XX年关于流动儿童情况调研报告文档格式.docx

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（一）建立健全流动儿童服务管理工作机制，提高服务成效

　　一是组织显张力。

成立了由32个部门参与的项目试点工作领导小组和工作协调小组，各地同步成立相应的工作机构，具体负责流动儿童工作的组织协调和督查指导，保障了流动儿童工作的全面开展。

　　二是工作聚合力。

政府多次召集公安、教育、卫生、妇联等主要责任部门共同探讨项目实施工作，形成了《**区关于进一步加强流动儿童登记和服务工作的通知》，建立健全流动儿童登记管理服务工作机制，推动流动儿童工作的深入开展。

（二）完善公共服务体系，保障流动儿童平等发展

　　一是实现流动儿童信息常态化管理和综合化使用。

我区按照科学宣传、分类采集、综合汇总的要求，做好流动儿童信息采集和登记工作。

03岁流动儿童信息由妇联、卫计部门分别在村、社区、世代服务中心、防疫站等地逐户采集;

46岁流动儿童信息在幼儿园集中采集;

716岁流动儿童信息在中小学统一采集;

公安部门负责信息全面汇总、集中核对、统一录入微机系统，纳入全市流动人口信息采集子系统，实现信息共享。

从XX年1月至今，全区共登记16周岁以下儿童信息40万人。

信息系统涵盖流动儿童基本情况、受教育、计划免疫、是否有重大疾病四部分信息，集信息登记、权益保护、救助服务、部门管理、信息研判等使用功能于一体化，实现了流动儿童的入园入学、亲子早教、计划免疫和健康服务以及困难儿童生活帮扶等全面服务。

　　二是保障流动儿童公办入学，共享优质教育。

全区流动儿童义务教育普及率100%，教育部门每年尽可能多的吸收流动儿童进入公办学校就读，现我区公办小学有44802名流动儿童在读、公办初中有15737名流动儿童在读。

同时还有12所新市民小学11344名流动儿童在读。

同时还有118所公办、幼托机构、村级幼儿园共计26607名流动儿童在读。

我区坚持入学“两为主”原则，完善外来人口随迁子女积分入学制，实施公办学校与新市民学校结对建立教育共同体，开创了全国新市民学校管理的新模式，向15所新市民学校分别派出3名公办骨干教师，负责语、数、外3门学科，其中一人担任校长，从教育教学、学校管理等多方面帮助新市民学校“升级”，让流动儿童同享优质公办教育资源。

大力发展公办幼儿园，新建和改扩建幼儿园15所，投入资金6亿多元，扶持规范民办幼儿园，建立学前教育专项补助的长效机制，按每年150万元的标准，用于奖励吸纳外来务工人员子女入园、创建优质园以及提升普惠性民办幼儿园的办学条件和内涵。

目前，乡镇中心幼儿园100%创建为省级优质幼儿园，满足了流动儿童入优质学校的需求。

　　三是确保优质健康服务全面辐射，提高流动儿童健康水平

　　全区设立31个预防接种门诊，新建3家现代化门诊，对所有适龄流动儿童全部实行免费办证、免费接种国家免疫规划疫苗，确保流动儿童免费接种全覆盖;

建立流动儿童健康档案，实施健康免费体检，开展听力、视力等项目的筛查和预防保健;

基本公共卫生服务经费从人均6元（不包括流动儿童）逐步提高到现在的人均不低于45元（包括流动儿童）。

　　（三）实事先行，提高流动儿童关爱守护服务质量

　　一是宣传与保护并重。

通过社工+妇工+义工+巾帼志愿者的工作方式，开拓服务流动儿童新模式。

公检法司联合团教育局、妇联等部门，以“护蕾行动”、“检校共建”、“阿亮警官说防范”、“全警大走访”等活动为载体，开展流动儿童法制宣传活动1500多场，发放宣传资料10万余份。

由检察院、教育局联合编写的《青少年法律知识读本》、《警钟长鸣人更醒》、《未成年人网络自护手册》等法律知识书籍，分发至全区的中小学校，受到广大师生的普遍欢迎;

妇联和纪萍工作室设计制作原创动画“女检察官手记少男少女”、原创动漫《暑假发生的事》、《爱，点亮您的生活》预防未成年人性侵害案例动画片，用孩子喜爱的方式传递儿童自我保护意识。

