来凤县仙佛寺旅游区建设项目可行性研究报告Word格式.docx
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近期2009-2010年为启动建设期中期2011-2015年为项目完善期远期2016-2025为滚动发展期。
其中建设期主要集中于近中期2009-2010年为建设一期2011-2012年为建设二期2013年为建设三期。
六、建设目标
近期启动项目中期建成设计理念超前、运作模式先进、旅游产品竞争力强、鄂湘渝边区最有影响力的原真性宗教文化4A级宗教旅游景区中期末年游客接待量约41.5万旅游收入约8295.6万元。
远期建成彰显宗教文化特色、拉动区域经济增长、产业带动明显的“中国知名佛教旅游区”远期末年游客接待量约129.8万旅游收入约7.8亿元。
第二章项目背景和发展概况
一、资源概况与特色分析
（一）千年古佛南国石窟
仙佛寺凿于东晋咸康年间距今约有1000多年历史所在岩壁全长约200米高约20米。
造像群计有佛、弟子、菩萨等31尊大小不等以三尊摩崖造像为中心每尊佛像高约5米由北向南分别立于4个大佛龛和15个小佛龛之中。
雕刻造型生动妙趣横生融建筑、绘画、雕塑以及文学艺术于一体是整个武陵山区甚至湘鄂地区唯一的大型摩崖造像。
1956年被列为第一批“湖北省重点文物保护单位”2006年被确定为“国家级重点文物保护单位”。
仙佛寺具有浓郁的宗教建筑艺术特色和历史文化价值与周围自然环境和谐呼应宗教活动在当地和附近区域影响力极高具备开发宗教旅游的资源优势和竞争力。
（二）绝壁深潭酉水奇观
仙佛寺东临酉水高出酉水河1020米倚石壁而凿气势恢宏。
前临深潭背靠悬崖绝壁突出雕花栏杆、古柏、红柱交相掩映潭中绿波倒影水光山色瑰丽多姿颇具“空中无地现楼台”的壮观胜境。
前往仙佛寺有一段长约500米的水路需乘小船溯酉水而上酉水碧波荡漾两岸丹山相映景观组合度佳意境独特颇具旅游观赏和体验价值对开展周末近郊休闲旅游具有极高吸引力。
二、开发利用现状
（一）资源开发与利用状况
目前该区旅游开发虽处于起步阶段每年接待游客都在15万人左右多为民间自发宗教朝拜游客市场开发潜力巨大。
仙佛寺旅游开发项目已经湖北省计委立项被列为恩施州重点建设项目项目区规划总面积约2平方公里总投资2.0亿元人民币。
来凤县政府已投入仙佛寺景区建设资金1300万元新征土地125亩码头建设已经完成投资800万元的民族风情园项目建设已经开工启动。
仙佛寺作为省级重点文物保护单位文物保护价值突出但年久失修自然风化严重亟待进行修复和保护。
区内基本没有自己的旅游产品旅游产品开发亟待进行。
（二）服务设施状况
本区目前仅有4间客房住宿设施远远不能满足需要建设资金缺口非常大寺内有斋饭堂仅可供少量香客用餐下游约100米处有龙山县居民开办的简易餐厅3家寺入口处有简易停车场一个设有简易小卖部3家经营香烛、纸钱、鞭炮以及副食饮料等。
整体上目前仙佛寺的餐饮服务设施和接待设施与旅游接待的标准和要求还有很大距离需大力度投资改善。
（三）交通状况通达项目区的道路交通便捷可进入性良好。
本项目距来凤县城仅4公里距恩施州约135公里经209国道约需2小时距宣恩县城约88公里经209国道约需1小时距湖南龙山县城约7公里经209国道需10分钟左右距湖南张家界火车站约224公里约需2小时车程。
内部交通已完成1500米道路硬化工程但还很难满足旅游业进一步发展的要求需要大力度投入资金改善步游道等级质量购置节能清洁动力旅游车船。
