加强农村基层党组织建设与巩固党的执政地位问题研究Word文档下载推荐.docx

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（一）部分农村基层党组织设置存在“小而全”、“小而散”的状况，影响了村级党组织作用的发挥。

主要表现为“三难”：

一是组强村弱，村级组织职能作用发挥难。

村民小组拥有本组集体资金及集体资产的使用权、经营权，致使村级组织既无权又无钱，在决策、协调关系等方面存在难统筹、难协调、难落实的问题，影响了村级党组织职能作用的发挥。

二是受人数限制，干部选拔难。

个别自然村、村民小组人口不足百人，党员也只有三、四名，成立村“两委”和村民小组班子时，存在干部难选的问题，有的村只能降格以求，形成“矮子里面拔将军”的局面，再加上家族、宗派、部落势力的影响，直接造成干部素质低下，“两委”班子驾驭能力不强，经济发展思路不清，整体工作缓慢、滞后的窘境。

三是农村经济发展难。

一些村组规模小，人口少，耕地面积少，实力弱，资源相对匮乏，农业产业化的发展难以上规模。

且随着市场经济体制的逐步建立，这种数量偏多、规模偏小的村级行政区域建制，导致农村资源浪费、村组干部队伍庞大，农民负担加重，加之村级组织运行成本高，严重制约了农村经济的发展。

（二）个别农村基层党组织对党员、干部、群众的教育管理力度不够，造成了个别党员、干部、群众思想素质不高。

受市场经济的冲击，一些党员价值观念发生变化，光荣感、责任感、党性观念淡化，有的甚至存在着“各种各的田，各赚各的钱，党员不党员，只差二角钱”，“党票不如钞票”的错误思想；

一部分农村青年对入党抱无所谓的态度，要求入党的人数下降，党员队伍后继乏人；

少数富裕起来的农牧民集体观念淡薄，精神生活空虚，极个别的甚至吃喝玩乐、为富不仁、腐化堕落，有的甚至热衷于宗教活动。

部分党员干部放松了自我教育，宗旨意识不强，对群众反映的棘手问题，不是积极帮助解决，而是推卸责任，回避矛盾。

部分党员干部对与民族分裂主义、非法宗教活动及“×

×

”等邪教组织斗争的长期性和艰巨性认识不足，存在麻痹思想。

　　（三）部分村级集体经济比较薄弱，影响了党在农村执政的物质基础。

有些村级干部对发展壮大集体经济的重要性认识不够，工作消极被动，措施不力，“等、靠、要”思想比较严重，导致村级集体经济发展缓慢；

有些村因交通不便、资源匮乏，造成发展集体经济后劲不足。

而这些集体经济比较薄弱的村，由于基础条件较差，造成工作任务重、难度大，党支部缺乏带领群众脱贪致富的必要的物质条件，一些社会公益事业无力去办，群众对干部缺乏信任感，党组织在群众中的威信降低，且村干部工资报酬与富裕村干部收入相差较大，促使村干部工作积极主动性不高，工作开展不够全面、不够细致，有的因为工作方式方法过于简单，甚至与群众形成了矛盾。

　　（四）部分农村基层党组织工作发展不平衡，削弱了党组织的凝聚力、战斗力。

部分农村基层党组织对形势的变化认识不够，有的习惯“单打一”，存在着就党建抓党建的现象，有的党组织活动内容和形式单一化，适应不了党员日益增长的多方面的需求；

有的在党建、基层组织建设的具体工作中，存在着重形式、轻内容，重过程、轻结果，重共性、轻个性的现象；

少数农村基层干部“两手抓”的素质不足，存在“一手硬、一手软”的问题，削弱了党的领导，使党建工作与经济工作出现了“两张皮”的现象。

　　二、对策及建议

（一）加强村级班子建设，夯实农村基层党组织执政的组织基础

　　村级党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动着和实践者，是村场物质文明、政治文明和精神文明建设的领导核心。

