极进行土地利用结构和布局的调整，优化土地利用结构和布局，农用地、建设用地、未利用地结构比由1997年的#####调整为2005年的#####。

（四）加强了生态环境建设，有效改善了生态环境

全县加快荒山造林步伐，加大对25度以上坡耕地的退耕还林力度，水土流失得到有效治理，生态环境恶化得到有效遏制,森林覆盖率由2005年的#####增加到2005年的#####。

同时，通过强化生态林地的建设和保护，构筑林业生态屏障，加强环境污染治理等措施，使生态环境得到进一步改善。

第三节 

土地资源利用状况

一、土地资源利用现状

2005年底全县土地总面积为#####。

其中，农用地#####，占全县土地总面积的#####；

建设用地#####，占全县土地总面积的#####；

未利用地#####，占土地总面积的#####。

（一）农用地

农用地（包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地）面积为#####，其中耕地#####，占土地总面积的#####；

园地#####，占土地总面积的#####；

林地#####，占土地总面积的#####；

牧草地#####，占土地总面积的#####；

其它农用地#####，占土地总面积的#####。

（二）建设用地

建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地）面积为#####公顷，其中城乡建设用地#####公顷，占土地总面积的#####；

交通水利用地#####公顷，占土地总面积的#####，其它建设用地#####公顷，占土地总面积的#####。

（三）未利用地

未利用地（包括水域、滩涂沼泽和自然保留地）面积为#####公顷，其中水域#####公顷，占土地总面积的#####；

滩涂沼泽#####公顷，占土地总面积#####；

自然保留地#####公顷，占土地总面积的#####。

二、土地利用特点

（一）土地利用类型呈多元性，结构特征明显

全县土地利用类型多样，农用地、建设用地、未利用地齐全。

其中耕地占绝对优势，占土地总面积的#####，说明全县是以农业为主的土地利用类型区；

由于山区面积较大，未利用土地及林地所占比重也较大，分别占土地总面积的#####和#####，位于第二、第三位；

建设用地位于第四位，占土地总面积的#####；

其他依次为园地、牧草地等。

（二）土地利用率较低，后备耕地资源贫乏

受北部太行山区及南部滩区固有地形特征的制约，2005年博爱县土地利用率仅为#####，低于焦作市#####的水平。

随着城镇化水平的提高，一部分耕地不可避免的被占用或被改做他用，而可以开发为耕地的后备资源却有限，在全县#####公顷未利用土地中，绝大部分是难以开发的山丘区荒草地，后备耕地资源贫乏。

（三）土地利用呈现区域性分布规律

博爱县地处太行山脉与洪积冲积平原的交接地带，从北到南依次分布着山地、丘陵和平原。

从全县来看，中部和南部平原区农业自然条件优越，高产稳产田集中分布，土地生产力高，耕地所占的比重大；

而地势较高的山区、丘陵区，林地和未利用土地分布多，耕地较少，耕地中且以旱地为主。

土地利用强度明显出现南高北低的地域性差异。

三、土地利用中存在的主要问题

（一）耕地面积下降，人口与耕地矛盾突出

全县人口由1996年的#####万人增加到2005年的#####万人，人均耕地由1996年的#####亩降低到2005年的#####亩，这一增一减，人地矛盾更加突出，对县域经济社会发展产生了一定影响。

（二）农村居民点集约程度相对较高，但是缺乏统一规划

2005年农村居民点用地#####公顷，人均占地#####平方米，尽管集约程度相对较高，但部分农村居民点缺乏规划，控制措施不力，农村居民超标准建住宅，或占而不建，建而不用，建新占旧，尤其是村外紧、村内空等现象仍然存在，严重浪费了土地资源。

