道路路网改造工程建设可行性研究报告Word格式文档下载.docx
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国家发展和改革委员会
第二节研究依据
本可研报告编制的主要依据包括：
一、《############城市总体规划（2005－2020）》
二、《############“十一五”规划纲要（草案）》
三、############第十六届人民政府市长办公会议议题材料《############2008年城市建设汇报》（市建设局，2008年3月6日）
四、《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）
五、《城市道路设计规范》（CJJ37-90）
六、《公路路基设计规范》（JTGD30-2004）
七、《公路沥青路面设计规范》（JTGD50-2006）
八、国家其他有关法律、法规及设计规范
九、当地有关部门或单位出具的有关证明
十、建设单位提供的有关基础资料
第三节研究的范围
一、项目提出的背景及建设的必要性
二、建设规模及主要建设内容
三、建设条件
四、工程技术方案
五、环境保护
六、节能
七、管理机构和劳动定员
八、项目实施进度
九、投资估算和资金筹措
十、社会效益
第四节主要技术经济指标
本项目的主要技术经济指标见以下《主要技术经济指标表》：
主要技术经济指标表
序号
指标名称
单位
数量
备注
一
建设规模
1
道路改造大修
公里
18.57
5条道路
2
道路绿化
平方米
26.8万
3
综合管线
91.3
给水、污水、雨水、
弱电、供热、燃气
二
总投资
万元
27360
工程费用
20402
其它费用
4350
预备费用
2014
4
建设期利息
594
三
资金筹措
申请银行贷款
20000
投资比例73.1％
地方自筹资金
7360
投资比例26.9％
四
建设期
年
第五节可研报告结论
本项目为############路网改造工程，是落实城市总体规划的需要。
项目的建设符合国家产业政策要求，项目建成后，将进一步完善############基础设施建设，提高城区的整体功能，最大限度地发挥辐射周边、带动周边经济发展的作用，从而加快############经济的发展。
同时由于############基础设施的完善，构筑了经济发展的平台，优化了投资环境，增强了招商引资的力度。
本项目作为############城区建设的重要内容，是以发展############经济为中心，以实现经济可持续发展和社会进步为目标。
通过本项目的建设，对加快产业调整，优化当地经济布局，加快工业化和城市化进程，解决############资金短缺，促进当地经济的全面发展具有重要意义，同时对于积极争创“国家园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市”也有很大的帮助。
本工程技术方案切实可行，社会效益显著，项目的建设是必要的、可行的。
主要建设内容包括，5条道路大修改造18.57km，道路绿化26.8万m2，配套给水、污水、雨水、弱电、供热、燃气等综合管线91.3km。
项目固定资产投资27360万元，其中建安工程费用20402万元，其他工程费用4350万元，预备费用2014万元，建设期利息594万。
项目投资的资金筹措渠道主要为：
拟申请银行基础设施贷款20000万元，其余7360万元由############财政配套解决。
项目拟于2009年7月开始，至2010年7月投入使用，建设期暂定为1年。
第二章项目提出的背景及建设的必要性
第一节############介绍
############是山东省直辖县级市。
位于山东省西南部，地处东经116°
24′—117°
30′，北纬35°
11′—35°
32′，是中国历史上著名的思想家、教育家孔子和孟子的诞生地，素称“孔孟桑梓之邦，文化发祥之地”，历史文化悠久，旅游资源丰富，是一座有着三千年历史的文化名城，总面积1613平方公里，城市建成区面积25平方公里。