（四）其他基础设施状况本区地处来凤县城区内供电、供水、通讯、能源等基础设施主要依托县城网络旅游区日常需求基本可以保障。
但区内信息化程度和数字化比较落后网络通讯和网络办公条件不够完善。
本区位于酉水河西岸缺乏污水处理设施和垃圾处理设施对酉水河直接造成威胁污水处理和垃圾处理工程建设投入迫在眉睫。
区内安全设施、医护设施、环境保护设施相对落后与旅游开发相配套的安全、疾病、防疫、救护等设施SOS信息搜救系统、突发事救援系统以及环境保护与环境监测设施亟待完善。
7
第三章旅游开发项目建设必要性分析
（一）国家级文物保护和传承的需要
仙佛寺摩崖造像群距今约有1000多年历史倚石壁临河而凿全长约200米气势恢宏宗教氛围和景观效果突出造像群雕刻造型生动妙趣横生融建筑、绘画、雕塑以及文学艺术为一体文物艺术价值极高被文物专家认为是长江中游、两湖地区现存唯一最大的磨崖造像也是研究西南少数民族地区与中原文化交流特别是鄂湘渝佛教文化的重要实物资料。
200年被确定为国家级重点文物保护单位。
值得注意的是仙佛寺因年代久远许多早期的木结构建筑如山门、钟鼓楼、大佛殿等早已不复存在佛像局部损毁泥胎脱落常年暴露于风吹雨打之中极为脆弱亟待按照《中华人民共和国文物保护法》制定保护规划明确保护内容。
通过深度旅游开发使原真性文物得以保护、传承、弘扬。
（二）与国家宗教政策相辅相成
仙佛寺宗教影响力深远特别是每年农历的二月十九、六月十九、九月十九三大宗教节日信徒云集香火络绎不绝。
早已成为来凤县、龙山、宣恩乃至重庆酉阳等地民众宗教朝拜的对象每年仅民间自发香客达15万。
本项目开发契合国家宗教事务局颁布的《宗教事务条例》和国家相关宗教政策的要求有利于促进宗教文化交流。
（三）实施“十一五”旅游产业结构调整和发展的重要举措
本项目注重对原真性宗教文物的保护与利用注重旅游开发的综合效益评价注重发挥在国民经济和社会发展中的文化动力产业作用注重发挥在节约资源和保护生态环境中的绿色产业作用文物保护与旅游开发并举是实施“十一五”旅游产业结构调整和发展的重要举措在扩大内需促进当地社会经济全面发展具有重要作用。
（四）完善“湘鄂两省黄金旅游线路”节点的重要途径
本项目位于三峡旅游线和张家界国家森林公园的黄金结合部距张家界国家森林公园230公里距长江三峡旅游区310公里区位优势明显成为“湘鄂两省黄金旅游线路”的重要节点。
此外本项目以原真性佛寺文物为开发主题代表了宗教文化的精粹成为《鄂西生态文化旅游圈》六大核心旅游区的有益补充有利于提升“鄂西生态文化旅游圈”整体吸引力。
（五）落实恩施“产业兴州”战略的重要策略
恩施州提出了“生态立州、产业兴州、开放活州”的发展战略旅游产业是恩施“产业兴州”战略的重点明确了“一个中心”、“两条走廊”的旅游发展格局。
本项目以原真性宗教文化为特色资源禀赋和开发价值高与恩施州内巴东神农溪景区、咸丰坪坝营、咸丰唐崖土司城民俗文化区旅游产品互补优势明显已被列入恩施州《南线民族风情旅游走廊纲200年》中“历史与宗教文化观光之旅精品旅游线路”之一。
此外本项目属于《恩施土家族苗族自治州旅游发展总体规划》2001—2020中所确立的“三大旅游区”的优先开发项目和恩施州十五个重点开发景区之一对落实恩施“产业兴州”战略具有重要意义。
（六）优化本县旅游产业结构的必要出路
来凤县地处武陵山区腹地是国家级贫困县整体经济水平相对滞后于周边的龙山县、酉阳县等地区。