（三）局部土地资源受到一定程度的破坏，生态环境问题突出

土壤污染日益严重，并且有逐年上升趋势；

耕地重用轻养，肥力下降；

水源条件受到破坏，耕地生产能力下降；

山区的非法采矿对林地的保护产生了负面影响。

由于各种自然或人为因素的综合影响，导致局部地区土地质量退化，生态环境受到了影响。

第四节 

土地利用面临形势

一、土地利用面临的机遇

——按照河南省城镇体系规划，博爱县地处省域二级城镇发展轴之上，是区域中心城市焦作市的卫星城。

博爱县北部的月山编组站为华北地区最大的铁路编组站之一，焦枝线、郑太线、新月线、侯月线在此交汇，是河南省承东启西、发挥交通枢纽作用的重要支撑。

良好的工业基础和发展环境有利于博爱县发挥承东启西的作用，有利于土地利用空间格局向合理分工和互利协作发展，有利于促进城乡土地资源的优化配置。

——按照焦作市政府“大焦作”的战略构想,“焦—博—修一体化”已列入政府议事日程，随着人民路、世纪路的修建、焦作市西部产业集聚区与博爱县东部产业集聚区的对接，将给焦作市乃至博爱县的发展带来前所未有的机遇。

二、土地利用面临的挑战

——经济社会的持续发展对建设用地的需求不断增长，建设用地供给压力更加突出。

2005年博爱县城镇化水平为#####，根据《博爱县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，到2010年全县城镇化率达到#####，到2020年城镇化率将达到#####。

规划期间，博爱县正值城镇化和工业化加速阶段，将直接带动城镇建设用地和工业用地需求增长。

城市与农村争地、住房与庄稼争地，土地供需矛盾日益突出。

——土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出，保护和改善生态环境的需求更加强烈。

今后十几年是博爱县推进城镇化、工业化的关键时期，建设用地增加必然占用农用地和未利用地，直接造成生态用地数量的减少。

如何在发展的同时，保护好人们赖以生存的环境就变得更为迫切和重要。

——行业和区域间用地矛盾加剧，统筹各业和协调城乡区域土地利用的任务相当艰巨。

根据各部门的相关规划，建设用地需求量已经超出全县土地资源的总体保障能力，未来协调土地利用矛盾和各方面利益的难度加大。

规划期间，土地利用和管理的挑战与机遇并存。

必须充分认识当前所处的历史发展阶段，深入贯彻落实科学发展观，本着对人民、对子孙后代高度负责的态度，从战略的高度，统筹土地资源的开发、利用和保护，统筹保护耕地与保障发展，积极探索土地利用新模式，不断完善土地管理法制、体制和机制，以土地利用和管理方式的转变促进经济发展方式的转变，进一步增强对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。

第二章土地利用战略、目标与方针

博爱县战略定位

——中原城市群的重要节点。

按照河南省城镇体系规划，博爱地处省域二级城镇发展轴上，博爱县是中原城市群的重要节点。

——焦作市卫星城。

博爱县城距焦作市区仅#####公里，位于焦作市经济辐射绝对影响范围之内，是焦作市区的卫星城。

——焦作市物流中心之一。

博爱县城区北部的月山编组站和四条干支铁路线是整个焦作市的铁路交通枢纽，博爱县也是晋豫两省的重要交通走廊，是晋煤外运的重要通道。

——焦作市蔬菜供应和传统产业基地。

焦作市是博爱县农产品的主要销售市场。

此外，随着焦作市区的经济实力的增长，其自身产业的结构的调整和升级将使传统产业迁入博爱县。

第二节人口与社会经济目标

一、人口与社会发展目标

2005年博爱县总人口为#####万人，其中农业人口为#####万人，非农业人口为#####万人，规划到2010年县域总人口将达到#####万人，城镇化水平为#####；