############境内矿产资源丰饶，品种齐全。
境内藏煤面积375平方公里，地质储量41亿吨以上，全国特大型企业——兖矿集团和全国最大的坑口电厂——邹县发电厂均在############境内。
改革开放以来，############百万人民乘开放东风，沐改革春雨，团结拼搏，扎实工作，与时俱进，奋力开拓，经济和社会事业建设取得了丰硕成果，坚持优化环境和招商引资，对外开放程度进一步扩大。
近年来############大力提升建设质量和档次，初步构筑起现代化中等城市框架。
围绕建设济宁市组群结构大城市，牢固树立经营城市理念，努力构筑经济发展平台。
在城区东部开拓了占地15平方公里集行政办公、金融商贸、文教娱乐、住宅小区为一体的东城新区；
不断加大城市基础设施建设力度，构筑起“外成环、内成网”的现代化城市道路体系，人民广场、文化广场、体育公园、博物馆、广电大厦等一大批精品工程相继建成，丰富了城市内涵，提升了城市形象；
突出历史文化名城特色，不断加大城市绿化美化力度，努力改善生态环境质量，着力构建起特色鲜明的山水文化城市。
第二节 项目承办单位情况
本项目承办单位是############交通投资有限公司，该公司是############政府批准成立的国有公司。
该公司于2009年4月份成立，2009年4月注册为国有事业法人单位，并同时注册为企业法人，注册资金6000万元，固定资产3.2亿元。
现有人员12人，分设三个科室，隶属############交通局。
其主要职能是：
代表############交通局持有并依法经营权属企业的国有资产产权，优化国有资产配置，确保国有资产的安全与增值；
代政府融集建设资金，承担市政府授权范围内的城市公共基础设施和重点工程建设；
处理好建设城市和经营城市的关系，利用城建国有资产资源和政府赋予的各项政策，使城市建设和经营实现自求平衡、滚动发展、良性循环的发展目标。
############交通投资有限公司设有董事会、监事会，董事会成员由财政局、国土资源局、发展计划局、建设局、审计局、监察局等职能部门领导以及公司经理担任，监事会成员由审计局、监察局等单位的领导担任。
第三节项目提出的背景
一、############城区道路等基础设施建设情况
随着############对道路建设的重视，近年来城区道路成效显著，道路系统得到大力发展。
至2003年，道路广场用地470ha，占现状建设用地的14.92%，人均15.41m2。
2004年又加强旧城区基础设施配套建设，大修改造了凤凰山路南段等6条城区道路，完成了匡衡路、四基山路等10条路段的路灯安装。
2005年，岚济路东段大修改造工程竣工通车，新建改造了一大批城市主干道路和小街巷，初步构建起外成环、内成网的现代化城市交通体系。
污水管网、热力管网先后开工建设，供水、供气普及率和绿化覆盖率明显提高；
2006年完成京福高速公路峄山风景区连接线、104国道峄山风景区专用线、尚崇线西段等道路建设或改造工程，启动104国道############北段、济枣公路############段、幸福河路等道路建设或改造工程；
截至到2007年，十五期间累计投入近20亿元，建成岚济路东段、东北外环、104国道南段拓宽改造、京福高速峄山连接线和供水、排水、中水、热力、天然气“五大管网”等一批重大基础设施，新建改造60余条城市主干道路和小街巷，城市道路总长度增加到142.92公里。
现状道路一览表如下所示：
表2-1城区现状道路一览表（南北向）
道路名称
道路起点
道路止点
红线宽度
（m）
东外环路
北环路
南环路
50
金山大道
燕京大道
100
护驾山路
顺河路
大胡中街
平阳东路
健康路
8
5
四基山路
20
6
唐王山路
12
7
峄山路
北外环路
45
凤凰山路
公园路
西关大街
10
9
亚圣路
连青山路
东滩路
平阳西路
11
北门里大街
平阳路
古城南路
岗山路
铁山
26
13
文汇路
14
铁山路
24
15
北阁街
16
龙山路
三八路
17
裕民路
18
邾国路
太平路
19
文苑街
宏达路
营西路
建设路
21
货场路
22
