申论赋分方法与答题技巧文档格式.docx
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（多头管理，执行困难）。
（3分）
3.规划重地上，轻地下，对安全因素考虑不周，缺防灾、防突发事件的意识。
4.规划缺乏前瞻性，朝令夕改，缺乏长久性。
（稳定性、约束性）（3分）
5.没有注意保护生态环境。
（实现自然、人文、生物之间和谐——从最后的反规划得出的、大多人漏了）（3分）
五个小点，一点三分，采点给分。
本题为什么是按意给分呢?
从给定资料来看，整个资料都是在描述事件案例，没有表达很规范的词、高度抽象概括的词，需要考生自己归纳提炼。
这时，考生答案无法统一，阅卷时，答到相关意思即可。
对于这类题目，难度稍大，有的要点需要对案例反应的问题进行概括，有的需要逆推。
二、形式赋分方法
1、格式+文风
公文类题目有格式和文风要求，内容分一般占总分的四分之三以上，形式分占四分之一以下。
虽然分值偏少，但是申论公文类题目格式种类不多，稍微了解、注意就能不漏分。
这里的文风，指考生要在规定字数之内，突出关键词，概括重要内容，根据阅读对象的不同，写作风格不同。
上行文——是指下级向上级报送的公文。
其表述不需要修饰，不要求有文采，只要客观陈述，语言要求准确、规范，文风要求简洁。
下行文——申论考试中的下行文指行政机关向人民群众或固定人群发布的指导意见、公开信、宣传纲要、宣传稿等。
下行文的语言根据不同的受众及情境，可以采用通俗、生动的语言风格，及劝诫、鼓励、安慰等语气。
在内容上还是要根据作答要求，全面、准确作答。
例一：
【联考2011年424】
假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6～8，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。
（25分）
文字简明，分条撰写，有指导性与可行性;
不超过400字。
关于改进老年人服务工作的指导意见（1分）
为了不断完善养老服务社会化工作机制，发挥社区在养老工作上的重要作用，特制定以下指导意见：
（2分）
一、指导原则（4分，宏观把握，写到3点就给满分）
1、坚持以人为本、为老服务。
2、坚持社区主导、社会参与。
3、坚持创新形式，务求实效。
4、坚持强化宣传、注重教育。
二、主要内容
1、加强宣传力度。
呼吁子女和社会关注老年人的精神和心理需求;
引导社会转变养老观念，实现养老模式的转变。
（赋分关键词：
宣传、精神需求（心理需求）、养老转念、养老模式，答到其二给3分。
）
2、加大资金投入。
健全社区养老设施，提供活动场所，如建立老年人活动中心，联合创建老年大学等。
健全设施、资金投入、活动场所;
答到其一得3分）
3、培养生活乐趣。
老年人自身要积极培养兴趣爱好，适应角色的转变。
兴趣爱好、角色转变;
1个1.5分，共3分）
4、发展服务队伍。
培训和储备护工、营养师等专业的养老护理人才。
多方招募志愿者。
服务队伍、护理人才、志愿者。
1个关键词1分，共3分）
5、丰富服务内容，如：
（1）开展法律援助活动;
（2）设立社区老年饭桌，方便老年人的生活;
（3）提供巡诊、购物、家庭保洁等上门服务。
丰富内容、法律援助、老年饭桌、上门服务，提到其二即给3分。
希望广大社区群众积极参与养老服务工作，为街道的养老服务工作贡献自己的一份力量!