巩固党在农村的执政地位，必须把村级党组织建设成为坚强的领导集体。

一是要积极调整村级行政区域建制。

要以“扩大规模、增强实力、优化班子、筑牢基础”和“强化基层党组织领导核心地位”为目标，扎实开展村组机构设置调整工作。

*县2004年通过制定原则，对撤并的村组坚持土地草场（机动地）、债权债务、财政支付转移、集体经济资金使用、固定资产、分水比例等六个不变的措施，采取撤组、并组、并村、分村、建立社区等多种形式，在全县66个村场、183个村民小组有效开展了村组机构设置调整工作，全县由原来的66个村场减少为54个，183个村民小组全部被撤消，全县原来的37个村（场）党总支、29个村（场）党支部、176个组级党支部，整建为1个村场党总支、49个村场党支部。

村组干部由原来的938人减为437人（其中村级干部310人，财务人员96人，计划生育聘用人员31人），减少了54%，村组干部工资及各类补助由原来的470多万元减少到320多万元，农民人均减负达20多元。

通过村组机构设置调整，达到了“规模并大，实力并强，班子并优，关系并好，基础并牢”的目的。

二是强配村级党组织班子。

首先，抓培养，有效解决“后继乏人”的问题。

近几年来，×

*县通过把优秀致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员中的优秀致富能手培养成农村干部、把优秀农村干部培养成村党组织书记的“四个培养”活动，共把71名优秀致富能手发展为党员，把278名党员培养成致富能手，把81名党员中的优秀致富能手培养成农村干部，把13名优秀农村干部培养成村党组织书记，有效改善了全县党员干部队伍的素质结构，努力培养了一支以致富书记、明白书记为重点的高素质村干部队伍，实现能人治村的目标。

其次，抓选拔，切实解决村级干部“难选”的问题。

严格按照“两推一选”（党员民主推荐参评，群众推选测评，党内民主选举）和“公推直选”的办法，采取“三荐两票一承诺”、选派机关后备干部任职、在全社会公开竞聘、动员引导外出优秀人才返回本村任职等方式，拓展选人用人渠道。

并按照“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法选举”的工作原则，充分发挥村级党组织的领导核心作用，抓好村民委员会换届选举工作。

通过强有力的措施和认真细致的工作，真正把那些政治坚强、公道正派、依法办事、具有带领群众共同致富本领、真心实意为群众服务的人才选进村“两委”班子，形成“精干、务实、高效、廉洁”的村级领导班子。

2004年，×

*县通过支部整建和村民委员会换届选举工作，全县45岁以下的村级干部达到了83%,其中35岁以下的达%；

高中、中专以上学历的达到了63％，其中大专以上学历的达14％。

村级干部年龄、文化结构得到了极大地改善。

三是切实抓好后进村党组织整建工作。

近几年，×

*县每年按照5－10%的比例，采用倒排抓尾的方法，确定一批重点整建的后进组织，对确定的后进组织进行分类登记，对症下药，坚持完善县乡领导联系后进组织制度，并结合干部下乡驻村工作，进一步完善包扶、联系、驻村工作制度，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制，确保后进整建工作的扎实进行。

（二）加大党员、干部、群众的教育培训力度，夯实农村基层党组织执政的素质基础

　　党员、干部、群众素质的高低，决定了党在农村方针政策的顺利落实，关系着党在农村执政地位的稳固，更关系着全面建设小康社会任务的顺利实现。

农村基层党组织肩负着对农村党员、干部、群众的教育培训的基本职责，只有加强教育培训，才能有效提高农村党员、干部、群众的素质。

以×

*县为例，近年来该县加大农村党员、干部、群众的培训力度，深化村级干部“素质工程”，有效提升了党员、干部、群众的素质。

一是完善培训机制。

把农村党员、干部、群众的培训纳入全县“大教育、大培训”的工作格局，形成县有培训基地、乡有培训学校、村有示范园区、党员有示范项目的县、乡、村三级培训网络。

二是完善培训内容。

对农村党员、干部扎实开展“五大培训”（政策、科技、法律、市场经济知识、学历培训），帮助农村党员、干部不断提高思想素质，强化管党意识和执政意识，树立法律意识、宗旨意识、发展意识。