昌平山路
23
青年路
矿建路
同心巷
凫山路
京沪铁路
32
25
机厂南街
择邻路
宏河路
虎山路
铁运处小学
27
康富路
铁路处机务段
三迁大街
28
西环路
中心镇东
表2-2城区现状道路一览表（东西向）
北兴路
设计院路
40
太平西路
42
太平东路
35
30
康复路
青年街
富锦苑小区
岚济路
长青路
东关大街
名泉路
石庄
友谊路
兴石街
三兴路
庙前路
############不断加大城市基础设施建设力度，虽然部分道路宽度和标准水平尚未达到远期规划的标准要求，但已构筑起“外成环、内成网”的城市道路体系，现状外围环路基本形成，南北向干路为岗山路、峄山路、护驾山路、金山大道；
东西向干路为燕京大道—东滩路、太平路—矿建路。
其中，峄山路、燕京大道为主要对外交通出入口。
二、############城区和道路规划
（一）城区总体规划
1、城市发展总目标
“文化名城、山水家园、经济强市”。
2、城市职能定位
（1）############的区域地位
全省层面：
############处在山东半岛城市群南部，属齐鲁文化城市带的重要城市，济宁都市圈的核心，京沪轴和鲁南轴交汇点。
《山东半岛城市群发展战略研究》把全省划分为6个城市经济区，############处于济宁经济区。
山东省能源布局“南煤北油，西电东送”，############是全省的能源基地。
############处在“山水圣人旅游线”南端。
济宁都市圈层面：
济宁都市圈是服务于山东半岛经济发达地区的核心区域和支撑腹地，资源型和劳动密集型产业的接续区；
具有区际意义的都市经济区。
############是济宁都市区的核心城市和向南辐射联系的门户，能源基地和都市区文化次中心。
（2）中心城职能定位
通过对############的评价和认识，展望############15－20年的发展，我们认为############主要承担五个方面的功能，即济宁都市区核心城市之一，国家级历史文化名城，文化旅游胜地，国家能源基地，新兴加工制造业基地。
3、城市规模
规划城市建成区面积由2002年的24.1平方公里发展到31平方公里，城镇化率达到45%以上。
城区人口近期2010年40万人，远期2020年55万人。
4、城市空间结构及功能布局
城市用地发展方向：
城市建设用地应向东扩展；
向西严禁跨越压煤线；
向南控制发展，不应突破规划南外环路；
向北跨越铁山、岗山风景区寻求更大的发展空间；
优化现状城区，形成城市中心。
空间结构：
规划城区形成“一核、两轴、四片“的空间结构。
规划城区应延续集约紧凑的布局模式，以现状建成区为依托，在保护生态风景区的前提下，沿两条空间发展轴线拓展，形成4个综合片区。
一核：
对规划城区中部的岗山、铁山风景区应加强保护，使之成为具有特色的绿色核心。
两轴：
沿燕京大道—择邻路、太平路—矿建路形成引导城区空间东西向拓展的发展轴线；
沿峄山路形成引导城区空间南北向拓展发展轴线。
四片：
规划城区划分成4个综合用地片区，分别为中心片区、西部片区、东部片区、北部片区。
各片区用地在具有一定综合性的同时，功能各有偏重。
（二）城市道路系统规划
1、城市交通发展策略
完善路网建设，提升系统整体服务水平；
优先发展公共交通；
加快停车场建设。
加强跨铁路交通干道的建设，保证京沪铁路两侧城市片区保持便捷的交通联系。
2、路网规划
城区路网以方格网为主体，局部地区采用自由式布置。
东部片区、北部片区、西部片区等应按照总体规划要求，结合城市用地的开发进行城市道路及交通设施建设；
中心片区应以改造现有道路为主，局部地区建设新的道路。
城市道路分为主干路、次干路、支路3个等级。
在城市总体规划阶段，以主干路、次干路为主，支路应在下一层次规划中确定。
主干路网：
构筑“一环、四纵、四横”的主干路网结构。
一环：
由白马河北路、规划104国道城区段、规划岚济公路城区段、规划兖州至滕州公路城区段构成城区外围环路，作为分流过境交通的主要道路。
四纵：
由西环路、昌平路—凫山路、峄山路、金山大道构成四条南北向交通主干路。
四横：
