铜府办156号.docx
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铜府办156号
铜府办〔2017〕156号
重庆市铜梁区人民政府办公室
关于印发重庆市铜梁区工业污染整治攻坚战
工作方案的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：
经区政府同意，现将《重庆市铜梁区工业污染整治攻坚战工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市铜梁区人民政府办公室
2017年10月19日
重庆市铜梁区工业污染整治攻坚战工作方案
为全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，特别是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略、“7.26”重要讲话、视察重庆重要讲话及推动长江经济带发展座谈会重要讲话精神，坚持走“生态优先、绿色发展”之路，强化工业经济与环境保护协调发展，以环境质量改善为核心，以环保倒逼经济持续转型升级为抓手，全面加强工业污染防治，打赢工业污染整治攻坚战。
结合我区实际情况，特制定如下工作方案。
一、工作目标
到2020年底，园区内工业企业环境管理提档升级，镇街工业企业管理规范有序，环境违法行为得到有效遏制，工业污染物排放量全面下降，工业污染治理基础设施实现全覆盖，全区工业经济发展水平得到全面提升。
二、重点工作任务
（一）大力实施制造业绿色升级
按照“实业立区、创新强区、开放兴区、生态优区”发展战略，以制造业绿色升级为重点，以科技创新为支撑，以示范试点为抓手，以生态文明建设与工业发展相互促进、和谐发展为目标，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链条全面发展。
到2020年，绿色制造水平明显提升，绿色制造体系初步建立，绿色发展理念显著增强，传统制造业物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放强度显著降低。
（详见附件1）
（二）科学制定环境准入清单
在项目审批上严格执行“四个不批”即国家明令淘汰、禁止建设不符合产业政策的一律不批；环境污染重，产品质量低，能耗、物耗高，污染物排放不能达标的项目一律不批；环境质量不能满足环境功能要求的，没有总量指标的，一律不批；建设项目拟建在自然保护区核心区、缓冲区的项目一律不批。
科学制定工业园区环境准入清单，明确提出禁止准入的新（扩）建产业、行业名录，凡是负面清单禁止类项目，一律不得准入，从源头控制污染排放。
（详见附件2）
（三）开展工业污染企业整治工作
1.限期整改一批。
对环保手续不齐全、环保设施不配套、环保管理不完善的186家企业，要严格依法管理，限期整改。
如无法按照既定要求和时限完成整改的，依法实施关闭。
（详见附件3）
2.关停取缔一批。
对不符合产业政策、不符合规划布局、无相关审批手续的“小散乱污”企业，一律按照断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备的标准严格关停。
对列入关停取缔范围的10家企业，各有关部门要严格执法，约谈企业主动退出，确保于2017年12月31日前关停取缔。
（详见附件4）
三、保障措施
（一）加强组织领导。
成立由区政府分管领导任组长，区环保局、区发改委、区财政局、区经信委、区城乡建委、区国土房管局、区规划局、区安监局、区质监局、高新区管委会和各镇人民政府（街道办事处）行政主要负责人为成员的铜梁区工业污染整治领导小组，切实加强组织领导，确保各项工作落到实处。
领导小组下设办公室在区经信委，由区经信委主要负责人兼任办公室主任。
领导小组定期督促检查工作进展情况，及时研究解决工作中出现的问题和突发事件。
（二）强化责任落实。
各相关部门要按照本方案重点工作任务和清单，落实责任，明确措施，强化监管，把整治工作抓实、抓细、抓到位。
对列入整治范围的污染企业，要按照各部门工作职责，综合运用能耗、环保、质量、安全、技术等措施，严格监管执法，切实做到措施到位、整改到位、查处到位，确保整治工作取得实效。
