新形势下农村基层党组织如何在新农村建设中发挥领导核心作用Word格式.docx

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　　农村党支部书记大都是本村的致富能人，或有自己的产业，或是务农的文秘杂烩网行家里手，具有一定的“双带”能力。

如李渡镇北田村党支部书记邱东海创办了南昌市东海医疗器械有限公司，安置本村200余人就业，人均增收1000元；

七里乡仓下村党支部书记洪伟华创办了菌菇种养场，带动本村350多人种养菌菇，实现农民人均增收150元。

　　（三）在“乡风文明”上，农村基层党组织起到引导者的作用。

　　农村基层党组织都把本村形成文明健康的社会风尚、培养较高素质农民作为重要工作来抓，要求农村党员争做新农村建设的带头人。

近两年来，我县先后打造了71个村级组织“五个之家”示范村，建立了文娱活动中心和休闲广场，积极开展各种文体活动，满足了村民的文化需求，丰富了村民的生活娱乐，提高了村民的文明素养。

　　（四）在“村容整洁”上，农村基层党组织起到了管理者作用。

　　从调研情况看，许多农村基层党组织把“村容整洁”作为发挥农村无职党员作用的平台。

李渡镇北田村为12名无职党员设立了“村容美化”岗，不仅使村庄的环境得以美化，而且提高无职党员参与新农村建设的积极性，同时也增强了村党支部在群众中的影响力。

　　（五）在“管理民主”上，农村基层党组织起到了执行者的作用。

　　在社会主义新农村建设过程中，我县进一步规范完善了村级重大事项的决策程序，建立健全了党支部领导的村民自治运行机制，提高了村民代表参政议事的能力，调动了村民参政议政管理村中事务的积极性，使村级管理模式由村干部“家长包办型”向村民“民主决策型”转变。

截止目前，全县263个村委会，全部建立起了村务公开栏，建立了“一会两组”，共选举产生村民代表9963名。

　　二、当前影响农村基层党组织在社会主义新农村建设中发挥作用的“症结”及原因分析。

（一）一些农村基层党组织领导发展的能力不强与双带致富的要求不相适应。

　　近年来，在社会主义新农村建设过程中，我县农村经济得到了一定的发展，但仍有一些村发展缓慢，集体经济薄弱，无固定的收入来源，少数村还存在负债情况，村里的公共设施建设举步维艰，村民生活困窘，成为名副其实的“空壳村”。

目前，在全县263个行政村中，无集体收入的村有18个，占6.8%，集体收入2万元以下的有188个，占71.5%；

农民人年均低于2500元的村仍有2个。

　　原因分析：

　　1、先天不足的问题。

我县南部发达地区的许多村，经济基础较好，这些村的党组织依托特色产业的辐射作用，带领村民发展农村经济的路子较多，具有先天优势，能起到龙头作用。

而北边一些欠发达的村党组织虽然也在千方百计抓农村经济发展，但由于自然条件差，缺乏资源优势，加之历史上遗留下来的负债包袱，很难找到从根本上改变全村面貌的发展思路，如南台乡南台村就是一个典型的例子，地理条件差，没有固定的支柱经济作物和产业，无村集体收入，至今仍负债20余万元，村民人均年收入仅2400元，是我县的重点贫困村。

　　2、干部能力的问题。

一方面，少数村干部文化水平偏低、观念陈旧、思维方式落后，眼界不够宽广，信息渠道单一，缺乏机遇意识，带领群众闯市场增收致富的办法不多、思路不清，错失了许多发展良机。

另一方面，一些村干部自我发展的能力不足，一些先富起来的村组党员干部，带领群众共同致富的意识

不强，主动性不够，有的甚至还担心参与的人多了会影响自己受益，造成带富能力发挥不突出。

（二）一些村干部队伍后继乏人的现象非常突出与形势发展的要求不相适应。

从调研情况来看，一些村村干部没有合适人选，在选拔村干部时往往是“筷子中间拔旗杆，矮子里面选将军”，降格以求，后继乏人的现象非常突出。

这样选出来的村干部往往存在文化水平偏低、科技素质偏低、致富能力偏低、年龄偏高的现象，难以适应纷繁复杂的经济社会发展的新形势。

　　一方面，个别村党组织对发展党员工作，特别是发展年轻党员、能人党员工作的重要性认识不足，导致发展党员工作滞后，党员队伍缺乏生机和活力，加之村级后备干部培养措施不力，效果不佳，后备干部储备不足。