由北环路、燕京大道—东滩路—择邻路、建设路—东、西门里大街—健康路、南环路构成四条东西向交通主干路。
道路断面形式及红线宽度：
外环路采用三块板为主的断面形式，可先建机动车道和绿化带。
规划主干路应以三块板断面为主，尽力使机动车与非机动车分道行驶。
次干道可采用一块板为主的断面形式，个别有条件地段可采用三块板形式。
支路为一块板断面形式。
城市主要交叉口
城市过境公路、主干路与铁路主线相交时，应优先考虑采用立体交叉方式，确保铁路、过境公路、城市主要道路交通运输畅通。
除现状北环路外，远期应在白马河北路、东滩路、太平路、门里大街、南外环路设上跨铁路立交桥。
规划在燕京大道和规划104国道交叉口设互通式立交，白马河北路与兖邹路设互通式立交。
为了减少投资，节约用地，城区内尽量减少建设占地多、投资大的立交桥，采用交通控制和交叉口渠化，组织道路交叉口的交通。
三、############城区道路目前存在的问题
虽然“十五”期间，############组织实施了较大规模的城区道路改造建设，基础设施建设取得了长足的进步，但是部分主要道路的等级较低，路面宽度、绿化、亮化、美化水平还没有达到规划的标准要求，还有部分道路路面破损较严重，设施水平和档次还不能适应远期发展的需要。
总的来看，道路等基础设施建设任务仍然比较繁重，需进一步加大投入，目前主要存在以下几方面的问题：
。
1、部分道路等级较低、宽度不够，无法满足远期需要
城区目前虽已建成基本的路网，但部分干道如凫山路北段（东滩路至建设路）现有路宽32米、昌平山路南段（东滩路至北兴路）现有路宽10米、龙山路路宽12米，多为等级比较低的道路，与规划要求的道路红线宽40-50米相比，差距较大，难以满足日益增长的通行需求，也难以建立起的大范围内、全方位发挥作用的实时、准确、高效的运输管理系统。
2、部分路况差、通行不畅
城区部分道路，如东滩路（凫山路至峄山路）、平阳路（邾国路至金山大道）等路况普遍较差、通行不畅，形成这一问题的原因主要有三个方面：
一是道路初始投入不足，路况基础条件较差。
二是部分路段车流量大，道路维护不及时，路面损坏严重。
龙山路几乎每隔100~200m，便有一处或多处路面损坏现象，由于维护经费不足，不能及时修复，导致路面损坏恶性循环。
三是工程质量存在隐患。
某些道路建设工期太紧，施工过程不科学，加之工程前期论证、评估不到位，工程质量存在隐患，主要表现为路基质量不稳定，从而陷入了“损坏—修复—再损坏—再修复”的不良循环。
3、排水系统不完善
城区部分排水管网为雨污合流制，污水直接排入水体，部分区域采用明渠排水，一定程度上存在杂草从生、泥沙淤积、蚊蝇孽生、环境污染等问题，影响居民的生活环境，亟需进行改造，以便完善城区内排水管网，提高居民的生活质量，为############的经济发展创造良好的环境。
4、部分道路功能不完善、道路系统不健全
城区部分已建道路段只完成了主路的建设，没有单独的人行道、主要路口无信号灯、交通管理设施缺乏、管理水平不高。
行人、车辆混杂在一起，极易造成交通事故和拥堵，难以实现人、车、路三者紧密协调、和谐统一。
5、亮化工程尚未实施
目前龙山路北段、昌平路南段等缺少路灯、景观灯辅助照明，夜间出行十分不便，影响交通和安全。
实施区内亮化工程，集中解决次干道的亮化问题，逐步消灭道路无灯区已势在必行。
6、道路绿化未合理规划、缺乏层次感
城市路缘绿化是构成城市生态系统的一个有机组成部分，具有改善气候、净化空气、美化城市等功能，是改善城市环境质量的主要手段，同时亦可为城市经济发展、招商引资、吸引人口集聚等创造良好的环境。
目前############城区部分主、次干道路两侧绿化以片植杨树为主，树种单一，缺乏层次感，亟需进行统一规划改造，使道路节点与两侧绿化带的绿化景观既整体和谐有突出各自特点。
四、项目建设背景
今后五年是############加快推进经济战略转型、全面建设小康社会的关键时期。
党的十七大后，发展的有利条件很多，面临的机遇前所未有。
国家宏观经济发展态势持续向好，国际国内产业资本加速转移，为该市更好的承接聚集要素、调整优化结构、促进产业升级开辟了广阔空间；
