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16.韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作组织理论之父。
P36
17.西方行政学的产生和发展是与西方科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。
P40
18.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。
P44
19.泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。
P42
20.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。
P4621.作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“一般管理理论”。
P50
22.法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。
P50
23.法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。
从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是组织结构问题。
P60
24.法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。
这个学派亦称管理过程学派。
这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说和管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。
P6225.怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长人事行政问题的研究。
他坚信行政管理存在着一些具有普适性的理论原则。
P65
26.怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。
P66
27.怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。
P69
28.怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。
29.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有一体化和实践性的特征。
P96
30.在古利克看来，在一个多元化社会中的民主制政府优于集权制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。
P86
31.古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。
P9432.古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。
33.厄威克长期从事管理咨询和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。
P101
34.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：
计划，组织和控制。
P103
35.厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人事因素有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和惩戒。
36.多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理原则。
P10637.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解。
P11138.巴纳德认为权威包括两个方面：
一是主体或个人方面，把命令作为权威来接受；
二是客体方面，命令被接受的性质。
P116
39.在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。
P115
40.巴纳德认为组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。
P122
41.西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学说。
P125
42．在行政学研究中，西蒙是以事实与价值因素的区别为其方法论的出发点。
区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。
P12643.以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出概念工具去从事研究。
P131
44.从《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。
P145
45.西蒙的有限理性决策模式和林德布洛姆的渐进决策模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。
P148
46.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层次。
P150
47.林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。
P153
48.在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；
它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。
P154
49.麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重人格为特征的Y理论。
P157
50.麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做“个人目标和组织目标的结合”。
P161
51.扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。
P163
52.沃尔多著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。
P166
53.沃尔多说，在公共行政领域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。
P171
54.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。
第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。
P170
55.沃尔多在公共行政领域除了是一个创造者之外他还更多的是一个评论家。
因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。
P180
56.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究。
P183
57.里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究，而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科的。
P185
58.里格斯在《行政生态学》中以泰国作为溶合型行政模式的典型代表，以菲律宾作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。
P189
59.里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是异质性、形式主义和重叠性。
P196-198
60.行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的。
P199
61.1968年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。
P202
62.在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与社会性效率。
P203
63.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。
因此，他
们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。
P210
64.自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了全面质量管理运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。
P212
65.目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》（1954）一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用自我控制的管理代替压制的管理。
P215
66.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。
67.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于提出“出色的服务”。
P219
68.德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。
P219-220
69.奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。
P223
70.奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应该怎么办，而且更要首先考虑应该干什么。
P226
71.奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“执行分析”。
P227
72.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。
P232-233
73.所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。
P237
74.政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。
P237-238
75.布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。
P238
76.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的公共行政向现代意义上的公共管理转型的发展趋势。
P245
77.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过语言解释而不是通过实证研究来发展。
P249
78.法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。
P261
79.正是法默尔选择的哲学认识论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的方法论意义。
P262
80.霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：
个人的、团体的及组织的。
P265
81.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把官僚组织文化改变成为创新性和支持性文化。
P276
82.霍哲主张，评估政府的目的在于改进服务，让政府对公民的需求更负责任。
P275
83.奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理地利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
P288
84.奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力---以“任务驱动的政府”取代“规章驱动的政府”。
P293