切实贯彻未成年人特殊优先保护的司法理念，制定《未成年人犯罪记录封存制度的实施办法》，对未成年人犯罪档案实行封存，对初次犯罪的流动青少年，尽量不适用逮捕强制措施，充分利用量刑建议权，建议法院对符合条件的未成年人尽可能的判处非监禁刑。

深化未成年人犯罪的延伸帮教工作，每年定期对正在服刑的流动少年犯回访帮教，送书送物，安排跟家人通亲情电话、共进亲情餐，还选择有条件的少年犯作为“特殊志愿者”到福利院等场所从事社会义工劳动、慰问孤儿，督促少年犯监护人与学校、社区矫正机构、居（村）委会等部门形成帮教合力，防止失足青少年重新犯罪。

　　二是帮扶与救助并行。

全区构建立体多元的助学帮扶模式，教育局建立完善“困难群体学生助学资助机制”，成立学生资助管理中心，保障家庭困难的流动儿童顺利入学并完成学业。

法院成立了全国首家“兴国百万护苗基金”，救助在司法活动中发现的困难未成年人。

“春苗教育基金”、“春蕾教育基金”、“**妇女儿童”百万光彩基金等一批妇女儿童专项帮扶基金建立，为贫困儿童家庭解决实际困难。

慈善总会、妇联、工会、团委等部门开展的“圆梦行动”、“蒲公英行动”、“爱心扶春苗”“圆梦微心愿”等爱心行动，使全区10000多个贫困流动儿童获得了不同程度的资助。

　　三是整治和守护结合。

XX年以来，我区将“护校安园”活动贯穿全年，设立“护学岗”364个，每天上学和放学时段，安排警力在每一所学校周边开展值勤，严防发生针对少年儿童的伤害案件。

综治、教育、文广、工商、卫计等部门密切配合，整改校园周边交通150余处，取缔校园周边游戏室4家、黑网吧18家，收缴赌博机576台。

成立4家校车服务公司，投入3000多万元新增国标校车200辆，为267辆校车安装gps并接入公安系统监控平台，购置每座位50万元乘运人责任险，为全区82所中小学、为2万多名中小学流动儿童提供周到服务。

　　三、项目推进中存在的问题

　　我区“受人口流动影响的儿童”项目虽然取得了明显成效，但是我们感觉到工作中仍有不尽人意之处：

　　一是服务设施“超压力”。

我区流动儿童人口快速增长，并以每年超过5000人的速度递增，教育、卫生等公共基础设施的建设速度，跟不上流动儿童的增长速度。

　　二是服务投入“缺资金”。

我区流动儿童共享优质基本公共服务初现成效，但是需要政府投入的流动儿童项目和服务太多，政府也是心有余而不足，服务投入资金略显不足，筹资压力较大。

　　三是服务协作“缺合力”。

流动儿童管理服务机构已经建立，但是服务管理机制与新形势的要求仍有差距，部门之间的配合协调还存在各自为战、力量分散、合力不足等现象，部门间力量的整合亟待增强，长效协作机制有待进一步完善。

　　四、项目推进的思考和建议

　　为了进一步推进我区“受人口流动影响的儿童”项目的长足发展,促进流动儿童项目发展的政策体系更加系统、履职责任更加积极、社会环境更加优化，使全区流动儿童工作水平跃上一个新的台阶，我们建议：

　　一是强化政府职责，加快体系建设。

继续把实施流动儿童管理服务工作作为政府保障流动儿童权益的重要体现，加大财政投入，优化完善中心城区和流动儿童集聚乡镇的资源配置和布局规划，推进公共服务体系建设，加快流动儿童教育、卫生、服务基础设施建设，全面提高流动儿童服务能力。

　　二是强化内涵建设，拓展均等服务。

建立科学化、常态化、长效化的流动儿童管理服务机制，全力提升服务质量和服务水平，在我区流动儿童已同等享受九年义务教育、计划免疫接种、儿童保健等服务的基础上，加快推进流动儿童共享同等的婴幼儿早教、大病救助、康复训练等服务。

　　三是强化信息共享，提升服务合力。

我区将通过全市流动人口信息大平台，确保各部门准确掌握流动儿童信息情况，完善部门协调配合制度，创新流动儿童管理服务新内涵，着重以教育、卫生、保健、心理、维权、帮扶等方面为切入点，有形、有力、有效地把关爱流动儿童工作不断引向深入。

