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金税工程"
二期，全面覆盖所有省、市、县，全面覆盖到增值税纳税人，全面覆盖增值税管理流程。
同时将启动金税工程三期建设。
金税工程三期的重点将放在税收征管、行政管理、决策支持、外部信息等应用系统的建设上。
通过金税三期工程的建设，税务系统将实现税收管理的三大转变：
一、业务从地方管理向国家税务总局集中管理的转变；
二、数据处理从地方向省局、总局集中的转变；
三、信息化服务队伍建设从各自为政到统一管理的转变。
2003年上半年税务部门的数据省级集中成为主要项目需求，目前看主要是前期规划论证阶段。
由于金税三期要覆盖国税地税所有税种，因此国税与地税系统的融合将成为税务信息化的另一重要课题。
2003年上半年，国家税务总局实施了财务软件升级项目，该项目的建设目标是将会计核算和报表软件融为一体，建设一个网络化财务核算信息系统。
2.2.社保部门
2003年社保工作的重点是金保工程。
2003年社会保险信息系统的重中之重是实现养老保险信息系统全国联网，到年底全国约有1/3的省份要开始联网。
2.3.财政部门
财务部将从以下方面推进金财工程建设：
一是做好金财工程详细设计，建立健全各项规章制度和完善的技术标准，逐步形成一整套有利于财政信息化发展的制度机制；
二是外引内联，加强核心应用软件的统一开发和管理，加大成熟软件的推广力度；
三是大力加强网络基础设施建设，按照"
统一网络平台"
的要求，建立覆盖全国各级财政部门和财政资金使用部门的纵横向三级网络和安全体系；
四是逐级负责、齐抓共管，加大对业务人员和专业技术人员的培训力度；
五是建立健全各级财政部门的技术管理机构，充分利用社会力量，充实技术服务队伍，建立完善的技术服务体系。
2.4.公安部门
2003年公安信息化工作总的指导思想是：
以全面实施"
金盾工程"
为重点，加快推进公安信息化建设，适应警务改革和现代化建设的需要，推动公安信息化工作在建设、应用、管理、培训方面全面发展。
一是继续加大网络建设力度，完成全国公安信息一级网改建工程，全面提升网络带宽，同时加大基层所、队接入公安信息主干网的覆盖面；
二是加快公安无线通信网的建设速度；
三是加快部、省、市三级信息中心建设，力争全面完成；
四是积极支持地市公安机关开展建立现代警务机制的改革实践，加快建立与警务流程紧密结合的信息采集维护机制和服务实战的信息共享机制，推动警务运行机制创新；
五是全力推进公安机关电子政务建设。
2.5.审计部门
由审计署牵头的金审工程规划进行全国审计系统的信息化建设，包括中央和地方两级审计系统。
金审工程实行总体规划、分级分期建设的原则。
金审工程分两期建设。
2003年是"
金审工程"
的主体年，一期工程投资1.9亿元，以网络基础设施的建设为主，相关IT产品采购主要集中在通用PC产品、服务器和网络设备等硬件上。
2003年"
的网络建设仅限于局域网。
应用系统建设是金审工程建设的重点和难点。
金审一期应用系统建设主要是搭建起一个基本框架。
2.6.质检部门
金质工程以打假防伪，提高质量为主要目标，提出要建设"
一网一库三个系统"
。
其中"
一网"
指全国主干网；
"
一库"
是指质量监督数据库群；
三个系统"
为网上申报系统、监管系统和信息服务系统。
2003年上半年，质检部门在大通关方面取得了一定的进展，实现了部分软件应用。
2003年下半年将启动到省级的主干网建设，包括视频会议系统。
2.7.水利部门
《全国水利信息化规划》2003年3月31日通过专家审查。
水利部要求水利信息化建设达到"
有信息、能共享、能开发、能服务"
的目标。
2003年4月24日，水利部正式批复了黄河水利委员会报送的《"
数字黄河"
工程规划报告》，"
工程建设以数据采集为基础，信息资源共享为导向，决策分析模拟为核心，统筹规划。
2.8.农业部门
2003年上半年金农工程主要还是规划阶段。
目前已经完成了前期项目建议书，开始申报。
根据规划，金农工程框架将是以国家电子政务平台为载体，以应用系统开发为核心，以开发和整合现有的信息资源为重点，完成三大应用系统、开发和整合两类资源、建立健全一套网络。