三是完善培训形式。

采取集中培训和分散学习相结合、领读原文和座谈讨论相结合、观看电教片、听讲座等多种形式相结合、邀请专家学者授课与选派人员到区内外重点院校脱产学习等“请进来”与“走出去”相结合等办法，通过“县校联合、定单教育”方式，大力实施“乡村领路人”和“致富明白人”两大工程，落实新农大乡村后备干部大专学历培训和农牧民群众农业实用技术培训任务。

四是抓好对农民的思想政治教育。

以十六大、十六届四中全会精神、《公民道德建设实施纲要》、党的方针政策、国家的法律法规、村规民约、现代科学技术和文明生活方式来教育农民群众，加强农村思想文化阵地建设，把文化室办成教育培训、读书阅报、文体娱乐的场所，通过组织富有思想性、趣味性、知识性和乡土气息的文体活动，丰富农民群众的文化生活，对农牧民进行潜移默化的思想政治教育。

　　（三）加强党员干部队伍建设，夯实党在农村执政的自身建设基础

　　党员干部是村级党组织的各项决策、决议的具体贯彻者和落实者，只有把党员干部队伍管理好、发展好，充分发挥其先锋模范作用，才能确保基层党组织作用的发挥，才能真正提高村级党组织发展农村各项事业的能力，巩固党在农村的执政地位。

*县为例，近几年该县通过采取多种措施，大力加强党员干部队伍建设，使党员的先锋模范作用得到了明显发挥。

一是要建立长效机制，抓好作风。

在村级干部和党员、干部层层实行“承诺制”。

采取“一个承诺”（乡村班子和成员承诺年度完成的实事、好事和大事）、“两次评议”（年初和年终分别对承诺制定情况及落实情况进行评议）和“三项制度”（整改责任制、整改监督员制、整改方案公示制）的办法，狠抓整改承诺的落实。

广泛推行农村党员“上岗制”。

通过“评岗日”、“党员奉献日”、党员户挂牌、党员责任区、党员作为中心户长“十户一联”的办法，进一步加强农村党员设岗定责活动的管理，有效发挥党员的作用。

二是建立监督约束机制，抓好管理。

进一步深化“民主日”活动，强化群众对党员、干部的监督，使村组干部的权力在“阳光”下运作，使党员、干部的行为“亮相”在监督中。

通过制定《村级干部规范化管理办法》，采取“坐班制”、“定期会议制”、“绩效考核制”、进行诫勉谈话、作风评议、经济责任审计、出台《村组干部引咎辞职制度》等措施，从工作职责分工、培养、任免及工资、考核和奖惩等方面切实强化了对村级干部的管理，进一步疏通村干部“下”和“出”的渠道，形成“精干、务实、高效、廉洁”的村级领导班子。

三是完善责任机制，保证党员质量。

按照“十六字”方针，重视发展党员工作。

积极开展“联一帮二带三”活动；

落实发展党员年度计划、集中培训、公示、预审、票决和责任追究等“六项”制度；

确定不合格党员认定标准，畅遁“出口”。

保持党员队伍的先进性和纯洁性。

四是健全激励机制，解决后顾之忧。

投入资金全面解决和落实“三老人员”待遇，启动优秀党员和优秀党务工作者专项奖励基金、党员扶贫基金、农村“十百千万”富民工程专项扶持基金、村干部养老保险专项基金，有效调动干部的工作积极主动性。

五是创新工作机制，有效促进作用发挥。

通过“十百千万”富民工程（每年引导、树立10名党员科技致富引路人、100名党、团员科扶致富带头人，用三年时间，通过科技致富引路人和带头人的示范、辐射，带动千余户农村党、团员成为科技致富示范户，培养近万名农牧民户成为富裕户），帮助培养对象找准经济发展项目，解决技术、信息、市场等方面的难题，提供各项有效服务，帮助贫困户有效解决生产生活困难，充分体现农村党员的时代先进性。