中华文化标志城规划建设和省委、省政府建设鲁南经济带、实施“孔子文化品牌”带动战略，为该市在更高起点上加快发展提供了难得的历史性机遇。
只要抓住机遇，乘势而上，就一定能够在鲁南经济带中加速崛起，开创科学发展、和谐发展、率先发展新局面。
在此背景之下，############政府工作报告提出，2008年是全面贯彻党的十七大精神、实现“十一五”发展目标、打造“鲁南经济高地”的关键年，是新一届政府的开局年。
该报告强调要围绕建设“国家历史文化名城、山水园林生态城市、循环型经济强市”战略定位，突出山水生态、历史文化特色，大力提升城区基础设施建设质量和档次，初步构筑起现代化中等城市框架。
############建设局根据############政府工作报告的要求，结合城区现状道路存在问题，对昌平路南段（东滩路至北兴路）、龙山路北段（北兴路至门里大街）、龙山路南段（门里大街至庙前路）等道路进行大修，对凫山路北段（东滩路至建设路）、东滩路（凫山路至峄山路）、平阳路西段（邾国路至岗山路）、平阳路中段（岗山路至金山大道）等道路进行改造，道路总长度18.57公里。
主要包含车行道、人行道、绿化和附属给排水、弱电、煤气、照明管线等分项建设工程。
受############建设局委托，济南智华工程咨询有限公司和############华鼎建筑设计咨询有限公司编制了本项目可行性研究报告。
第四节项目建设的必要性
一、符合国家产业政策的要求
本项目符合国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录》（2005年本）第一类“鼓励类”，第十九条“城市基础设施及房地产”，第3款：
“城市道路及智能交通体系建设”项目，符合国家产业政策的要求。
二、符合《############城市总体规划》及############2008年政府工作报告的要求
############2008年政府工作报告明确提出，今年基础设施建设重点工作包括改造三十米桥等铁路桥、实施平阳路东延等道路建设，以增强道路通行能力，完善东城区路网。
同时这些基础设施建设也完全符合《############城市总体规划》的要求。
三、是改善投资环境，促进############经济社会发展的需要
############城区职能定位，即济宁都市区核心城市之一，国家级历史文化名城，文化旅游胜地，国家能源基地，新兴加工制造业基地。
目前############西部片区，为城区西部的综合性区域，自北向南形成北部工业区、中部生活区、大沙河风光带、南部工业区，并依托兖矿总部形成分区中心。
东部片区为城区规划行政文化中心所在地，规划在该片区建设全市行政文化中心和东部工业区。
东部和西部片区已发展成为############重要产业集聚区，加快了############产业结构的调整，为############国民经济发展做出了突出贡献。
本项目的建设将大大改善############城区内外的交通能力，使部分片区的交通状况大为改观；
道路绿化与亮化工程的实施，美化了城区环境，为企业快速入住############、迅速投产提供了保证、降低了企业投资风险。
这些工程措施的实施将大大改善############的投资环境，为############及周边地区的企业提供规范的、优良的配套服务，促进当地社会经济的可持续发展。
四、有利于加快城市化进程
城市化水平是区域经济发展水平的集中反映。
山东省委、省政府在2000年7月出台了《关于加快城市化进程的意见》，确定山东到2010年城市化水平要达到50%左右。
############2008年政府工作报告提出，力争到2012年，城市建成区面积发展到45平方公里，城区人口40万人，城镇化率55%以上。
本项目的建设对于调整优化城市整体布局，加快人口和产业集聚，增强对周边地区经济和社会发展的辐射带动能力具有重要的现实意义。
五、############城区自身发展
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