目前来凤县委县政府极为重视发展旅游业已将旅游业确立为第三产业的龙头产业和县域经济的重要支柱之一。
本项目的实施初步形成了“仙佛寺——酉水秀三峡——舍米湖原生态摆手舞”即“两区一带”的空间格局和产品体系有利于来凤县应对周边县市旅游竞争压力保持自身特色和竞争优势突出本县旅游产业的核心竞争力对于优化来凤县产业结构发挥产业后发优势振兴壮大县域经济具有重要意义。
第四章市场分析与预测
（一）需求趋势与市场前景
原真性宗教文化旅游是一种参与性强、民间特色突出的旅游形式。
本项目依托国家文化遗产保护单位——仙佛寺千年历史的摩崖石刻绝壁深潭之上的奇观与酉水河相映生辉的景观等极富原真性的旅游资源有望开发成为契合宗教文化和生态旅游市场需求的新产品。
通过全面规划建设和强势旅游营销宣传极有可能在近期成为全国新兴热点旅游区。
（二）市场现状分析
一市场规模和旅游消费结构本区“九五”期间年均游客量12万左右2008年国内游客量为15万其中
6万游客为周边地区居民游客回头率高。
目前人均旅游消费很低亟待通过新的系列产品开发改善提高游客旅游消费水平。
二客源分布结构和游客类型游客分布主要集中在来凤县当地以及龙山、宣恩乃至重庆酉阳等周边县市民众。
绝大部分为香客占总量的89少量来自湖北省、恩施州、来凤县的各级领导和有关文物研究人员占。
三旅游活动和季相特征目前旅游活动内容还比较单调少量游客进行专项考察和文物研究活动绝大多数游客主要进行宗教朝拜活动出游目的性强停留时间较短约1天左右且集中在每年农历的二月十九、六月十九、九月十九三大宗教节日旅游季节性明显游客分布极不平衡。
（三）客源市场定位
根据交通区位条件和客源地旅游消费购买力实际将其市场细分为三级客源市场定位如下一一级核心客源市场本区处在宣恩县、龙山县的交界地带宗教文化吸引力高游客回头率高。
同时本区处在来凤县环城游憩范围内今后很长一段时间城市近郊周末休闲活动将形成庞大市场。
一级核心客源市场定位为本县和恩施市、宣恩县、酉阳县、龙山县等县的民间宗教游客和周末近郊休闲游客。
二二级主体客源市场来凤县具有“一脚踏三省”的地缘优势二级主体客源市场定位为武汉、重庆、长沙等临近省会城市、直辖市以及张家界市、宜昌市。
武汉市是全国特大城市之一拥有831万居民人均国民收入为5976美元长沙总人口631万人均国民收入为5637美元重庆总人口3090.45万人均国民收入为5464美元。
这三个城市以及张家界市、宜昌市等地区市民生活水平较高旅游休闲意识强市场潜力巨大。
三三级延伸客源市场尽管目前国内和海外远程客源市场游客比例较小但随着旅游开发的成熟知名度的提高延伸客源市场定位为国内经济较为发达的北京、上海、天津、江苏、浙江、广东、深圳、珠海等地以及日本、韩国、新加坡、欧美等境外市场和港澳台地区的宗教游客和宗教文化考察、研究市场。
（四）旅游主题定位与功能定位
仙佛寺是两湖地区唯一的佛教石窟武陵山区历史最悠久的佛教寺庙因而要突出这两个唯一性做大做强仙佛寺佛教文化品牌扩大其佛教影响力吸引四方信众。
因而仙佛寺主题宣传口号为千年古佛武陵名刹丹山佛窟碧水仙巢。
仙佛寺的旅游功能主要为宗教旅游功能以“千年古佛武陵名刹”来吸引三省边区佛教信众和外地游客并同时辅以文化展示、山水休闲、僧院食宿、民俗风情等旅游功能注重旅游功能的多样性与参与性。
（五）市场预测
本区2008年国内游客量已达15万。
