矸石山突发环境事件应急预案Word格式文档下载.docx
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C.其它形式破坏（主要有水煤气爆炸，流泥等）
2．2．2危险分析
A.由于排矸累积量大，早期矸石暴露的面积大，而且布置不合理，矸石山受风向影响大，矸石山基岩风化裂隙以及矸石山边坡裂缝形成了风炉效应，造成矸石山容易自燃和复燃的发生。
B.由于矸石山中含有煤、碳质泥岩和黄铁矿等物质，矸石山在自燃产生CO、H2S有害气体的同时，还会产生CO2、CH4等大量温室气体，这些气体严重污染大气环境和周边居民的生命财产安全。
C.长期以来，在矸石山的顶部没有采取疏、排水措施，在雨季十分容易造成因渗流而引起的水煤气爆炸和局部滑坡现象的发生。
D.煤矸石自燃后形成的空隙，会引起局部塌陷。
3．应急救援组织机构及其职责
3.1应急救援指挥部组成
总指挥：
董事长、总经理
副总指挥：
总工程师生产副总经理安全副总经理
指挥部成员：
分管副总工程师环保处处长安监局局长企划部部长机电处处长云泉分局等相关部门主要负责人
3．2集团公司应急救援指挥部设在集团公司总调度室，联系电话：
70240007024111
应急救援电话：
7800119780011078001207800122
成员：
安全监察局、环保处、生产技术部、地质勘探处、财务处、机电处、供电公司、通讯公司、仓储分公司、云泉分局、机关事务处、救护大队、消防大队、医卫中心、纪委、宣传部、报社、电视台、技术中心等单位主要负责人。
领导组织职责范围
1．组织有关单位落实《应急预案》中的各项措施，在突发事件发生后迅速开展抢险工作，力争把环境污染事件的损失降到最低程度。
2．负责矸石山环境污染突发事件现场处置的技术指导。
3．负责落实事故处理方案和营救遇险人员方案。
4．负责预案的宣传、教育和培训。
5．负责宣布应急恢复、应急结束。
3．3应急救援指挥部下设办公室
地点：
同煤集团公司环保处
办公室主任：
环保处处长
办公室电话：
7014930701207570139837013071
应急救援指挥部办公室职责：
1．在接到报警信号后，保证迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息。
2．事故发生后负责通知指挥部成员和各专业行动组成员。
3．及时传达指挥部的命令。
4．负责协调各有关部门单位按照矸石山突发环境事件应急预案的要求，做好应急预案的启动准备和各项措施的落实工作，保障整个应急处理工作有序进行。
5．掌握现场救援情况，并向指挥部报告。
6．每天有专人值班，并有值班电话记录。
3.4应急队伍及其职责
抢险救灾行动组及其职责
组长：
分管总工程师
副组长：
安全监察局、救护大队、消防大队、环保处事发单位等部门主要负责人
安全监察局、救护大队、消防大队、环保处事发单位
职责：
1、发生灾难事故时，根据事故性质的不同，采取具体的抢险救灾措施。
2、协同指挥部制定抢险方案，发生事故时，根据事故的性质的不同进行具体的抢险救灾。
3、组织营救受害人员，进行疏散撤离，采取措施保护危险区域内的其他人员。
4、经常组织救援组成员搞好岗位练兵和事故应急救援的演练工作。
5、保养并维护好装备、仪器。
治安保卫行动组及其职责
党委副书记
云泉分局事发单位等部门负责人
云泉分局经警大队武装部事发单位
1、根据事故现场情况，设置警戒区，实施交通管制，对危害区外围的交通路口及时定向、定时封锁，严格控制进出事故现场的人员及车辆，避免出现意外的人员伤亡及引起现场的混乱。
2、严防有人乘机破坏捣乱，打击违法犯罪活动。
医疗急救行动组及其职责
分管医疗后勤副总经理
医卫中心负责人、总医院、第二、三职工医院事发单位负责人
医卫中心、第一、二、三职工医院事发单位
1、备足抢险救灾过程中所需的药品、医疗器械。
2、随时保持与外部医疗机构的联系和沟通。
3、建立现场急救站，设置明显标志，保证现场急救站的安全以及空间、水、电等基本条件的保障。