（1分）
×
×
街道办事处
年×
月×
日
本题共25分。
内容23分，表达2分。
考生所提意见和上述内容不符，但合情合理，可酌情给分。
格式：
无标题扣1分，有无称呼不作为加分或扣分项。
没有落款扣1分。
表达：
缺乏层次、表达不清、语言混乱，扣2分。
未分条作答的，一律5分以下。
本题要求写指导意见。
考生作答此类题目时需要对工作原则和工作内容部分高度重视。
如有需要，有时在指导意见中还需要指出目前工作的不足，问题和不足部分可以根据给定资料概括归纳出来。
按照逻辑，指导意见的构建层次可以为：
“问题——指导原则（总）——主要内容（分）”。
一、形式上，严格按照意见的公文格式呈现。
1、标题。
2、正文：
包括开头、主体、结尾三部分。
开头和结尾要注意字数的控制，做到简言意赅。
3、落款，包括发文机关、发文时间。
发文时间一般以定稿时间为准。
二、内容上，指导意见即提出解决问题的对策。
“街道办事处”的意见不能宏观和抽象，要具体、可操作，即要符合题目要求中的“针对性”。
同时为了契合题目要求中的“指导性”，需要加入宏观的、抽象的精神指导或原则要求。
三、在字数分配上，原则性、理论性的指导意见控制在100字以内，具体性的指导意见约占300字左右。
分条撰写，使结构更明朗。
例二：
【国考2012年地市级】
A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。
请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。
（20分）
（1）内容具体，针对性强：
（2）用语恰当，通俗易懂：
（3）不超过500字。
题目分析：
提高认识增强能力打赢安全防范的人民战争
同志们、朋友们：
安全保障是每个人最基本的保障。
政府一向高度重视安全，并做了大量工作。
但仅靠政府的力量是不够的，请献出你的热情、伸出你的双手、贡献你的智慧为我们共同安全保驾护航吧!
（开头交代安全的重要性或者交代背景2分）
为做好安全工作我们特提出如下建议：
一、提升安全文化理念。
1、改变对技术设备过分依赖，充分发挥人的聪明才智;
（2分）2、转变价值观，调整舍己为集体财产的观念，将生命放在首位;
二、增强安全意识。
1、增强防范，有主动应对的意识;
（1分）2、提升危机意识，（1分）及时发现问题;
（1分）3、强化责任感，提高自救、互救能力;
三、拓展安全知识。
1、增加生活安全知识。
特别注重用电、火、气安全;
（2分）2、配齐消防设施，时常检修;
（2分）3、注重出行和交通安全;
（2分）4、通过图书、网络、电视、广播、培训等多种途径加强学习，提高应对各种自然灾害的能力。
同志们，我们的民族从来都是一个讲求担当，具有高度责任感和使命感强的民族，请大家行动起来，让事故消失在人民群众汪洋大海中，一起打赢安全防范这场人民战争!
（结尾要发出号召，呼吁大家共同参与1分）
内容方面：
宣传稿的内容已经确定，严格从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面来写。
形式方面：
（1）有基本格式，包括标题和称谓，1分;
（2）文风生动活泼，亲近百姓，有劝诫意味，加2分，反之扣1分。
宣传稿也是广行文，较为生动、通俗、鼓动性强。
在撰写宣传稿时要重视宣传的本身意义和作用;
其次，要注重介绍事件本身，突出报道事件的重点;
再次，格式上至少应包括标题和正文。
标题部分言简意赅地点明宣传工作的内容或目标，正文部分通常涉及宣传的目的、宣传事件的具体情况、提出号召和倡议等。
如有需要写明落款的，需在正文后写明发文机关及时间;
在语言方面注意语言表达的准确性、具体性、号召性，做到字斟句酌，避免出现常识性错误。
2、逻辑+结构
对于客观题，一般有“紧迫——远虑”、“宏观——微观”、“总——分”等逻辑顺序，较强的逻辑体现出考生思考问题的全面性、思维的严谨性;
对于公文题和大作文，一般有“总——分”、“发现问题——分析问题——解决问题”、“论点——论据（理论+案例）”等的结构模式，体现出考生良好的写作和分析能力。
阅卷时，逻辑的清晰性、结构的完整性是客观赋分标准，也是加分亮点。
【国考2012年省部级】
“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。
条理清楚，所提措施具体、有针对性。
针对事件暴露出来的违法生产、政府监管不力协调不畅、从业人员食品安全意识淡薄等问题，提出解决建议如下：
1、明确责任，加强合作。
及时查封违法窝点，严厉惩处责任人。
联系卫生、质检、公安等部门，开展联合执法，对食品生产销售各个环节进行检查监控。
2、严格检测，全面控制。
对双氧水等化学制剂销售进行监控，组织专业人员，使用科学方法对食品进行抽查检测。