随着2009年《来凤县旅游发展总体规划》的实施和优先投资项目落地凭借在全国不可再生、不可模仿的原真性宗教文物资源和自然景观资源的有机整合基础设施和服务设施、旅游产品环境工程建设、旅游营销等方面改善加之政府大力的支持开发商投资信心增加市场开发潜力巨大有望在全国形成新兴热点旅游区游客量总体规模和旅游收入实现稳步增长。
项目近期2009-2010年主要进行核心旅游吸引物建设、旅游基础设施建设、旅游品牌建设、环境保护与修复游客量和旅游收入将随之增长中期2011-2015年基础设施改善产品结构优化品牌影响加大旅游快速增长远期2016-2025年旅游市场稳定增长。
具体游客量、人均旅游消费、旅游总收入预测见附表9-1。
第五章项目建设规划方案
（一）项目选址与范围
规划区位于来凤县城东北翔凤镇沙坨管理区境内酉水河西岸东与湖南龙山县隔水相望南接翔凤镇关口村距来凤县城中心6.5公里西临209国道北向500米与恩施州宣恩县接壤景区面积约2平方公里其主要景观——仙佛寺是我国鄂、湘、渝边区历史最悠久的佛教圣地。
（二）总体布局
来凤县仙佛寺旅游区由各具特征的五个旅游区和独具特色的酉水风光带组成形成为“五区一带”的旅游发展格局。
五区
文物保护区：
以石窟摩崖造像为中心其100米半径范围内的区域。
本区域内自然和人工景观严格按照文物保护优先的措施进行保护性开发并适当加以完善形成本景区的宗教文化核心保护区。
宗教游览区：
在核心保护区范围以外选址恢复原仙佛寺主体建筑与摩崖石窟成为一个主体在酉水河对岸龙山县境内设龙头香与摩崖石窟下的凤头香相对。
背景山林区：
景区西北侧腹地的植被经退耕还林和优化后形成景区优美的自然背景。
民俗风情区：
展示土家手工艺品和民俗文化并利用景区内现有居民结合新农村建设改造形成具有土家风情的自然村落区。
入口服务区：
以规划中的209国道景区主入口为中心向景区内纵深的入口服务区。
一带：
酉水风光带：
酉水河自仙佛寺石窟佛潭码头经关口码头至马家园的水上游线是开展水上泛舟、静水漂流等观光和游乐活动的主要区域。
各子功能区、旅游主要类型和分布景点详见表5-1。
表5-1功能分区表
主体功能区
主要景点
旅游类型
文物保护区
摩崖石窟、观音堂、回文诗石刻、凤头香、舍利塔
文物保护、宗教朝圣
宗教游览区
山门、钟鼓楼、天王殿、大佛殿、仙佛陈列馆、碑廊、龙头香、天然卧佛
背景山林区
天然氧吧、野营
游览观光
民俗风情区
农家旅舍、土家风情街、吊脚楼
民俗文化展示、参与体验
入口服务区
入口牌坊、游客中心、素食餐馆、香火街
游览服务、餐饮购物
酉水风光带
田园风光、观景茶室、休闲廊
游览观光、休闲度假
三、重点旅游项目建设规划
（一）文物保护区
1范围
以石窟摩崖造像为中心包括国家级文物保护单位——仙佛寺石窟和观音堂以及摩崖石刻、舍利塔等。
2主要旅游资源
仙佛寺石窟摩崖造像、观音堂、凤头香、回文诗摩崖石刻、舍利塔等。
3.重点建设项目内容
表5-2文物保护区重点建设项目内容
序号
项目
建设内容
规模
1
石窟修复与加固
对摩崖造像进行修复、保护以及岩体加固、防水
2
修建文物保护界碑
镌刻修复纪念石碑及功德碑等
1座
3
观音堂
把仙佛寺现有观音堂改造提升
4
凤头香
改造现有水泥平台及水泥柱设凤头香
1处
5
修复舍利塔
恢复原貌
2座
（二）宗教游览区
1.范围
摩崖石窟和核心区外复建的仙佛寺。
2.主要旅游资源
仙佛寺山门、钟鼓楼、天王殿、大佛殿、仙佛陈列馆、斋堂、禅堂、客房、碑廊、龙头香、天然卧佛等。