其中三大应用系统包括监测预警系统（重要农产品及动物疫病等）、农业监管系统和市场与科技服务信息系统；
两类资源包括国内和国际农业资源；
一套网络涵盖计算机网络、电视网络、远程教育网络和组织网络。
2.9.统计部门
国家统计局OA运行一年来比较成功，已经向省级统计部门推广。
虚拟专网已经联通31个省、27个省会城市、5个计划单列市、新疆自治区的64个单位，并正在进行扩容工作，使常规业务通过网络进行传输。
在安全方面，国家统计局投入已经超过1000万，将全部采用国家安全部认定的安全设备、防火墙、屏幕干扰仪，但核心业务上网还需要一段时间。
在业务软件方面，国家统计局主要采用自主开发的统计业务处理软件。
2.10.民政部门
2003年民政部继续推进"
数字民政"
和"
便民工程"
建设。
2003年上半年以网络建设为主，民政部视频会议系统投入运行，该系统覆盖全国37个省、自治区、直辖市和计划单列市的民政部门。
这标志着集数据、语音、视频功能于一体的"
三网合一"
的民政广域网基本建成。
而民政低保系统将是2003年民政部信息化建设的一项重要内容。
2.11.海关部门
金关工程"
已基本达到国务院所提出的要求，主干网基础建设初步完成。
附属于"
的"
进出口配额许可证管理"
、"
进出口统计"
出口退税"
出口收汇和进口付汇核销管理"
等应用系统已基本完成。
此基础上中国海关开始运行相关的口岸电子执法系统。
2003年金关工程将面临与其它部门信息系统的互联互通、资源共享的问题，如金卡、金质、金盾等。
2.12.工商部门
按照"
红盾工程"
的基本规划，全国工商系统计划用四年左右的时间构筑两个平台、建设两种网络、推进三类应用，形成工商信息化框架。
其中三类应用是指推进工商综合业务管理系统、政务信息系统、社会公众服务系统。
2003年上半年，国家工商行政管理总局投资上亿元开始实施"
（二期）项目。
3.政府机构信息化建设的收益状况
政府机构的信息化建设在提高办事效率、提高服务满意度、节约成本等方面取得初步收益，但这些收益的普遍性有待进一步提高；
而在通过信息化建设规范管理和增加收入方面，还缺乏认同。
4.政府机构提高信息化水平的关键问题
政府机构对信息化建设的关键问题的认识正在开始发生变化，主要表现在两方面：
政府机构更加重视解决内部问题，包括认知、体制等，例如提高各级领导对信息化的认识程度、加强员工IT技能培训、提升IT部门在单位内部的地位、吸引和培养复合型人才等，这表明政府机构在信息化建设中逐渐由被动向主动转变；
政府信息化更加务实，更加强调信息化建设紧密结合政务，使业务人员更多地参与其中，而不再过分强调资金投入缺乏的问题。
三、电子政务安全状况
在政府机构电子政务建设和应用中，安全性的地位很高，八成以上的政府机构认为电子政务安全性非常重要。
如果根据重要程度按5分制评分（非常重要5分，重要4分，一般3分，不重要2分，非常不重要1分），可以得出政府机构对电子政务安全性的综合评分为4.8分。
目前政府机构的电子政务安全防范措施不容乐观。
政府机构的电子政务安全更加倚重通用的软硬件的产品应用，而在系统的防范措施和安全管理机制方面有待加强。
从政府机构对电子政务安全性的满意程度看，目前的电子政务安全性仍不尽如人意。
可以得出政府机构对电子政务安全性的综合评分仅为3.4分。
对比政府机构对电子政务安全性的重视程度与目前的满意程度，有相当大的落差。
四、2003年上半年信息化建设变化分析
1.SARS对政府机构IT应用的影响分析
SARS不会明显影响政府机构的IT采购及需求。
九成以上的政府机构表示SARS对其IT采购及需求没有影响。
这也反映出政府机构的采购流程走向系统化和规范化。
2.2003年上半年政府机构IT投入变化情况v2003年上半年，中国电子政务市场整体规模为163.5亿元。
其中，硬件市场规模为114.5亿元，所占比例最大，为70.0%,；
软件市场规模为27.0亿元，所占比例约16.5%；
IT服务市场规模为22.0亿元，所占比例为13.5%。