2020年县域总人口将达到#####万人，城镇化水平为#####。

二、经济社会目标

到2010年，全县生产总值达到#####亿元以上，其中第一产业#####亿元，年均增长#####左右；

第二产业#####亿元，年均增长#####以上；

第三产业#####亿元，年均增长#####以上；

人均GDP达到#####美元以上。

物价总水平保持基本稳定；

地方财政收入达到#####亿元左右，年均增长#####，占生产总值的比重进一步提高。

全县经济社会得到全面发展，基本实现现代化。

到2020年，全县生产总值达到#####亿元以上，2010—2020年期间年均增长#####左右。

三次产业结构中第二、三产业比重达到95%左右。

人均GDP达到#####美元以上，城镇居民人均可支配收入8%以上，农民人均纯收入年均增长#####以上。

人口自然增长率控制在#####左右，全县总人口控制在#####万人以内。

到2020年，全县森林覆盖率达到#####以上，生态环境进一步改善。

三、可持续发展主要预期目标

人口自然增长率控制在#####以内，到2010年，全县总人口控制在#####万人以内；

生态环境进一步改善，森林覆盖率达到#####以上，城区绿化覆盖率#####左右。

城区污水集中处理率超过#####，城区垃圾无害化处理率达#####，城乡居民饮用水水质进一步改善，大气质量、环境噪声等都有明显好转；

积极建设节约型社会，能源综合利用率进一步提高，单位生产总值能耗比“十五”期间下降#####以上。

土地利用目标

一、土地利用总体目标

充分发挥土地利用总体规划的基础作用，加强土地资源对经济社会发展的宏观调控能力；

强化土地用途管制，合理调整土地利用结构，不断优化土地利用布局，着力提高土地利用效益，为全面建设小康社会提供土地保障；

保护农用地特别是基本农田，稳定和提高粮食综合生产能力；

保障重点建设项目及其他必要的建设用地，积极提高建设用地集约利用水平；

全面开展土地整理复垦，适度开发宜农土地后备资源，进一步改善生态环境。

二、土地利用具体目标

（一）确保耕地保有量不减少

2005年博爱县耕地保有量#####公顷，规划期内落实焦作市下达的耕地保有量指标#####公顷，基本农田保护指标#####公顷，保护率#####，确保耕地及基本农田数量不减少、质量有提高。

（二）土地节约集约利用水平明显提高

充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率，中心城区（含产业集聚区）人均建设用地由2005年的#####平方米降至2010年的#####平方米和2020年的#####平方米。

（三）城乡和区域统筹的土地利用格局基本形成

按照《博爱县城城市总体规划（2009-2020）》确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡空间布局，2010年城镇工矿用地面积占城乡建设用地总面积的比例由2005年的#####增加到#####，到2020年达到#####。

（四）土地利用结构不断优化

农用地、建设用地、未利用地结构比由2005年的#####：

#####：

#####调整为2010年的#####：

#####，到2020年为#####：

#####。

（五）土地开发整理复垦全面推进

“田、水、路、林、村”综合整治和建设用地整理取得明显成效，工矿废弃地得到全面复垦，耕地后备资源得到适度开发。

到2010年土地整理复垦和开发补充耕地不低于#####公顷，落实焦作市下达博爱县近期补充耕地指标。

（六）加强土地环境治理与保护，改善土地生态环境

充分开发北部太行山区及南部滩区，大力绿化荒山、荒坡、荒滩，积极营造防护林网和用材林带，使全县的土地生态环境得到明显的改善，森林覆盖率由2005年的#####提高到2020年的#####以上。