另一方面，由于相当一部分地区村级集体经济收入微薄，村干部待遇低，一些文化高、能力强、有经济头脑的年轻人纷纷外出打工谋生，村里留下的大都是“3860部队”，农村人才流失现象严重，直接影响了村干部队伍的稳定。

如二塘乡二塘村村民共1653人，其中，18岁以下的561人，18—45岁的699人，45岁以上的393人；

外出务工的357人，其中，18—45岁的336人，占该村同阶段年龄人数的48.1%。

调查问卷反映，认为待遇低而不愿意当村干部的占41.3%。

　　（三）一些农村党员的宗旨意识淡化与服务群众、服务发展的要求不相适应。

　　调研中我们发现，一些农村党员丧失了政治荣誉感，不以自己是一名党员为荣；

少数农村党员干部自身作风不正、办事不公，体现不出先进性，在群众中缺乏影响力和号召力，非但不能发挥引导和带头作用，反而成为新农村建设的阻力，有时甚至与党组织唱“反调”。

这些现象严重败坏了党组织的先进性和纯洁性，削弱了党组织的战斗力，动摇了党的群众基础和执政基础。

　　1、社会发展使人们价值取向和信仰趋向多元化。

随着市场经济的不断深化，在多样化的价值观面前，一些党员的价值选择出现困惑，产生了误区，正确的理想信念淡化、动摇甚至丧失。

部分党员对改革开放的复杂性和艰巨性认识不清，对社会转轨时期出现的一些问题过于悲观，由此导致对党的宗旨的怀疑、失望。

　　2、一些农村基层党组织对党员队伍“出入口”把关不严。

一些基层党组织在发展党员中简化程序，为求数量而忽视质量，致使一些党员质量“先天不足”，成为不合格党员，降低了党的威信。

在对不合格党员的处置上缺乏行之有效的办法和监督制约机制，造成出口不畅，导致一部分不合格党员滞留党内，影响党员队伍的纯洁性和活力。

　　3、一些农村基层党组织的党员教育管理方式滞后。

一些基层党组织抓党建工作的方法仍比较陈旧，缺乏应有的吸引力和感染力，教育管理效果不理想。

极个别农村党组织放松了对党员的教育管理监督，党组织活动开展不正常，以致有些党员长期脱离党组织，不过组织生活，不交纳党费，不履行党员义务，成了名符其实的“下岗”党员。

对长期不过组织生活，不履行党员义务的党员该批评的不批评，该处分的不处分，治党往往偏宽偏松，给党员和群众造成“只要不犯大错误，谁也抹不了他党籍”的印象。

　　（四）一些农村基层党组织的组织设置相对滞后与经济社会格局发展的要求不相适应。

　　随着新形势的不断发展变化，一些村在党组织设置上已显得相对滞后。

一方面党组织关系模糊，出现了“支部管支部”、管理矛盾频频发生的情况；

一方面，不少农村流动党员还游离于组织管理之外。

　　长期以来，农村党组织主要以行政区划为单位进行设置。

随着市场经济的发展，出现了多种形式的生产联合和经营联合，涌现出不少农业协会、个体私营企业、股份合作制企业等新型经济组织和社会组织，凝聚了一批党员和农村中的能人，进而给农村基层党组织设置调整带来新的需求。