协调各部门形成常态监管机制。
3、做好服务，促进发展。
改进生产工艺，帮助企业使用安全、成本低的加工方法。
调动行业协会积极性，制定行业标准和规范，鼓励行业开展自查自纠。
扶持诚信企业，打造行业标杆。
4、提升从业者素质。
加强安全生产培训，提升专业技能;
加强品德教育，提升社会责任感和职业道德。
5、加强宣传，重视监督。
和媒体深入合作，曝光问题企业。
设立举报监督电话，发动群众力量参与监督。
6、增加知识，提高认识。
通过报刊、电视、网络等向民众普及食品鉴别、购买、食用知识。
对策要点分别围绕“及时查封”、“联合监管”、“改进工艺”、“提高道德”、“加强监督”、“增进知识或扭转观念”。
允许同意表达。
逻辑分3分。
本题有“紧迫——远虑”、“治标——治本”、“微观具体——宏观”这样一种逻辑顺序，按照这个逻辑顺序作答阅卷时就能得到逻辑分3分。
逻辑无非就前面所提几种，考生在考试时，可先简单列出作答提纲，同时也激发自己的思考，完善充实答案，全面作答，减少漏点失分情况。
例二：
围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。
（40分）
1.参考给定资料内容，自选角度，自拟标题;
2.观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅;
3.总字数1000—1200字。
文章给分按照先归档次，再定分值的原则评定。
评分档次分为四档。
一档（33—40分）：
文章紧扣主题，观点鲜明，说理充分，结构完整，语言流畅。
二档（24—32分）：
文章能够扣住主题，观点比较明确，说理比较充分，结构比较合理、完整，语言比较流畅;
文章主题与材料2有关，观点鲜明，说理充分，结构完整，语言流畅。
三档（23—15分）：
文章能够扣住主题，观点不够明确，结构明显不合理或不完整（叙述过多，论证不足，论证逻辑不清楚等），语言表达不流畅;
文章主题与材料2有关，说理比较清楚，结构基本合理，但有明显瑕疵，语言比较通顺。
四档（0—14分）：
文章完全跑题;
体裁错误;
大段抄袭材料内容;
立场错误;
观点不明，思路混乱;
结构严重不完整;
语言表达差。
另：
文章没有标题扣2分;
文章不足750字扣2分。
例三：
结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。
（1）中心明确，联系实际恰当，内容充实;
（2）语言通顺，条理清楚，结构完整;
（3）不少于800字。
本题40分，先定档次，再给分数。
一类文：
（33-40），紧扣主题，观点鲜明，能恰当联系实际，说理充分，条理清楚，结构完整、语言流畅。
二类文：
（24-32），能够紧扣主题，观点比较鲜明，说理比较充分，结构比较完整，语言比较流畅。
三类文：
（15-23），扣题，观点不够明确，结构不合理或不完整（叙述过多，论证不足，论证逻辑不清），语言不流畅;
文章内容与材料有关，与“家底”关联不尽合理，表达比较清楚，结构基本合理，语言比较通顺。
四类文：
（0-14），文章与材料有关，但与“家底”无关;
完全跑题;
大段抄材料;
观点不明;
思路混乱;
无标题，扣2分;
标题无“家底”，扣2分;
不足800字，扣2分。
补充：
给定范文脉络
（一）33分作文
第一段：
家底是什么：
人口结构、年龄比、性别比。
。
只有摸清。
才能。
（8行）
第二段：
出现了一些问题。
（4行）
第三段：
过渡（4行）
第四段：
解决好人口老龄化问题。
（7行）
第五段：
解决好城市人口管理问题。
（9行）
第六段：
解决好人口结构问题。
（3行）
第七段：
解决好户口问题。
第八段：
结尾只有家底，才会。
（二）32分作文
人口关系重大，因此科学普查，对“摸底”意义重大（6行）
客观的人口信息意义：
（1）、
（2）、（3）、（4）。
篇幅很长（22行）
怎么做，论证后提出几条对策，较单薄（11行）
结尾（5行）
（三）29分作文
摸清家底重要（7行）
重要（4行）
出现问题（7行）
过渡（2行）
继续普查（3行）
增加普查项目（4行）
宣传（3行）
制度建设（4行）
第九段：
增加形式（2行）
第十段：
结尾
不谈家底，只谈人口普查的，也是三类下。
三、加减分项目
1、加分项目
（1）客观题加分项目
对于客观题，加分项目有表达分（即根据逻辑层次的清晰度、语言表达的规范化程度酌情给分）、分条作答、不留空白卷等。
以下是各阅卷规则加分项的摘抄。
【联考2010年425第三题】：
表达分2分，根据逻辑层次的清晰度，语言表达的规范化程度酌情给0-2分。
【联考2011年424第一题】：
阅卷操作技术：
1、除空白卷外，一律不给0分，写字就给1分;
2、没要求分条作答，必须看完，以免遗漏;
（此处凸显分条作答的好处!