（三）注重上下联动。
各镇人民政府（街道办事处）、高新区管委会是整治工作的责任主体，区环保局要加强业务指导和日常监督检查，区发改委、区经信委、区国土房管局、区规划局等相关部门要全力配合，按照环境保护责任分工认真做好整治有关工作，形成整治合力。
（四）严格考核追责。
建立健全环境准入制度考核机制，把环境准入制度的执行情况作为环保考核的重要内容。
建立责任追究制度，对盲目决策、把关不严并造成严重污染后果的，依法实行问责。
（五）积极宣传引导。
充分运用各类媒体，广泛宣传开展工业污染整治工作的重要意义，层层宣传发动，及时传达至所有工业企业。
适时召开工业企业污染专项整治推进会议，引导干部群众和广大企业不断提高思想认识，使整治工作不断向纵深推进。
附件：
1.制造业绿色升级行动方案
2.工业园区环境准入清单
3.工业污染企业整治提升清单
4.工业污染企业关闭清单
附件1
铜梁区制造业绿色升级行动方案
为贯彻落实新发展理念，加快我区制造业绿色升级，构建资源节约型环境友好型制造业体系，制定本行动方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实市委、市政府关于加快工业转型升级的决策部署，实施“实业立区、创新强区、开放兴区、生态优区”发展战略，以制造业绿色升级为重点，以科技创新为支撑，以示范试点为抓手，以生态文明建设与工业发展相互促进、和谐发展为目标，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链条全面发展。
二、发展目标
到2020年，绿色制造水平明显提升，绿色制造体系初步建立，绿色发展理念显著增强，传统制造业物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放强度显著降低。
——工业能耗持续降低。
单位工业增加值能耗持续下降，用能增速减缓，重点用能行业单位产品能耗达到或接近全市先进水平，清洁能源、非化石能源在能源消费结构中的比重明显提高。
——资源利用效率明显提高。
单位工业增加值用水量进一步下降，大宗固体废物综合利用率进一步提高，主要再生资源回收利用率稳步上升。
——清洁生产水平大幅提升。
先进适用清洁生产技术工艺及装备普及率进一步提高，重点行业企业全面实施清洁生产审核，主要污染物排放量明显下降。
——绿色制造产业快速发展。
形成一批具有核心竞争力的骨干企业，节能环保技术、装备、产品和服务等绿色制造产业形成新的经济增长点。
——绿色制造体系初步建立。
绿色制造标准体系基本建立，绿色设计与评价得到广泛应用，创建绿色高新区与一批绿色示范工厂，建立一批绿色产品推广名录，主要产业初步形成绿色供应链。
表1-1制造业绿色发展目标指标体系
序号
指标名称
单位
2016年
2020年
1
工业总产值
亿元
676
1200
2
规上战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重
%
5
25
3
高新企业数量
家
38
150
4
研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重
%
1.04
2.1
5
市级研发机构
家
11
20
6
国家级研发机构
家
10
7
万人有效专利拥有量
件
2.13
8
8
科技从业人员占比
%
10
15
9
单位工业增加值能耗
吨标煤
0.65
0.6
10
污水处理率
%
100
100
11
工业固定废弃物综合利用率
%
90
97
12
工业废水重复利用率
%
75
85
13
二氧化硫排放量
吨
245
236
14
氨氮排放量
吨
17
16.2
15
氮氧化合物排放量
吨
27
24.7
16
绿色工厂
家
10
17
绿色产品
个
20
18
绿色供应链
个
3
三、重点任务
（一）优化制造业空间规划布局
1.按照“生态优先、绿色发展”的原则，优化完善高新区生态绿地系统。
严格审查项目绿化景观方案，做好工程建设过程的跟踪管理，道路、廊道等市政项目以及企业内部的绿化景观方案与土建工程同时设计、同时审查、同时实施，严格过程监管和竣工验收。