　　背景：

　　流动儿童是流动人口中特殊群体，有着其独特的成长性，体现着深远的社会变迁意义，对流动儿童全面细致的调研研究，倾听他们的真实想法，反映他们真实的生存和教育条件，能够引起更多人对流动儿童问题的关注和重视，从而促进流动儿童的生存、保护、发展和参与各项权利的平等实现。

　　为准确了解和掌握我市流动儿童的生存、教育和发展中所面临的突出问题与迫切需求，保障我市流动儿童的合法权益，**市妇儿工委对全市流动儿童状况开展了专题调研。

调研通过基层工作汇报、发放调研问卷、与流动儿童面对面访谈等形式，对全市流动儿童的数量和基本特征进行全面的了解，探究和探讨流动儿童生存发展中所面临的问题，并提出解决问题的建议。

　　一、全市流动儿童的基本情况

　　全市户口不在**的0-16周岁在校学生24497人，流动儿童较为集中的地区为后巷镇，共有流动儿童4708人，流动儿童来自全国各地的农村，随家庭流动，在**多属长期居住，而非“短期滞留”。

流动儿童中，男女各占%和%。

大多数流动儿童认为来到**后，生活环境、教学条件比老家要好，与家乡学校的老师相比，**的老师教学方法更为恰当，对学生更负责，学校的管理也比较规范。

在调研中我们还发现流动儿童在学习、品行、性格、心理健康等方面与**本地儿童相比存在一定差异。

表现出普遍生活质量低，学习成绩差，存在道德认识模糊，品行偏差、心理异常，学习动力不足的现象。

但是，并不是所有的流动儿童都是问题儿童，流动生活同时也教会了孩子们独立生活的能力，许多流动儿童表现出果断、坚韧、独立自主、乐于助人的优良品质，他们在同伴群体的帮助下快乐而健康地成长着，也有许多品学兼优的好孩子。

所以，我们既不能过分渲染，把流动儿童看成是“问题儿童”、“可怜儿童”，造成这部分儿童的心理压力，又不能轻视这一群体中潜在的或已产生的一些问题，对他们采取漠不关心的态度。

　　二、存在的主要问题

（一）教育问题

　　1、流动儿童家庭教育缺失。

流动儿童的父母大多是工人或小商贩，因忙于生计，疏于对孩子的关爱，无法关心到子女各方面的发展情况。

重养轻教，平时只能给予孩子生存所需物质上的满足，精神上关注的很少。

教育子女方法简单粗暴，缺乏辅导孩子学习的能力，致使流动儿童的学习得不到有效的督促和引导。

　　2、流动儿童行为习惯较差。

在学习上，流动儿童学习缺乏主动性和自觉性，作业不规范、书写潦草。

在个人卫生上，调研显示有10%以上的流动儿童不能坚持每天刷牙洗脸。

在生活习惯上，流动儿童日常生活生活秩序混乱，没有科学的安全防范意识。

在饮食上，不注重合理的饮食规律和健康的饮食卫生，身体各项发育指标不理想;

在人际交往方面，有些流动儿童见到老师和长辈不予理睬;

同学之间常为一些鸡毛蒜皮的小事争得面红耳赤，互不相让，甚至大动干戈。

　　3、流动儿童心理健康状况令人担忧。

主要表现在性格缺陷、行为障碍、情绪障碍、社会适应障碍、学习障碍五方面，其中又以性格缺陷、行为障碍最为突出。

与普通儿童相比，流动儿童在生理和心理上的需要得不到满足，情绪消极，在性格上表现为任性、冷漠、内向和孤独。

甚至还有一部分孩子由于对不良社会行为和生活方式缺乏认知能力，受外来不良社会因素影响成为了“问题孩子”。

（二）家庭问题

　　1.流动儿童的学习环境简陋。

调研数据显示，有%的流动儿童在家没有自己的学习书桌，只能趴在饭桌、小椅子上学习，或在床上写作业。

在如此狭小的空间中，家里一旦来了客人，学生就根本找不到可以写作业的地方，有的连睡觉也无法保证。

　　2.流动儿童家务负担繁重。

大多数流动儿童在课余时间都要帮父母做家务。

调研发现，流动儿童已成为家中的重要劳动力，他们承担了许多家务活，以便父母能全身心地去外面挣钱。

像准备全家人的一日三餐、洗全家人的衣服等，都是尚未成年的他们必须承担的家庭责任。

还有许多孩子在课余时间帮父母做工、打杂，晚睡早起。

　　3.流动儿童课余生活单一。

因家长工作时间比较长，与本地儿童放学后可参加兴趣小组或各种学习班，玩电脑、上网等活动相比，流动儿童生活的社区很少有公共休息场地，他们每天放学之后只能写作业或者做家务。