3、特别好的，给16分以上，可松，给表达分;
其余可给可不给的，一律不给;
【联考2011年424第三题】：
本题未分条作答的，一律5分以下。
每条多要点的只给一条的分。
【北京2010年上半年第一题】：
四个点，每个点7分，条理性2分，不能超过200字，多30字扣1分，最多扣2分。
（2）主观题加分项目
主观题即写作题，醒目的标题、出彩的开篇、明确的中心论点、修饰得当的分论点、有高度或有深度的结尾，有较好非常流畅的文采，分论点层次鲜明，论证有力，都是写作题的加分项目。
对于写大作文的技巧后面会有专门的部分详述。
这里通过一个申论批改的样卷来概述。
根据给定材料，联系社会实际和自身体会，围绕“文化产业与道德建设”的话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。
1、主旨突出，分析深入，论述深刻，说服有力;
2、语言流畅，内容充实，结构完整;
3、字数在1000字左右。
样卷：
文化产业提升需借力道德建设
今天，随着经济社会的不断发展，人们生活水平的不断提高，百姓不再仅仅追求吃饱穿暖，更多的开始关注精神世界，文化的作用便不断凸显。
温家宝总理曾经指出，一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。
这清晰地指出，精神文明的重要作用。
而精神文明，要看一个国家的软实力，要看其是否有满足人民精神需求的文化产业。
当前，我国文化产业薄弱，与我国经济发展速度难以等量齐观。
在这种情况下，文化产业强大的经济推动力无法显现，社会文化氛围相对较差，出现了如“小悦悦”事件的道德危机事件，文化产业的落后态势亟待解决。
文化产业提升，要重视道德建设。
我们一直强调，以德领才，以德润才，对于文化来说，道德亦是基础。
文化产业是一个立足于精神世界的产业，只有把加强公民道德建设，把精神文明建设放到整个国家发展的现行地位，才会真正有助于文化的进步。
在一个高度强调经济发展速度的国度，只会惟GDP数字为上，而忽视道德的主导作用，文化产业也会发展滞后。
在文化产业发展过程中，把道德放在首位，其目的在于，提高公民整体素质，增加文化消费欲望，在物质满足的条件下，文化产业才可能有长足发展。
因此，文化产业发展，首先要重视道德建设。
文化产业提升，要借力道德水平提升。
社会道德水平与文化产业水平从来都是相辅相成的，随着道德水平的提高，人们的文化消费也不断增多。
文化产业如果能抓住时机，迎合消费者不断增长的道德需求进行产业开发，则前景无限广阔。
在这个过程中，文化产业借力道德的提升而获得发展，拥有蓬勃的生机，产业规模不断扩大，产业结构不断向符合社会主义核心价值体系的标准靠近，而道德，也在产业水平的提升中，绽放出时代光彩，拥有更多的时代意义，用更强的力量促使人民道德水平进一步提升。
可以说，这是一个可持续的，高质量的发展模式，将为我国经济带来无限的活力。
因此，在这个过程中，要充分发挥政府主导作用，不仅要从政策制定上下工夫，更要把道德水平提升，文化产业建设作为社会发展的头等大事来办。
通过中小文化公司贷款扶持、文化产品的政府购买和一系列的政府行为，在金融危机的宏观背景下，用政府政策，为文化产业发展开辟路子。
要重视道德建设，发动各级政府、企事业单位、人民群众，群策群力，开展群众喜闻乐见的道德先锋评比，社会公德竞赛，把道德春风吹进每一个人心里。
通过道德水平的提升，不断提高公民文化素养，为文化产业发展打下良好基础。
文化产业是未来经济发展的最强动力，道德则是文化产业强大的精神力量，我们要用道德建设，引领文化产品创作生产传播的各方面，贯彻改革开放和社会主义现代化建设各领域，成为时代发展的最强音!