4、建立对受伤人员进行分类急救、运送和转院的标准操作程序，保证受伤人员都能得到及时的救治。
5、保障现场急救和医疗人员的安全。
环境监测组及其职责
环保处主任工程师
环保处副主任工程师监测站站长
环保处监测站、污染控制科
1、负责事件现场及周边环境的监测，确定污染级别，划分污染区域。
2、对事件造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案和组织实施工作。
资金、物资供应组及其职责
分管副总经理
财务部机电公司物资采购分公司仓储分公司事发单位等部门负责人。
财务部机电公司物资采购分公司仓储分公司事发单位
1、按照集团公司应急指挥部的要求，保证必要的经费支持，确保处置矸石山突发环境事件需用的装备、器材等物资经费。
保障经费使用，并对经费使用情况进行监督检查。
2、负责配齐救援行动所需各类紧急装备;
组织运送救灾物资，保证救灾物资快速、及时供应到位。
3、在必要时实施紧急调拨救助。
资料组及其职责
由环保处及有关部门事发单位人员组成。
1、收集现场有关资料，记录事故处理情况。
2、了解掌握事故的发展动向，综合分析各种数据，为事故的正确处理提供技术依据。
生活后勤组及其职责
工会副主席机关事务处处长事发单位负责人
工会机关事务处事发单位
1、负责安排受灾群众的生活，做好抢险救灾的后勤保障工作。
2、做好伤亡人员家属接待安抚解释工作。
并及时向指挥部报告善后处理的动态。
宣传教育组及其职责
分管党委副书记
副组：
:
宣传部、电视台、报社事发单位负责人
宣传部电视台报社事发单位
1、组织新闻媒体广泛开展环境污染防控科普知识学习，加强矸石山突发环境事件处置宣传报道，坚持正确的舆论导向。
2、加强对处置矸石山突发环境事件期间新闻报道的规范管理，营造有利于处置工作深入开展的良好舆论氛围。
技术组及其职责
分管副总工程师
副组长:
技术中心负责人环保处主任工程师事发单位负责人
技术中心环保处事发单位
1、根据处置矸石山突发环境事件需要，及时组织科技力量协作攻关，2、支持对矸石山突发环境事件在防控方面的科学研究。
通讯组及其职责
分管副总经理
通讯公司负责人事发单位负责人
通讯公司事发单位
保障处置矸石山突发环境事件期间联络通讯畅通、加强有关信息管理的控制工作。
监察组及其职责
公司纪委书记
公司纪委办公室主任事发单位负责人
纪委办公室事发单位
负责调查处置矸石山突发环境事件期间的违规违纪，失职渎职事件，严肃追究党员领导干部的责任。
4．指挥与控制
4.1立即召集抢险救灾指挥部所有成员，听取值班领导的灾情汇报以及制定详细周密的救灾安排。
4.2根据现场情况，通知各抢险救灾行动组准备救灾物资，医院准备急救伤员。
4.3组织各行动组立即开赴现场，开展抢险救灾工作。
先控制现场，在保证自身安全的情况下，迅速地抢救伤亡人员。
4.4对于矸石山自燃引发的环境突发事件，要求现场救援人员佩戴防毒面具，做好自我防护，用灭火器材进行灭火，快速扑灭明火。
4.5完成灭火后的矸石山必须组织有关部门进行验收、认定，采取相关措施防止自燃及人身伤亡事故再次发生。
其它矸石山灾害按照技术要求，采取相应抢险救灾措施。
4.6事故处理结束后，指定有关部门和人员收集整理事故调查报告，并进行全面分析。
对事故发生、抢救处理过程中，重要的经验教训以及今后应采取的预防措施等形成文件后上报并存档。
5．应急联动机制
当矸石山安全事故发生时，环保处应与事故发生单位和集团公司应急指挥部进行联系，互通信息协助指挥部制定周密详细的抢险救援计划。
5.1预测、预警
5.1.1信息检测与报告
集团公司所属各矿一旦发现矸石山安全事故或突然发生矸石山污染事故的初始阶段，应及时用电话向指挥部报警，值班人员应及时向指挥部领导报告，指挥部接到报告后一是要组织相关人员准确分析情况，二是通知相关人员组织抢险救援，做到早发现、早报告、早处置。
5.2汇报程序