数据显示，只有%的流动儿童参加过兴趣班的学习。

　　4.流动儿童常常被家长当成出气筒任意打骂。

流动人口在外打工，常常会面临雇主的无理要求，还要承担家庭经济负担、当地人歧视等巨大压力。

回到家中，只要孩子稍有不听话或者表现不好，很容易就会被家长“暴打”以发泄心中怨气。

不少家长对孩子学业要求过高，坚持认为“不打不成器”，只要孩子学习成绩稍有下降，就会遭到家长的打骂。

　　三、产生原因

　　1、家庭教育意识淡薄。

家庭教育是伴随孩子的终身教育，家庭教育直接影响孩子行为、心理健康、人格与智力发展。

特别是06岁是人生行为习惯、性格形成的关键期，在这个时期父母外出务工，由于收入普遍不高，居无定所，错过对孩子教育的黄金期，对孩子影响极大;

有的父母平时与子女缺少沟通，疏于管教，造成亲情淡漠，孩子缺乏安全感;

有的父母教育方法不当，存在用钱补偿感情的心理，认为孩子有吃有穿有玩就行了，物质上满足，事实上成为孩子学习、身心发展的旁观者;

以生活照顾为主，且知识、能力上也承担不了对孩子的品德培养、学习辅导等任务，使家庭道德教育处于真空状态。

　　2、学校教育资源不足。

进城务工人员将子女的教育寄希望于学校教育，而学校教育由于教学任务重，学生多，而且还在呈增长趋势。

有的班级四、五十人，教师没有精力，心有余力不足，对流动儿童的心理关爱难以顾及，与家长的沟通难以实现，很难为流动儿童提供个性化、针对性的教育，在学习上、生活上难以给流动儿童给予更多的关心和爱护，对那些有问题的流动儿童难以管理。

再加上流动儿童特殊群体是近年来才出现的，有的学校人数比例小，没引起重视;

有的学校虽人数比例较大，但缺乏有效的措施。

　　3、社会对流动儿童关注不够。

社会教育资源缺乏，不能有效地弥补流动儿童家庭教育关怀的不足;

对一些娱乐场所不能有效管理，在互联网、电视、电影、录像、影碟、书刊等文化传播媒体中，有的为了追逐市场卖点，牟取暴利，渗入不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蚀内容，对缺少亲情关爱、性格孤僻、苦闷无聊的流动儿童具有腐蚀性和诱惑力，也使一些流动儿童沉迷其中而不能自拔。

　　四、解决措施

（一）加大政府在应对流动人口问题中的主导作用。

政府应根据流动人口的工作性质、稳定情况和聚居地特征，制定有针对性的管理办法。

用市场和政府两个层面的行为引导流动人口的流向。

对城市容纳能力的正确分析和评估的基础上，进行科学规划和部署，切实安排好流动人口的社区生活、包括居住、医疗、教育等工作。

在流动人口相对集中的社区，主动邀请流动人口参与社区管理。

这样一方面可以发挥其积极主动性，增强主人翁意识，另一方面可以使社区服务更具针对性。

（二）充分发挥职能部门在流动儿童工作中的重要作用。

一是要完善流动儿童信息采集。

在全面实施外来人口居住证制度的基础上建立流动儿童信息动态管理机制，公安、教育、卫生等部门要各司其职，共同协作，把流动儿童登记工作纳入居住证制度，统一采集、统一管理。

二是要提升流动儿童公共服务水平。

在流动儿童已同等享受九年义务教育、计划免疫接种、儿童保健服务待遇的基础上，重点推进流动儿童同等享受新农合、居民医疗保险、医疗慈善救助等工作。

三是提高流动儿童及其家长素质。

妇联等单位通过组建流动儿童家教讲师团，创建流动儿童示范家长学校、新市民家长学校，多层面、全方位地向流动儿童家长普及科学家教知识。

同时根据流动儿童需求组织相关专家编写有特色《流动儿童安全自护手册》为流动儿童在**的生活、学习提供帮助。