3.重点建设项目内容
表5-3宗教游览区重点建设项目内容
1
仙佛寺主体建筑
山门、院墙、钟鼓楼、天王殿、大佛殿、仙佛陈列馆、僧房、客房、斋堂、禅堂、回文诗廊等
20000平方米
2
佛教园林营建
在寺内营造佛教园林氛围
10000平方米
龙头香
在酉水河对岸设龙头香
天然卧佛
利用天然山势构建卧佛力求神似
（二）背景山林区
1范围
景区西北部平行于酉水河的第二条步行道往西的区域。
2主要旅游资源
自然山林风光、天然森林氧吧、野营探险等。
3重点建设项目内容
表5-4背景山林区重点建设项目内容
序号
新建生态环境高效林
退耕还林、植树造林
3000亩
建天然氧吧
森林深呼吸、健康体验
2000亩
生态游道
游览观光、生态自然
3000米
野营基地
野外露宿、山地休闲
2处
三民俗风情区
规划区东南侧与入口服务区以东宗教游览区以南的区域。
土家吊脚楼、摆手舞、土家风情街等。
3重点建设项目内容
表5-5民俗风情区重点建设项目内容
规模/数量
修建土家风情街
新建以吊脚楼主要风格的土家风情街
3600平方米
修建民俗风情园
表演、传承民俗风情
5000平方米
满妹工艺园
来凤旅游商品生产、展示基地
2400平方米
土家新村
结合新农村建设将区内农户住宅集中改造为土家吊脚楼风格的新村
依据现有区内农户户数
修建望楼
用于游客观景
（五）入口服务区
209国道东侧规划区入口处。
2主要资源
景区入口牌坊、停车场、游客中心、香火街、素食餐饮等。
表5-6入口服务区重点建设项目内容
修建入口广场
在景区入口处建小型入口广场
500平方米
修建入口牌坊
在景区入口处建入口牌坊
游客中心
景区入口内修建游客中心
1200平方米
香火街
入口内修香火一条街
修建停车场
在景区入口牌坊内侧设大型停车场
2000平方米
6
素食餐饮
香火一条街及入口处建素食餐饮处
（六）酉水风光带
从关口码头沿酉水河至马家园村码头的区域。
2主要资源
田园风光、观景茶室、休闲廊等。
表5-7酉水风光带重点建设项目内容
生态绿化带2000米
选择来凤地方植物树种和经果林木对该区沿酉水进行高水准绿化美化
2000
设置亲水平台
供游客拍照、留影等
5个
码头
关口码头、佛潭码头与龙头香码头
3处
购置游船
新购20艘游船
20艘
修建休闲廊
供游客娱乐休闲
200米
四、基础设施项目规划
（一）道路交通
1对外交通
目前出入规划区的209国道路面状况良好交通便捷。
2内部交通
（1）旅游景区道路景区主干道宽8米约长3000米景区次干道线宽4米约长2300米景区普通步游道宽度1.2—2.5米坡地砌石梯级路面根据地形设计自然延伸路边配置小品步行栈道自关口码头台阶中段沿酉水河畔山腰修筑步行栈道通往寺庙主体建筑长约1000米。
（2）修建旅游码头3个。
（3）3购置游船20艘。
3.停车场
在旅游区入口处入口服务区修建停车场面积2000平方米。
（二）供电
1.景区内的供电依靠来凤县翔凤镇已有的市政网络根据旅游发展需要适当调整增容。
2.在景区内不得布置大型供电设施主要供电设施宜布置于翔凤镇及其附近。
3.在核心景区内不得安装高压电缆和架空电线穿过所有线路皆采用电缆直接埋地暗敷。
4对旅游区的供电设施进行改造、更新按照“经济、安全、可靠、隐蔽”的原则进行设计在入口服务内存设置10kv配电配电所1处配电所一律采用户内或箱式。
5.景区供电标准执行《风景区规划规范》中的有关规定。