*县实施“十百千万”富民工程以来，全县共培养科技致富引路人85名、科技致富带头人249名、科技致富示范户784户、农牧民富裕户7695户。

“十百千万”富民工程培养人家庭人均收入达8600多元，高出全县农牧民人均收入近3100元。

全县初步形成了党员经济人、党员科技带头人、党员种（养）植（殖）示范户、党员农机专业户、党员运输专业户、党员企业主等六支队伍。

“十百千万”富民工程的启动，找准了“抓党建、促经济”的结合点，使党建工作与经济建设、农民增收有机结合，互动双赢。

　　（四）大力发展农村经济，夯实农村基层党组织执政的物质基础

　　农村基层党组织肩负着领导、支持和组织农牧民群众发展壮大集体经济、增加农民收入“两大核心”任务。

在农村党建基层组织建设中，必须把党的建设与经济建设的关系正确处理好，必须紧紧围绕经济建设这个中心进行。

拿×

*县来说，该县紧紧围绕这“两大核心”任务，理思路，探路子，充分发挥村党组织核心作用，走出了×

*特色的农村经济新路子。

一是把“加强党员干部队伍建设，发挥党员干部的示范带头作用”作为加快农村产业结构调整、促进农牧民增收的重要手段来抓，通过示范带动、典型引路，形成“一乡一策、一村一品”的发展路子。

在党员干部的带领下，×

*镇建成了无公害肉鸡养殖党员科技示范基地和万亩膜下滴灌优质棉生产基地；

*镇建成了千亩无公害蔬菜党员科技示范基地和香米基地；

*镇建成了品种达80余种，种植面积达8000亩，产品畅销疆内外全疆最大的党员科技示范苗木基地；

*镇建成了规模达10万只的绿色草鸡养殖基地，有力地推进农村经济的大发展。

二是以农业产业结构调整为主线，进一步加大科技推广力度，加强农业基础设施建设，建立健全各种农村经济合作组织，推进农业产业化进程，进一步开辟农民增收新领域，拓宽增收渠道，加快农村富余劳动力转移，积极组织农民异地从事非农业生产，促进农业增效、农民增收。

三是认真抓好壮大村级集体经济工作。

这几年，×

*县把发展壮大村级集体经济纳入到“双目标”进行考核，并做为评选“五个好”村场党组织的一项重要指标。

充分傲据资源、地缘优势，因村制宜，采取土地发包、出租、租赁、盘活集体固定资产、发展特色产业、抓好清欠、招商引资、发展沿路经济、发展旅游业等多种措施，发展壮大集体经济，使村级集体经济实力有明显的提升。

*县通过明确责任，完善措施，创新机制，仅2005年全县村场集体经济创收就达2284万元，每个村场平均创收万元,最高的村场创收达283万元。

全县54个村集体经济全部达到了3万元以上；

其中10万元以上村达到了个，20万元以上村达到了30个，50万元以上的村达到了13个。

四是发挥党组织的领导核心作用，加大各类专业协会的组建力度，实行“支部十协会”、“支部十公司”、“支部十协会十公司”、“公司十基地十农户”等生产模式，以土地入股、村民变股民等发展农村经济的多种有效形式，走开发农业型、基地农户型、资源开发型、加工增值型、专业协会型、现代公司型等各具特色的发展路子。

在产业结构的关键环节建立协会，拉动农村产业结构调整上新台阶；

在产业链的薄弱环节建立协会，提高农业产业化经营水平；

在最具优势的产业上建立协会，推动产业做大做强；

在农民最需要服务的项目上建立协会，健全农村社会化服务体系；

在党员干部先锋模范作用突出的地方建立协会，充分发挥党员干部在农业产业化经营中的示范带动作用。

有效实现在乡镇的领导下，以村党支部为核心，以农户为基础，以各类产业为依托，以专业协会为载体，强村富民的目标。

　　加强农村基层党组织建设，巩固党在农村的执政地位，关系到全面建设小康社会和建设社会主义新农村的进程，关系到党的先进性和国家的长治久安。

党的十六届四中全会对加强农村基层党组织执政能力建设方面提出了新的、更高的要求。

因此，村级党组织要以先进性教育活动为契机，把强化村级党组织建设和农村党员干部队伍建设作为重中之重，努力提高基层党组织的执政能力，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。