（七）主要调控指标

规划期内耕地保有量为#####公顷，基本农田#####公顷，近期建设占用耕地规模#####公顷，近期补充耕地#####公顷。

第三章优化土地利用结构和布局

合理调整土地利用结构

一、逐步增加农用地面积

农用地结构调整以耕地保护和生态建设为前提，优先保护耕地和基本农田，引导农业结构调整向有利于耕地增加的方向进行。

2005年全县农用地面积为#####公顷，占全县土地总面积的#####；

2010年增加到#####公顷，占全县土地总面积的#####，2020年增加至#####公顷，占全县土地总面积的#####。

（一）严格保护耕地与基本农田

2006-2020年全县开发整理补充耕地不少于#####公顷。

规划期间，耕地保有量稳定在#####公顷，基本农田面积稳定在#####公顷。

（二）适当增加园地

稳定平原区园地面积，增加浅山区、丘陵区园地面积。

到2020年园地达到#####公顷，较2005年的#####公顷增加#####公顷。

（三）逐步增加林地

在山区丘陵生态区以发展林业为主，逐步增加林地面积。

规划到2020年林地达到#####公顷，较2005年的#####公顷增加#####公顷。

（四）稳定牧草地

2005年全县牧草地面积为#####公顷，规划期间，全县牧草地面积维持稳定。

（五）合理安排其他农用地

合理安排设施农用地，提高产出效益，结合农田整理，优化农田水利用地、田坎、农村道路等其他农用地的结构与布局。

规划至2020年减少到#####公顷，与2005年的#####公顷相比减少了#####公顷。

其它农用地占土地总面积的比重也由#####减少到#####。

二、合理增加建设用地规模

基本保障全县经济社会发展用地需求，保障重点项目用地需求。

2005年全县建设用地面积#####公顷，规划至2020年面积为#####公顷，与2005年相比增加#####公顷。

（一）有序增加城镇工矿用地

大力推动工业化，加快发展城镇化，2020年全县城镇化率为#####。

2005年城镇工矿规模#####公顷，2010年城镇工矿规模#####公顷，较2005年增加了#####公顷；

2020年城镇工矿规模#####公顷，较2005年增加了#####公顷。

（二）逐步缩小农村居民点用地

推进农村居民点的迁并和整理，逐步缩小农村居民点用地总规模。

2005年农村居民点规模#####公顷，2010年农村居民点规模#####公顷，较2005年减少了#####公顷；

2020年农村居民点规模#####公顷，较2005年减少了#####公顷。

（三）增加交通水利及其他建设用地

优化区域交通路网配置，保障省重点和市重点交通运输用地，南水北调中线工程（焦作段）和受水配套工程、水库建设等用地需求。

规划至2020年交通水利用地增加到#####公顷，与2005年的#####公顷相比增加了#####公顷。

2020年其他建设用地增加到#####公顷，与2005年的#####公顷相比增加了#####公顷。

三、适度开发未利用地

2005年，全县未利用地面积#####公顷，到2020年调整为#####公顷，与2005年相比减少了#####公顷。

全县未利用土地的开发利用，要坚持经济效益与生态效益相统一的原则，以开发荒草地、滩涂等为重点，以增加耕地、林果地等为主要目标，实行统一规划、合理布局、适度开发。

土地利用结构调整详见表3-1。

优化土地利用空间布局

一、优化农用地布局

根据“北山、南川”的地貌特征，北部山区重点发展特色林果业，建设干鲜果生产基地；

南部平原区重点建设优质小麦种子基地、专用玉米基地、蔬菜基地和食用菌基地，进一步优化农用地布局。

（一）优化耕地布局

博爱县2005年耕地面积为#####公顷，焦作市下达目标年耕地面积#####公顷，规划期间，全县耕地总面积减少#####公顷。

基于建设占用耕地等多方面考虑，对耕地面积在#####个乡镇和博爱农场的分布做了合理调整，其中#####、#####、#####、#####由于中心城区发展占用耕地较多，耕地保护面积分别减少了#####公顷、#####公顷和#####公顷、#####公顷，是减少幅度较大的乡镇；

#####减少了#####公顷，#####减少了#####公顷，#####减少了#####公顷，#####减少了#####公顷；

其他乡镇均不同程度的有所增加。

全县规划期末耕地保有量任务分布区域详见表3-2。

（二）优化基本农田布局

依据博爱县经济社会发展规划和农用地分等成果，科学调整基本农田布局，在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，把质量较好的耕地划入基本农田，保证基本农田总量不减少、质量有提高。

将低等级、质量较差、田面坡度大于25度及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田，因损毁、采矿沉陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田及零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田调出。

焦作市下达博爱县核减基本农田面积为#####公顷，博爱县对全县的基本农田进行了核减，首先核减中心城区扩展范围内的#####公顷基本农田，（其中#####调出#####公顷#####调出#####公顷）。

其次对#####的#####公顷基本农田（其中##########公顷，#####公顷，#####公顷）进行了核减。

最后对基础设施占用基本农田核减#####公顷，规划期间基本农田面积为#####公顷，主要分布在南部高产、稳产田区域。

（三）园地布局调整

因地制宜发展园地，规划期内增加园地面积#####公顷。

园地重点向北部浅山区发展。

利用北部浅山区、荒坡地等发展特色林果业，建设干鲜果生产基地。

（四）林地布局调整

逐步增加林地面积，规划期内增加林地面积#####公顷。

以北部山区丘陵生态区造林为主，突出切实保护耕地的土地政策；

在平原农业生态区，以高速公路、省道、县道、乡道、村道为轴线，进行线状分布。

林业用地重点向北部山区和南水北调沿线等区域发展。

（五）其他农用地布局调整

规划期内其他农用地减少#####公顷。

二、优化建设用地布局

遵循经济社会发展规划，保障重点地区、重点项目用地，按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，引导工业项目向产业集聚区集中，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的功能性和合理性分区，体现不同区域的协调性。

（一）城镇体系结构

根据《博爱县城城市总体规划（2009-2020）》，博爱县城镇体系结