当集团公司范围内发生矸石山污染事故时，事故单位负责人要及时向集团公司应急救援指挥部汇报，最迟不得超过1小时，同时积极组织采取有效措施的自救，防止事故的扩大，尽量减少损失。
有关抢险人员要快速赶赴现场进行抢险救灾。
5.3汇报内容
A.事故发生的单位、时间、地点、类别。
B.事故的伤亡情况。
C.事故的简要经过，直接原因和初步判断。
D.事故后组织自救的措施以及灾情控制情况。
E.事故汇报要有汇报人姓名。
5.4应急救援的程序
A.应急救援指挥部日常工作由调度室当天值班人员负责，一但接到事故汇报，应当及时按照应急救援领导组成人员的姓名次序依次通知人员迅速到调度室集合。
B.事故抢险指挥部立即进入工作状态。
C.由指挥部下令相关抢险救援行动组及装备立即奔赴现场，投入救援工作。
D.抢险人员到达事故现场后，首先查明周围地况，在保证安全的情况下，开始工作。
E.指挥部须密切关注事故发展动向，根据现场的情况，及时下达救援命令，力争把损失降到最底程度。
5.5应急救援处置原则
A.应以保护人身安全为第一目的，同时兼顾设备和周边生态环境的保护。
B.分清类型，及时掌握现场情况，采取相应措施制定救援行动。
C.设法控制事故，防止实情扩大，如果实情势态超出了预计，要向上级有关部门请求支援。
6．分级响应
6.1明确本单位事故等级标准，按事故的可控性、严重程度和影响范围，原则上可按一般（Ⅳ级）较大（Ⅲ级）重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级启动相应预案。
6.2.1Ⅳ级应急响应
发生一般环境突发事件（Ⅳ级），向市环保局报告，同时由集团公司应急指挥部决定启动集团公司应急预案。
6.2.2Ⅲ级应急响应
发生较大环境事件（Ⅲ级），公司应急指挥部做好先期处置工作，报请市人民政府启动市级应急预案。
6.2.3Ⅱ级应急响应
发生重大环境事件（Ⅱ级），公司应急指挥部做好先期处置工作，报请省人民政府启动省级应急预案。
6.2.4Ⅰ级应急响应
发生特别重大环境事件（Ⅰ级），公司应急指挥部做好先期处置工作，报请省人民政府请求国务院启动《国家突发环境事件应急预案》。
7．预防措施
依据安监总煤矿字[2005]162号《煤矿矸石山灾害防范与治理工作指导意见》的通知，做好矸石山危害的预防措施。
7.1要逐步疏散与搬迁居住在矸石山周围的居民。
7.2对于自燃的矸石山要加快治理进度，采取有效的方法尽快灭火，对于已灭火的矸石山杜绝再次复燃。
7.3对于有着火点和有气体逸出的地方，要采取安全措施和设立安全警示标识，比如设立标志牌和隔离网等。
7.4在矸石山周围修筑隔离围堰，挡矸墙并建立相应的排水系统。
7.5矸石山堆存应符合生产安全要求，不得布置在煤层露头，表土10m以内有煤层和存在漏风的采空区上方塌陷范围内。
7.6对进入矸石山的煤矸石定期进行取样分析化验，以确定其自燃倾向性，并建档管理。
7.7经鉴定为高自燃倾向性的矸石应采取分层堆积方式。
7.8尽可能减少矸石山堆积斜面的坡度，堆积坡度一般不得大于42°
。
7.9严禁向矸石山倾倒温度大于70℃的物料和易燃物如坑木、锯末、生活垃圾等。
采掘矸石与洗选矸石应分别堆放。
7.10矸石山有自燃倾向或已发生过自燃的，必须制定具有可操作性的管理制度，危害预警措施，应急预案等。
7.11自燃严重的矸石山，暴雨天气必须封锁安全警戒区禁止人员和车辆接近。
当矸石山出现异常现象，特别是雨雪天应加强监测，监控。
7.12当矸石山自燃时；
应遵循尽早进行灭火工作，采取先易后难，先下后上，由外向里的灭火策略，防止灭火过程中发生灾害性事故。
大雨和暴雨天气严禁灭火作业。
7.13矸石山自燃严禁用水直接灭火，不宜采用大规模开挖方式灭火，如决定采用开挖方式灭火，要采取措施释放积存在矸石山内部的可燃气体，防止阴燃区暴露后转成明火，点燃积存内部的可燃气团。
7.14对矸石山的不安全坡面和大范围危崖应及时进行处理，以防范危崖崩塌。
7.15严禁对在用或者停用的矸石山进行私采乱挖，如需对停用的矸石山进行开发性利用，必须制定开挖方案与安全措施。
