中小学专家型校长队伍建设存在的问题及处理策略Word文档下载推荐.docx

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对专家型校长缺乏行之有效的评价与监

督的体系等.其产生的直接结果是中小

学专家型校长产生不出来,就是产生出

来的也缺乏较强的经营管理和开拓创新

的魄力,缺乏锐意推进学校改革的志向

与意识,等等.这些都在严重制约或影响

现代学校发展和教育质量的真正提高.

因此,如何进一步完善中小学专家型校

长队伍建设就是新世纪我国教育领域一

个亟待解决的重大课题.

中小学专家型校长队伍建设中

存在的主要问题

目前,在我国当校长难,当专家型校

长更难.在专家型校长队伍建设过程中

确实存在着诸多问题,与建设一支新世

纪高素质的中小学专家型校长队伍不相

适应.这些问题主要表现在以下几个方

面制度上

（一）任用一一任命制度.我国目

前的中小学校长任用实行的主要是委任

制（少数地区实行了聘任制,还有部分地

区实行民主选举制）.委任制在实施过程

中表现出来的弊端主要是首先,校长任

用标准不够明确,导致校长素质差异很

大,参差不齐.其次,任免方式,部门不

统一.第三,校长任免的程序还欠缺透

明.这样很难产生出专家型校长.

（二）选拔一一选择制度.合理的

选拔程序是确保能够任用到高素质专家

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型校长的重要保障.我国校长的任免程

序是:

（1）由教育行政部门和组织人

事部门,根据校长任职条件,结合当地

实际情况,经一定的民主程序,提出任

免对象:

（2）由教育行政部门和组织

人事部门进行考察,在广泛听取群众意

见的基础上,提出任免意见;

（3）按

当地规定的中小学校长任免权限审批.

这种选拔体制对校长队伍建设起过并现

在仍起着积极的作用.但是在长期运用

这种选拔体制的过程中,也产生了诸多

的问题:

如选拔程序不够公开,不够民

主,表现出了”暗箱操作”的现象.

选拔制度的权力集中,容易产生校长只

注意讨好上级,不关心教师和学生的现

象,也不易造就出专家型校长.

（三）资格一一证书制度.目前世

界上大多数发达国家都实行了专家型校

长资格证书制度.我国自20世纪90年代

以来,由于教育改革的深入发展,中小学

专家型校长在教育事业中责任的重要性

有所突现.国家通过一系列文件,对专家

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型校长资格证书制度的有关政策做出了

规定,并逐渐形成了相关制度.但是,

目前我国中小学专家型校长资格证书制

度还存在着问题:

一方面是专家型校长

资格获得与职务任命程序存在不合理之

处.这种先任命后速成培训取得证书的

做法存在严重的先天不足,证书的发放

容易流于形式.另一方面是专家型校长

资格证书发放存在封闭性.我国的专家

型校长资格证书不是所有志在成为专家

型校长的人士通过进修和考试都可以获

得的,而只有被任命为专家型校长的才

有资格取得,这种封闭性在某种程度上

失去资格证书的原始的真正的意义.

（四）培训一一培养制度.自1978

年改革开放以来,我国出台了一系列的

教育法规和政策,初步形成了比较完整

的中小学专家型校长培训体系.但是现

行的专家型校长培训制度还存在许多不

足之处,专家型校长处于培训的被动地

位,培训内容很多时候脱离实践和实际

需要,实效性也不强;

注重知识的传

授,而忽视能力的养成;

安排学习多以

走马观花式的参观为主,没有资深校长

的辅导制度等等.并且,在培训基地与

结构布局,培训质量的评估及师资队伍

建设,课程教材管理,培训经费来源等

方面,均存在诸多问题需要解决.专家

型校长产生难,培训更难.

（五）评价一一评估制度.在我

国,专家型校长评价工作相对于专家型

教师评价起步较晚,还没有形成系统的

评价方案.目前,我国仍把考核作为中

小学专家型校长评价的主要方式.这种

以考核为主要手段的评价方式存在很多

弊端,如:

其主要目的在于决定专家型

校长的升留免降或褒奖惩戒,忽视专家

型校长工作的改进和其专业发展;

考核

中重”督”轻”导”的评价取向不利

于专家型校长素质的提高;

评价的人员

方面主要来自教育行政部门,缺乏来自t

师生及教研,科研部门的人员,难免出

现笼统性,一股化的考核问题.专家型

校长实质性有待考虑.

（六）奖惩一一激励制度专家型

校长奖惩方面,由于教育本身的特点而

导致学校管理工作评价的不确定性,教

育教学效果难以即时准确衡量等原因,

专家型校长奖惩激励凭印象,凭领导好

恶,凭形式的成份为多,且还存在着对

校长奖惩主观性较强,这样便难以调动

专家型校长办学积极性等现象,专家型

校长可持续发展有待于进一步研究.