2003年上半年政府机构的IT投入整体呈上升态势，近五成的政府机构2003年上半年IT投入相比2002年同期有所增长。
3.2003年上半年信息化建设的变化趋势
政府机构的IT建设表现出以业务为中心，以应用为重点的主要趋势，这与计世资讯对2003年政府行业IT应用趋势的预测是一致的；
在信息化建设上，目标更加明确，统一规划，分步实施的倾向越来越明显，这也是政府用户走向成熟的表现之一；
随着电子政务建设和应用的深入开展，资源整合，互联互通也成为2003年政府信息化建设的重要课题。
要想电子政务市场上把握先机，计世资讯认为要注意以下几点：
针对用户需求的特点和变化趋势，各电子政务方案提供商应该整合内部和外部资源，抓住重点行业和重点产品，树立用户认可的行业专家形象；
细分市场，除十二金工程外，区域市场，特别是城市信息化值得关注；
在营销管理上，缩短与政府用户的距离，加强有针对性的咨询和培训工作；
强强联合是提升公司竞争力，把电子政务市场做实的有效手段。
五、2003年上半年重点项目及需求分析
1.2003年上半年政府机构重点IT项目
2003年上半年，政府机构的重点项目中以电子政务业务系统、内网建设、外网建设为主，而网络安全和政府门户网站建设仍没有得到足够的重视。
由于SARS的影响，在电子政务业务系统中，应急指挥系统和视频会议系统成为热点应用。
2.重点IT产品需求分析
在配合项目的产品需求中，台式PC、笔记本电脑和服务器的采购需求比例相对较高，均超过半数；
而存储产品、交换机、安全产品和路由器的需求比例也保持较高水平。
3.电子政务IT外包服务需求分析
政府机构对IT外包的了解程度不高，超过半数的受访者不了解IT外包，比较了解的政府机构不到四分之一。
目前，政府机构的IT外包服务的应用比例较低，近四分之三的受访者未应用IT外包服务；
在已经应用IT外包服务的政府机构中，应用层次局限于低端，实现的主要应用为维修服务外包。
虽然目前政府机构的IT外包服务应用程度不高，但应用前景看好。
三分之一以上的政府机构未来1-2年内对IT外包服务有需求；
而明确表示无IT外包服务需求的政府机构仅占四分之一。
IT外包服务需求呈上升趋势。
目前应用程度最低的应用服务外包却最为政府机构看好。
厂商技术实力、服务价格和执行能力是影响政府机构选择IT外包服务商的最为关键的因素。
政府机构的IT主管指出，为了拓展市场，目前IT外包服务商最急需采取的措施包括：
∙加大宣传力度，尤其是针对细分用户群的宣传力度；
∙深入挖掘用户需求；
∙提升技术实力。
第一章电子政务环境进展状况
根据国务院信息化工作办公室出台的中国电子政务战略规划，2003年，中国电子政务建设工作将主要围绕"
重点展开。
其中，"
一站"
，是政府门户网站；
两网"
，是指政务内网和政务外网；
四库"
，即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；
十二金"
，则是要重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统。
这12个重点业务系统分为三类，第一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设；
第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管（含金卡）、金审等5个业务系统建设；
第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、金保、金农、金水、金质等5个业务系统建设。
2003年全面铺开的"
工程，所涉及的政府部门成为2003年电子政务市场的主角。
2003年1月20日，吴基传部长在全国信息产业工作会议上的报告中提出了2003年要着重抓好六个方面的工作，其中第五点就是以推广应用为重点，积极务实地推进信息化建设，大力推进电子政务发展；
积极推动政府上网扩大范围，帮助更多的政府部门建立高效业务系统，提高工作效率；
配合有关部门，在完善金融、财税、海关、经贸等全国性信息应用系统的基础上，实施一批信息化重大工程。