7.16完成灭火后的矸石山必须组织进行验收，并对灭火后的矸石山采取安全措施和生态恢复的措施，防止自燃再次发生。
7.17各生产矿要有固定的矸石山管理与灾害治理专业队伍或专职人员。
7.18逐步减少矸石山存量，减少环境污染，最终消除矸石山。
7.19实行“谁排放，谁治理”的原则，做到减少排放和扩大利用相结合。
7.20要将矸石山管理与治理纳入煤矿安全生产制度和环境保护管理办法的范畴，制定矸石山隐患排查制度，矸石山灾害事故报告制度，取矸作业灾害防范操作规程，矸石山灾害治理与综合利用档案制度等。
明确责任领导，责任单位，责任人员，严格按制度进行管理和灾害防范工作。
8．危险源监控
8.1集团公司环境监测站负责对公司辖区内危险源进行例行监测，矸石山污染采取定期跟踪监测。
8.2环保处污染控制科负责对矸石山污染源进行日常监督管理。
建立矸石山污染源档案，负责指导各监控单位加强对矸石山污染源的安全管理和正确处置。
9.调查与评估
由集团公司处置矸石山突发环境事件应急指挥部，组织环保处等相关部门对发生矸石山突发环境事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复等问题进行调查评估。
10.宣传、培训和演习
10.1公众宣传教育
环保处负责开展对处置矸石山突发环境事件应急预案全面教育宣传活动，对应急法律、法规和预防灾害、避险、自救、互救、减灾、报警等常识进行广泛宣传。
10.2培训、演习
集团公司所属各矿，对应急抢险队伍进行专业培训，让全体抢险人员懂得灾情预防，减灾常识，熟练掌握避险、自救、互救知识及安全操作规范、操作程序。
所属各矿每年至少开展一次现场应急演习，以保证全体成员能在突发事件发生时做到临危不乱，工作有序，操作规范、懂得自保、自救、互救知识技术。
11.预案管理
应急救援预案的日常管理工作由环保处及集团公司所属各矿相关部门负责。
环保处负责应急预案的编制，修订更新和预案的报审、批准。
建立预案的修改记录、预案的发放记录、及时对已修改的预案进行更新，对应急预案进行定期评审等。
12．监督检查和奖惩
预案的日常管理和执行过程中的监督检查由集团公司应急指挥部组织安监局、纪委、环保处等部门管理。
将煤矿矸石山灾害防范与治理列入监管、监察的执法内容。
针对集团公司矸石山的实际情况，制定监管、监察工作计划，开展对煤矿矸石山灾害防范与治理工作的专项监察，促进煤矿企业加强矸石山灾害防范与治理工作。
凡是矸石山达不到安全条件的，要责令按要求进行整改，造成人员伤亡事故的，对相关责任人将依照有关规定给予处分，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
大同煤矿集团公司
处置矸石山突发环境事件应急预案
二○○八年五月
附：
应急救援相关联系电话
上级环境主管部门联系电话：
单位名称
联系人
联系电话
山西省环境应急救援办公室
环保局局长
0351-6371188
0351-*******
大同市环境应急救援办公室
53590015359010
集团公司环境应急救援办公室
环保处主要负责人
70149307012075
突发环境事件应急组织机构名单：
救援组名称
抢险救灾组组长
分管环保
主要领导
7021882
生活后勤组
机关事务处负责人
7012118
救护大队
主要负责人
7012968
7000118
宣传教育组
电视台报社负责人
7013204
7014067
环境监测组
监测站站长
7014930
7012932
技术组
技术中心负责人
7013520
治安保卫组
云泉分局主要负责人
7013026
通讯组
通讯公司负责人
7021518
7013119
医疗卫生组
医卫中心负责人
7013226
监察组
公司纪委负责人
7015036
7013647
物资供应组
仓储主要负责人
7030116
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