二,关于我国中小学专家型校长队

伍建设的策略-陛建议

基于我国专家型校长队伍建设已经

取得的成就以及存在的不足之处,根据

新时期社会以及教育改革与发展的特点

与需要,借鉴发达国家中小学校长队伍

建设取得的成功经验,对于建立与强化

我国中小学专家型校长队伍提出如下策

略性建议:

（一）明确新时期专家型校长队伍

建设的主要目标.新时期专家型校长队

伍建设的目标,应当建立在如下的对基

本合格校长工作正确认识的基础之上:

校长是受上级教育行政部门的委托管理

好一所学校,具有国家干部的性质,应

该具备行政领导干部的基本素质.但是

专家型校长所从事的学校领导工作有其

特殊的性质,就是要正确把握学校的办

学方向,规划好学校的办学目标,领导

好学校的教育,教学改革,不但具有教

育学,心理学等方面的基本理论,还要

懂得教育,教学的基本规律,并且必须

懂得青少年的心理特点和成长规律.专

家型校长要懂得知识分子特点,引导全

体教师教书育人.因此,新时期专家型

校长队伍建设的主要目标应让广大中小

学专家型校长具有从事学校管理活动所

需要的教育素养和管理素养,培养一批

理论水平较高,管理经验丰富,办学卓

有成效,教育科研,教育改革成果丰硕

的中小学教育专家.

（二）进一步完善新时期专家型校

长资格证书制度.适应国际上校长专业

化,专家型发展趋势,依据我国教育体

制改革的要求,对进一步完善我国中小

学专家型校长资格证书制度提出如下建

议:

1.中小学专家型校长资格证书制度

应当法制化.当前,我国的校长资格证

书制度尚属于政策规定,没有正式形成

制度,法规.可喜的是,我国实行教

师资格制度已写入有关教育法规,但

是,至今关于中小学校长资格证书制度

尚未写入有关法律.为使校长资格证书

制度法制化,建议将其写入有关教育法

规,并建议制订《中小学校长资格条

例》,这也是为专家型校长队伍建设奠

定了坚实基础.

2.实施开放性的中小学专家型校长

资格证书考试制度.为使中小学专家型

校长队伍结构优化,使专家型校长资格

认定工作做到公开,公正,公平,建

议实施开放性的专家型校长资格证书考

试制度.只要有志成为专家型校长的人

士,具备规定的基本条件,修毕专家型

校长资格证书所需课程,通过政府或政

府指定机构举行的考试,都可以向教育

行政部门申请专家型校长资格证书,从

而取得应聘或受任专家型校长职务的资

格,真正做到先取得资格证书后任用.

3.中小学专家型校长资格培训课程

规范化.应根据中小学专家型校长任职

条件,主要职责和岗位要求规定其资格

培训的课程,并作为他们资格证书考试

的基本内容.

4.实行中小学专家型校长资格证书

有效期制.为促使专家型校长不断自我

完善,专家型校长资格证书不应是终身

制,建议有效期为5年.期满,需要

进修若干课程并取得规定学分,可以延

续5年有效期.

（三）进一步完善新时期平等竞争

的专家型校长聘任机制.校长及专家型

校长的聘任和选拔是从源头,入口提高

教师队伍素质的关键,教育部曾在2006

年12月印发的《全国教育系统班干部培

训”十一五”规划》中就规定”中小

学校长公开选拔竞争上岗制度和校长聘

任制全面推行……”根据前述校长（或

专家型校长）聘任和选拔过程中存在的

弊端,借鉴发达国家校长聘任和选拔的

做法,在今后这项工作中,专家型校长

的竞聘也应主要采取以下几项措施:

1.进～步扩大专家型校长聘任制的

实施范围.目前,我国只是在部分地区

实行了专家型校长聘任制的尝试,还没

有大范围推广.今后凡出现专家型校长

职务空缺或这类校长任期届满而需要重

新确定新的人选时,都要以公开招聘,

公平竞争,择优聘任作为主要方式.

2.要进一步完善聘任程序.在招聘

时必须经过以下几个程序:

（1）公开

招聘条件;

（2）持有校长资格证书者

自愿报名;

（3）择优选择;

（4）双

方签订任用协议;

（5）进行试用等

等.

3.要及时总结经验,认真研究专家

型校长聘任工作中出现的新情况,新问

题,不断改进和完善这项工作,保证专

家型校长聘任工作持续健康地发展.

（四）建立健全新时期务实有效的专

家型校长培训机制.加强培训是提高专

家型校长队伍整体素质的重要保证.专

家型校长培训包括入职培训和在职培训

两种基本形式.入职培训主要是对新上

任的专家型校长进行培训,使之明确自

己的职责,掌握一定的工作方法,这将

使新任专家型校长尽快进入角色.在职

培训是对在岗专家型校长进行的专业培

训,它是提高中小学专家型校长专业素

质的重要途径,是促进专家型校长队伍

持续发展的有效方式.入职培训与在职

培训要相辅相成,不可或缺.今后的专

家型校长的培训工作要注意以下几点:

1.准确定位专家型校长培训I1标.