评分：
23分。
阅卷剖析：
（1）标题“文化产业提升需借力道德建设”直接明了，观点鲜明，是加分亮点。
（2）首段“温家宝总理曾经指出，……一个受人尊敬的国家。
”领导人的经典论述，本是个亮点，能为文章添彩，可以放在开头，也可以放在结尾。
但是就这篇文章来说，放在首段太突兀，与上句不能很好衔接。
像这种领导讲话，如果放在文章结尾，将是非常好的总结语，可以起到重新强调和升华主题的作用;
或者放在论点后面，将是非常有力的论据，是加分项目。
（3）整个第一、二段很罗嗦，没有明确摆出中心论点，论证散乱。
开篇的拖沓，会降低印象分。
（4）“文化产业薄弱”搭配不当，最好说“文化产业落后”，但是为了与下文“在这种情况下”承接得当，应该说“道德文化建设薄弱”。
并且第二段表意不清晰，概念范畴混乱。
第一和第二段可以合并，先谈文化产业的落后态势亟待解决，接着摆明“文化产业提升需借力道德建设”的中心论点。
（5）第三段：
分论点“文化产业提升，要重视道德建设。
”在段首，清晰明了，是加分亮点。
另外“文化产业提升，要重视道德建设。
”为了与第四段分论点有所区别，可把“提升”改成“发展”，体现表达多样性，有文采——这就是对分论点的一种精雕细琢，是加分亮点。
（6）第三段①文化产业是一个立足于精神世界的产业，……文化产业也会发展滞后。
②在文化产业发展过程中，……文化产业才可能有长足发展。
——论证的逻辑不严谨，应调换这两个论据的顺序，正确顺序为②①。
同样，第四段“①文化产业如果能抓住时机，迎合消费者不断增长的道德需求进行产业开发，则前景无限广阔。
②在这个过程中，……用更强的力量促使人民道德水平进一步提升。
”也存在同样的问题，顺序需调整为②①。
但——其中的道理论证方法，使用得非常适当，本是个加分亮点。
（7）第五段中“因此，在这个过程中，要充分发挥政府主导作用，不仅要从政策制定上下工夫，更要把道德水平提升，文化产业建设作为社会发展的头等大事来办。
”太罗嗦，应提炼为一个分论点，与上面两个论点并列。
（8）最后一段重新强调中心论点，表明决心和希望，结尾很好，是得分亮点。
修改后高分样卷：
今天，经济社会不断发展，人们生活水平不断提高，百姓不再仅仅追求吃饱穿暖，更多地开始关注精神世界，文化的作用不断凸显。
然而，当前我国本土文化产业薄弱，不能满足人民日益增长的精神需求。
文化产业强大的经济助推力无法显现;
社会文化氛围相对较差，出现了如“小悦悦”事件的道德危机事件。
道德建设与文化产业亟需同步推进。
（形势分析，对比式开头，得出中心论点，150字左右）
文化产业的发展，需道德建设先行。
（第一分论点，避免与下面的分论点重复）我们一直强调，以德领才，以德润才，对于文化来说，道德亦是基础。
（论证的引语）在文化产业发展过程中，把道德放在首位，其目的在于，在满足其文化消费的同时，提高公民整体素质，从而提升消费层次，促进文化产业长足发展。
（目的论证，直接明了）文化产业是一个立足于精神世界的产业，只有把加强公民道德建设放到整个产业发展的基础地位，才会真正有助于精神文化的进步。
另一方面，在一个高度强调经济发展速度的国度，如果惟GDP数字为上，而忽视道德的主导作用，文化产业发展也会严重滞后。
（加强，正反道理论证）因此，文化产业发展，首先要重视道德建设。
（结论，呼应论点）
文化产业升级，要借力道德水平的提升。
（第二分论点，推进
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