推广应用成为相关领导部门电子政务工作的重点，这对电子政务持续、快速、有效进展有着重要意义。
国务院总理温家宝在2003年５月７日主持召开国务院常务会议时指出：
要规范和改善电信、互联网业务的消费环境，推动扩大电子商务、电子政务、网络教育、网上文化娱乐等方面的消费。
这无疑将刺激电子政务的快速发展。
从2002年开始，中国电子政务的标准化工作进入快速进展阶段。
2002年5月，国家发布了《电子政务标准化指南》总则部分，2003年3月27日至28日，电子政务标准化总体组提出了我国电子政务标准体系，推出了电子政务标准化指南相关部分章节和六项标准的征求意见稿，并以国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室联合发文的形式向社会各界发出了《关于'
电子政务标准化指南'
和六项电子政务标准试用和征求意见的通知》，要求其结合本地区、部门实际应用和工程实践，对网络基础设施、支撑技术、工程管理、信息安全等方面标准进行试用和验证，并于8月底提出反馈意见，以便进一步修改和完善后正式颁布。
中国电子政务目前重点要解决各地方、部门相互独立的业务系统间的"
互联互通"
，即数据、业务和系统的整合，因此急需统一的管理平台和标准体系。
而今后电子政务标准化工作将继续完善"
的管理方式，建立动态维护机制，使标准制定和应用相结合，并以"
工程为重点推广项目，实现"
标准为电子政务建设服务，电子政务建设促进标准发展"
电子政务相关标准规范的不断完善，一方面使从事电子政务相关工作的厂商在开发建设过程中将有法可依；
另一方面更重要的是各政府机构的电子政务建设将更加规范有序，为进一步的资源共享、互联互通奠定良好的基础。
政府采购将更加规范和透明。
国家规定今后政府机构必须严格依照2003年1月1日正式颁布施行的《政府采购法》开展采购活动。
政府采购的通常流程是由各地方局委报计划，然后由各省市政府信息化办公室统一列计划清单，报请计委、财政部门审核，最后采购资金财政直接拨付是由财政部门按照政府采购合同约定，将政府采购资金通过代理银行（国有商业银行或股份制商业银行）直接支付给中标供应商。
财政部与中国人民银行共同制订的《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》规定，政府采购资金实行财政直接拨付和单位支付相结合，统一管理，统一核算，专款专用，实行财政直接拨付办法的采购项目和范围由各级财政部门政府采购主管机构确定。
各省市2003年新的政府采购计划已基本完成，到第一季度结束，各省市政府采购计划将由人民代表大会讨论通过后付诸实施。
可以预见，新一轮政府采购热潮即将到来。
财政部公布了《2003年政府采购工作计划要点》，提出加强对分散采购的管理与监督，扩大集中采购规模，促进规模目标的实现，并明确2003年全国政府采购规模目标是1500亿元。
《2003年政府采购工作计划要点》还提出，根据《政府采购法》规定，完成集中采购机构设置与分离工作。
其中设在财政部门的集中采购机构在2003年一季度内完成分离。
地县一级地区集中采购机构的设置，要在充分调研后尽快予以明确。
自2002年开始的《政府信息披露法》和《电子签名法》立法工作在2003年上半年取得重大进展。
国务院信息化工作办公室常务副主任曲维枝在"
非典"
与亚洲信息化建设论坛上透露，《政府信息披露法》已经列入2003年立法计划，正在国务院法制办程序过程中；
此外，《电子签名法》正处在全国人大的立法程序中，初稿已经完成。
曲维枝表示，《政府信息披露法》将有效解决政府信息披露无法可依这一在许多突发事件发生时，政府面临的一大尴尬。
曲维枝表示，防控"
检验了中国信息技术应用水平，以及电子政务在抗"
中的作用。
其中也暴露出一些问题，例如基层单位应用网络系统进行办公的能力相当薄弱，信息公开无法可依，信息资源建设滞后。
这些问题的出现也是促使《政府信息披露法》进入立法计划的一个重要原因。
在'
非典'
过后，中国政府将把信息资源开发利用作为核心环节来抓，推进电子政务建设加快应急联动系统平台建设，解决目前各系统各自为战、互不通气的弊病。