6景区照明均采用节能灯具。
7在规划区合适地点建水车、太阳能等生态发电设设施。
（三）给排水
1.依照规范标准配套建设给排水管网和附属设施。
2.景区近期供水取酉水河河水按生活用水和消防用水的不同功能分设管线管线沿车行道铺设管顶最小覆土厚度一般不小于0.7m抽取酉水河水至关口码头南侧建50吨小型蓄水池供水远期建议由城市管网供水。
3.建立雨污分流的排水体制。
4.对景区的生活污水进行集中处理达标排放污水处理率达到100。
建议在旅游产业区内和马家园休闲度假区各建1个小型生态污水处理场。
（四）通讯
1.依托现有网络提供相应服务就近与翔凤镇的邮政电信网络连接。
2.根据景区住宿规模设置内部电话系统。
3.不得安排架空电线穿过宜采用隐蔽工程。
4.在旅游区入口处配置公用电话。
5在主景区内设景区广播系统。
6.游览区和酒店的保安系统采用步话机联络。
（五）安全
1规划在景区沿道每隔120m设一套地上式消火栓，尽量靠近十字路口，且距离建筑外墙不小于50cm，消防水源由给水管网统一供应，从给水管网接至消火栓的管道直径不小于100mm。
加强消防通道管理，保证消防车辆通行。
2．要健全森林地带的防火、用火制度，落实防火责任，组织防火力量，储备防火器材，加强防火巡逻。
3．严格制定和执行交通规则，明确设置机动车辆停靠点标志，不准乱停乱放自行车、摩托车等，旅游旺季加大对过往旅游区景点与过境车辆的疏通和管理。
4．游览过程的安全设施保障（危险地段、有危险的活动等）的设置非常必要，尤其是游人比较集中的热点旅游景点，更要加大护栏、扶手、台阶等安全设施的建设和维护。
要防患于未然，对一切可能发生的危险给予提前的防范，建安全扶梯、防滑地面等来保证旅游者在游览过程中的安全舒适。
5．对石窟造像崖壁采取加固措施。
6．在游船上配备水上救援设施和专职救援人员。
7．建立旅游灾害预防预报信息系统，对洪涝灾害、泥石流等自然灾害做到及时预报和防治。
8．逐步建立旅游紧急安全救援网络，依托翔凤镇医院、紧急救援中心和景区景点急救站，为游客提供医疗急救服务。
9．在景区内设一个治安点和若干名流动性治安员，加强景区治安管理。
五、公共服务设施项目规划
（一）旅行社
仙佛寺旅游区目前暂无旅行社，根据旅游发展需要，近期应设立1家旅行社。
（二）饭店
1.住宿设施方面
（1）翔凤镇现有星级宾馆2家，非星级宾馆（20个床位以上）10家，总床位数达1000余个，住宿设施不能满足规划需要，对已有宾馆进行改造升级，新建接待设施，使总床位数达到1500个。
（2）开发仙佛寺客房，使其床位数达到100个。
（3）可利用乡村家庭旅馆接待，分流旅游高峰的游客。
2.餐饮设施方面
餐饮以民企和个体经营为主体，完善仙佛寺旅游区餐饮服务接待设施体系，加强当地传统美食和素食的创新开发，提高餐饮服务水平，优化餐饮卫生环境。
（1）在景区设置素食餐饮和土家美食，突出特色。
（2）挖掘利用来凤当地风味，开展烹调及参观特色饮食的制作等活动，开发系列产品和不同档次的各种相关的小吃，形成集餐饮和旅游参与活动为一体的组合方式。
（三）游客中心
（1）根据未来旅游发展需要，在入口服务区建1个游客中心，占地600平方米。
（2）景区内部的服务点要求小体量，采用生态材料，建筑风格与其他建筑一致。
（四）旅游购物
（1）开发仙佛寺独有的宗教旅
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