按着社会,政府和校长自身的培训需求

科学地确定培训目标,有针对性地开设

培训课程.教育部曾颁布的《中小学校

长培训规定》明确提出,要建设一支高

素质,专业化的中小学校长队伍,要通

过培训,提高校长实旋素质教育的能

力:

这就是当前和今后一个时期,我国

政府对中小学校长队伍建设和培训工作

的需求.但在每一个不同的时段,实施

素质教育的重点并不完全一样,专家型

校长培训也要围绕每个阶段教育改革的

重点,有针对性地进行培训.

2.培训形式要多样.根据心理学的

原理,互动式的教学方法更能激活人们

的思维,唤起求知的欲望.对专家型校

长培训除了专家讲座的形式以外,还可

以采用全员培训,分岗轮训,骨干带

动,参观学习,经验交流等丰富多彩的

形式进行.

3.培训对象要有分类.对不同岗位

的专家型校长的培训要采取不同类型的

培训.尤其是在九年一贯制学校,分为

行政校长,教学校长,德育校长,后

勤校长职责,对这样不同类职责的专家

型校长的培训内容就得做到,在体现共

性的基础上,应该各有侧重,不能太一

刀切.因此,对专家型校长的培训要视

对象进行分类培训.总之,通过系统,

分类培训,使专家型校长们能够更好地

掌握学校管理的方法与技巧,为办好优

质学校履行岗位职责.

（五）进一步强化新时期严格有序

的专家型校长考核监督机制.”权力导

致腐败,绝对的权力导致绝对的腐

败”,管理学基本原理也告诉我们:

决

策系统,执行系统,考核监督系统是管

理体系中不可或缺的重要组成部分.加

强对专家型校长考核和监督机制的建

设,是促进专家型校长队伍不断发展的

重要制度,必须严格而有序地执行.目

前,有些地方仍存在着干部终身制的现

象,这势必影响着专家型校长队伍建

设,专家型校长也要能上能下,在严格

的考评,监管机制下,使专家型校长不

去做人浮于事教育工作者.强化考评,

监督机制,才能激发专家型校长的责任

感,紧迫感和危机感,这就要求对这类

校长的监督考核方面做到以下两点:

1.要建立专家型校长多元化考核

机制.根据这类校长工作目标和工作

职责,由上级,教师,学生及其家长对

其工作实绩进行全面的评定.考核可

以分为年度考核和聘期考核,考核结

果按优秀,合格,基本合格,不合格记

入个人档案,作为续聘,奖惩的重要

依据.

2.要建立专家型校长免职,辞职制

度.对群众反映不好,政绩平平,考

核结果不合格或出现重大责任事故的专

家型校长,组织部门应当将其撤消专家

称号,并把其校长免去,形成能者上,

庸者下的良好局面.对于身体状况不

好,能力水平下降的专家型校长允许其

辞职.只有这样,才能从根本上保证专

家型校长队伍整体素质的不断提高.

（六）进一步推广新时期优质的专

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家型校长职级制.中小学专家型校长是

个独立的职业类别虽被界定下来,但

由于多数专家型校长出身于专任教师,

有的还兼任教学工作,人们对于这一职

业的研究相对比较模糊.长期以来,所

有的中小学专家型校长的职务级别套用

机关行政级别,否认工作成效,只要既

定的行政级别不变动,干好干坏薪金一

样.这种缺乏竞争机制的管理方式已经

越来越不适应我国新时期人事制度的改

革与发展,要予以突破和创新.

专家型校长职级制将专家型校长的

职级与办学实绩挂钩,做到职务能上能

下,待遇能高能低,激发了专家型校长

内在的动力,调动了办学的积极性,促

进了专家型校长素质的全面提高,使专

家型校长队伍的管理工作日趋规范化和

科学化.

（七）逐步形成新时期中小学专家

型校长队伍建设法制化.为增强中小学

专家型校长任用的权威性,科学性和有

效性,应该建立中小学专家型校长管理

工作的法规体系,这一体系应包括:

1.在国家教育基本法中应明确专家

型校长职务的性质,地位,职责,权利和

义务等.

2.应该制订《中小学专家型校长管

理条例》,具体规定专家型校长的地

位,职责,任务,条件,选拔与任命,

考核评价的标准与方式,以及专家型校

长的任期,奖惩,工资待遇,职称,

进修学习,离职,退休等.

3.各级地方政府从本地区实际出

发,在国家有关专家型校长管理基本

法规指导下,制订出具体的实施细则.

这样,对专家型校长的管理自上而下,

有法可依,有章可循,保证专家型校长

队伍的稳定和健康发展,促进学校管

理工作的有效开展及学校教育质量的

稳步提高.

（责任编辑韩凤山）

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