但这一工作要在整合中央和地方现有系统资源基础上进行，要可分可合。
这意味着，在加快各系统平台互联互通的同时，也要避免重复建设。
曲维枝明确指出了"
后政府的信息化工作的重点和方向。
同时，地方政府也在努力加强关于网上政府信息披露的规范工作。
例如，深圳市法制局正在开展《深圳市政府信息网上公开办法》的草拟工作。
该办法将规定：
除国家法律、法规规定必须保密、涉及商业秘密和个人隐私的内容外，所有政府信息均要在政府信息网上对外公开发布；
政府信息发布的主体为深圳市各级人民政府及其职能部门，以及各依法行使行政职权的组织；
政府信息的主要内容将包括工作动态、政务信息、审批事宜、招投标、重大突发事件的处理情况、收费情况、执法情况等。
《深圳市政府信息网上公开办法》的出台将使深圳市政府信息网上公开走上规范化、制度化的道路。
该《办法》有望2003年内出台。
起草工作完成后，将广泛征求意见并进行修改，基本成熟后将提交市政府审议通过，通过后将以政府规章的形式发布。
政府号召电子政务先行，因此，电子政务建设为国内IT厂商实现跨越式发展提供了机会和条件。
《政府采购法》中明确规定：
政府采购应当采购本国货物、工程和服务。
需要说明的是国内企业并不是专指本国企业，中国政府鼓励跨国科技企业在中国设立软件研发机构和合资、独资公司，建立独立的产品开发生产基地，这样也被视为国内企业，成为政府采购中的优先采购对象。
国内软件企业将在电子政务建设中处于非常有利的地位。
2003年2月25-26日，国务院信息办组织贯彻落实"
振兴软件产业行动纲要"
（47号文件）的工作会议。
共计有九大部委参加会议（国务院信息化工作办公室、国家发展计划委员会（原）、信息产业部、国家经济贸易委员会（原）、科学技术部、财政部、对外经济贸易合作部（原）、教育部、国家版权局），会议明确表示要"
支持国产软件发展"
47号文规定：
制定政府采购软件产品和服务的目录及标准，政府采购应当采购本国的软件产品和服务；
利用财政性资金建设的信息化工程，用于购买软件产品和服务的资金原则上不得低于总投资的30％。
但47号文并没规定相关的实施细则，"
贯彻落实《振兴软件产业行动纲要》工作会议"
的主要目的就是制定实施方案，将47号文的相关规定落到实处。
在这次会议上，各部委就"
47号文件的实施办法意见稿"
提交大会代表讨论，在讨论的基础上，再制定"
47号文实施办法"
最终出台的"
实施办法"
将有利于国产软件，47号文强调在同等性能的情况下，优先采用国产软件，但没有规定具体的比例，最终出台的办法将有具体的要求与说明。
此次会议还决定将建立一套监控体系，以确保对国产软件的优惠能落到实处。
在各地方政府采过程中，虽然仍欢迎国外企业参加公开招标，但是主要采购份额还是向国内企业，尤其是当地企业倾斜。
2003年3月国务院信息化办公室主办鼓励国产软件产业发展研讨会，会上形成共识：
支持国产软件发展落实得最好的政策就是政府软件采购的实行；
政府软件采购的实行，不仅为诸多国产软件厂商打开了一个很大的市场，更重要的是对中国软件正版化进程起到了一个非常好的模范带头作用；
中国可能通过立法要求中央和地方政府在购买大部分计算机软件时，只能选择本国公司研发的产品，此举目的在于扶持国内软件制造商，并确保政府网络的安全性。
一些国外IT厂商已经对此做出反应，如微软避开上层采购政策对其不利的因素，相继与上海、江苏、浙江等省市的政府签订谅解备忘录，也就是说，微软产品至少可以入围参与这些省市的政府采购竞标。
当然，随着各项相关法规和政策的贯彻实施，国外IT厂商需要做的工作将更加深入和有说服力。
第二章电子政务进展状况及关键问题
经过多年的信息化建设，政府机构的电子政务进展状况如何？
根据计世资讯调研，目前政府机构的电子政务应用的整体水平仍较低。
而与政府业务密切相关的网上办公系统和行业管理信息系统（MIS）的实现比例分别在半数左右，并且许多机构表示仅是部分实现。
由此可见，政府的电子政务应用还有很多工作要做。
图表1政府机构实现的主要应用
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