85.奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于建立市场机制，不能只靠指令控制进行管理。
P297-P298
86.新公共服务理论是美国著名行政学家登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。
P303
87.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论。
P306
88.公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。
P324
简答题
1.真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？
答：
行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，则是19世纪末20世纪初的事情。
这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。
为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。
在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。
于是，行政学便应运而生。
正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛。
相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
2.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？
论证了行政学研究的必要性；
明确了行政学的目标和任务；
揭示了行政管理的本质；
说明了行政学研究的历史渊源；
提出了其行政学研究方法论；
提出了其人事行政思想；
提出了其行政监督思想。
3.古德诺主张如何使政治与行政实现协调？
答：
政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。
行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。
美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
4．韦伯对不同类型的组织进行何种诠释？
韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：
“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。
其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。
当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。
“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。
这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。
“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。
存在着两种组织形式：
“世袭制”和“封建制”。
这种组织类型的权威明显具有世袭性、
封建性和绝对性的特点。
“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。
韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。
称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；
同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。
韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。
5．韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？
韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：
合理的分工；
层级节制的权力体系；
依照规程办事的运作机制；
形式正规的决策文书；
组织管理的非人格化；
适应工作需要的专业培训机制；
合理合法的人事行政制度。
6．泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容是什么？
它主要体现在其计件工资方案中，其内容主要包括：
1
通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准，把定额的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基础；
采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率；
工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
7．法约尔是如何对管理定义的？
法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。
法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。
“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。
在他看来，“经营”包括六种活动，即：
技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。
”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。
8.法约尔一般管理理论的核心内容是什么？
包括哪些方面的基本内容？
法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：
劳动分工；
权力和责任；
纪律；
统一指挥；
统一领导；
个人利益服从整体利益；
人员的报酬；
集中；
等级系列；
秩序；
公平；
人员的稳定；
首创精神；
人员的团结。
9．怀特系统化的行政学理论主要表现在哪些方面？
主要表现在以下方面：
明确了行政学的研究对象和范围；
在行政环境思想方面，探讨了经济环境和政治环境、客观社会环境、科技环境与公共行政的关系等问题；
在行政组织思想方面，探讨了行政组织的核心问题---行政组织体制、行政责任与权力的分配、权责分配的措施和方法、优良行政组织的标准等问题；
在行政协调思想方面，提出了精简机构、设置行政协调机关、通过精密的协调来获得较好的协调结果、行政首长的裁定就是最后的决定等主张，还提出了协调的原则；
在人事行政思想方面，探讨了人才选拔、职位分类-分级与工资的制定、职务的晋升等问题；
在行政伦理思想方面，探讨了官纪的本质及其重要性、败坏官纪的因素、官纪的基础、良好官纪
的标志等问题；
在行政法规思想方面，探讨了政策与法规和法律之间的关系、行政条例制定权的范围、限度、保障与其对行政管理的重要性等；
在行政监督思想方面，探讨了行政监督的必要性、立法监督的职责与方法、司法监督等问题。
10．什么是行政协调？
怀特认为应如何解决行政协调问题？
行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。
对此，怀特主张：
首先，应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。
其次，应该设置行政协调机关。
第三，要通过精密的协调来获得较好的协调结果，进而提高行政效率。
第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。
最后，明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。
规划这种政策是附设专门的协调委员会.....各部有专人参加„„形成联合规划中之一协调部分。
应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。
11．古利克对政府和行政问题的探讨主要表现在哪些方面？
古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：
（1）当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。
应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。
（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。
（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。
（4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。
尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。
（5）行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。
（6）应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。
（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。
12．厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？
在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：
目标原则；
人员与组织结构相适应的原则；
单头领导的原则；
“专业参谋和一般参谋”共存的原则；
“授权原则”；
“责权相符原则”；
明确性原则；
“控制幅度原则”。
13．巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概念有何不同？
以往的权威概念大多都是建立在某种等级系列或组织地位的权力之上的，其来源在于权威者或发布命令的人，而巴纳德则给权威以一种自下而上的解释。
他说：
“权威是正式组织中信息交流（命令）的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或‘成员’支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事，什么是不对组织做的事。
”他认为权威包括两个方面：
一是主体或个人方面，把命令作为有权威的来接受；
巴纳德明确指出应当从组织成员是否接受一项命令、指示或建议的角度去看待权威。
他认为，当一个组织成员接受了另一个组织成员的指示或建议时，他们之间就发生了权威关系；
反之，当我们说到两个人之间有权威关系时，就意味着其中一个人接受了另一个人的指示或建议。
14．巴纳德认为，管理者要想有效利用权威，必须做到什么？
巴纳德就组织中的正式权威关系指出，管理者要想有效利用权威，必须从以下几个方面做持久努力：
（1）激励组织成员，从内心角度扩大接受范围。
（2）设法培养良好的团体态度，作为保证服从性的一种约束力。
（3）以组织目标为准作出决策，放弃“个人人格”，也就是要出以公心，对组织负责。
（4）建立和改善信息交流渠道，使之能够准确、及时地传递必要的信息---指示、情报和建议等。
（5）不要仅依赖职权，要把职权和才能、威信结合起来。
15．西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？
西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。
西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。
关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。
基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：
（1）一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。
（2）行政机关的价值判断必须反映社会价值，
当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完
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