同时，由于大批农村劳动力在产业间转移和地区间流动，外出务工经商的农村党员越来越多、活动范围越来越广，给流动党员的管理带来了很大困难。

　　三、充分发挥农村基层党组织在新农村建设中领导核心作用的思考及对策。

（一）抓住重点，在提高领导发展能力上实现新突破。

　　1、着力优化农村发展环境。

一是加速发展县域经济，为农村发展创造条件。

结合我县实际，就是要依托“七个一”特色产业，助推农村经济发展、农民增收致富。

二是积极研究探索新办法新途径，切实解决农村负担问题。

对欠发达地区，可出台适当的补贴政策；

对发展较快的乡镇，也可给予优惠政策。

三是进一步加大对农业的投入力度，促进农村经济加快发展。

建立健全新农村建设专项资金，继续选派优秀人才进驻农村协助村两委带领农民开展新农村建设工作，进而形成市县、乡镇、村组、农户“四轮驱动”的新农村建设机制。

　　2、努力提高农村党员干部“双带”能力。

一是加大农村党员干部培训力度。

对农村党员进行实用技术培训。

二是切实加强载体建设。

通过党员服务区、党群共建股份公司、党群致富联合体和组织党员创建产业示范服务基地、成立劳务输出组织、参加农技协会等有效形式，采取“支部+协会+农户”的模式，拓宽党员在农村政治和经济生活中发挥作用的途径。

（二）夯实基础，在加强农村干部队伍建设上实现新突破。

　　1、改善农村干部队伍结构。

可以采取公开选拔、集中选调、双项选择的办法，把大中专毕业生选拔到农村，或任党支部副书记、或任村委会主任助理，为农村干部队伍注入新的生机和活力。

　　2、加大农村干部培训力度。

依托涉农站所、党校，对村支书、村委会主任进行集中脱产培训，并实行素质测试和持证上岗制度；

选拔一批有发展潜力的农村干部参加离职学历教育，为农村发展储蓄后备人才。

　　3、建立农村干部奖励激励机制。

采取办理养老保险金的办法，解决基层干部后顾之忧；

对村干部适当进行经济补助，解决工资偏低问题；

提拔重用优秀农村干部，对优秀的村党支部书记可以打破身份界限，上挂乡镇副职，提高农村干部政治待遇等。

　　（三）规范管理，在加强党员宗旨意识教育上实现新突破。

　　1、加强农村党员思想政治教育。

一是抓好经常化教育。

定期开展以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及现代科技知识为主要内容的教育培训，使广大农村党员理解和把握新时期党的先进性标准，不断强化服务意识，增强荣誉感、使命感和责任感。

二是抓好制度化管理。

建立考学制度，加强对农村党员学习党的基本知识、政策、方针、政治理论的考核。

　　2、改进党员教育管理方式方法。

坚持和完善“三会一课”、民主生活会、党员目标管理、党员思想汇报等制度和作法，组织党员尤其是无职党员和流动党员经常性的开展组织生活。

建立流动党员登记档案,开办“网上党校”，加强对流动党员的教育和管理。

　　3、打造党员服务群众平台。

可继续深入开展村级活动场所“五个之家”建设、村党组织星级评定等活动；

建立农村便民服务站，实行全程代理制便民服务。

对农村无职党员，结合新农村建设的目标任务，科学合理地划分农村无职党员发挥先锋模范作用的岗位，并健全相应的考核和激励措施。

对农村流动党员，可结合从事的产业、行业，大力开展争当“技术能手、岗位标兵、爱厂模范”、党员“四先”示范行动活动等主题实践活动，设立“党员先锋岗”，引导党员立足岗位作奉献。

　　（四）打破常规，在改革农村基层党组织设置上实现新突破。

　　1、在横向上，实行兼并联合。

即实行村与村、村与企（乡村企业）、村与居（居民委员会）之间联合建立党组织，以实现农村经济组织资源和政治组织资源的有效对接和优势互补，促进共同发展。

　　2、在纵向上，实行链式整合。

按产业、行业划分建立比较专业的党组织，以产业化的龙头企业为主建立党组织，以产业化的规模基地为主建立党组织，以产业化的经营市场为主建立党组织，以乡镇涉农站所以及一些基层服务组织为主建立党组织。

　　3、在组织设置上，相应调整“升格”。

对联建合并的大村，根据村域面积扩大，党员人数增加的实际，将党员50人以上的村由党支部升格为村级党总支；

党员100人以上的村，可根据产业发展状况和工作需要成立党委，接受乡镇党委领导。

　　4、在流动党员管理上，创建流动党组织。

可采取“散出集管”的形式，在集体外出的流动党员中建立党组织，加强党员管理；

在分散外出、流动地相对集中的党员中建立党组织，进行统一管理；

还可以采取“散出散管”的形式，对外出地点不固定的党员发放流动党员活动证，凭证参加当地党组织的组织活动。