（责任单位：
区规划局）
2.按照“相对集中、集群发展”的原则，科学制定“六大产业”空间布局。
主要在高新区产业大道两侧约4平方公里的区域布局轨道交通制造、新能源新材料、智能产品定制、汽车及零部件制造等产业，在姜家岩片区布局大健康产业、生态农产品加工等产业，合理确定各产业集群的用地总规模，细化地块边界、建设强度、道路等级、配套设施等具体管控要求。
（责任单位：
区规划局）
3.按照“多规合一、产城融合”的原则，进一步完善高新区配套设施。
加快推进多规合一工作，在蒲吕、姜家岩、全兴社区、龙安路等板块，合理布局商业、居住、学校、医院、文娱等配套设施。
到2020年，高新区累计建成商业建筑20万平方米、住宅120万平方米，学校2所、医院2所。
（责任单位：
高新区管委会）
（二）促进制造业节能减排
1.严格产业准入和工业项目核准备案。
完善产业投资禁投清单，建立产业准入机制。
严格执行国家、市、区产业政策，把好项目核准备案关。
强化项目环评，把排污总量和污染削减作为企业发展的前提条件，把资源和环境容量向高技术、高效益、低污染企业倾斜。
（责任单位：
区发改委、区经信委、区环保局、高新区管委会）
2.推进制造业节能降耗。
重点围绕国家能源消耗总量和强度双控的要求，依法开展强制性清洁生产审核与持续清洁生产审核，积极在重点行业试点推行整体清洁生产管理新模式，加快促进行业整体节能降耗。
到2020年，单位工业增加值能耗达到0.45吨标煤。
完善企业节能监测系统，组织开展重点企业能源审计和能效诊断，构建能效提升长效机制。
针对电动机、配电变压器、工业锅炉、空压机等通用高耗能设备，大力推广节能新技术、新产品，提升企业装备节能水平。
到2020年，单位工业增加值能耗比2016年下降7.7%。
（责任单位：
区经信委、区环保局）
3.推进制造业治污减排。
大力推进高新区循环化改造，促进园区污染治理集中化。
开展低碳企业试点示范工作，引导企业实施低碳发展战略，逐步建立低碳企业评价标准、指标体系和激励约束机制，培育一批低碳标杆企业。
开展高污染燃料锅炉淘汰改造专项行动，加快推进10蒸吨及以下高污染燃料锅炉淘汰或改用集中供热、天然气等清洁能源，减少污染物排放。
（责任单位：
区环保局）
4.实施绿色工厂示范工程。
结合行业特点，分类创建绿色工厂。
优化制造流程，应用绿色建筑技术建设改造厂房，集约利用厂区空间。
选用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，减少生产过程中的资源消耗和环境影响，营造良好的职业卫生环境，实行清污分流、废水循环利用、固体废物资源化和无害化利用。
到2020年，力争创建10家绿色示范工厂。
（责任单位：
区经信委）
5.整治“低小散”“脏乱差”企业。
以“四无”企业为重点，依法整治生产经营中存在的违法用地、违法建筑、违法经营、违法出租以及安全生产不达标、环境保护不达标、节能降耗不达标、产品质量不达标等问题。
推动“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现有序退出和市场出清。
加大对“亩产效益”综合分类评价排位末档企业的倒逼整治。
鼓励采用合作共建、联合经营等方式，引导因环境容量等因素不宜继续发展的产能有序转移。
（责任单位：
区环保局）
（三）推动制造业转型升级
1.推动支柱产业技术升级。
进一步加大轨道交通制造、汽车零部件、新能源新材料、大健康产业、智能制造等产业核心技术自主创新和集成创新，大力培育扶持一批创新驱动型龙头企业，延长产业链条并提升效益。
（责任单位：
区科委）
2.实施绿色产品培育工程。
推动工业企业将全生命周期绿色管理理念贯穿产品生产全过程，加大工业绿色产品研发和推广应用力度，引导工业企业采用高性能、轻量化、绿色环保的新材料，生产符合国际国内能效环保标准的绿色产品。
到2020年，发展绿色产品20个。
（责任单位：
区经信委）
3.实施绿色制造数字化推进工程。
积极推广建设能源管控系统，采用自动化、信息化技术和集中管理模式，对企业能源系统的生产、输配和消耗环节实施集中扁平化的动态监测和数字化管理，实现管控一体化。
通过物联网、云计算和自动化控制等技术，对机器设备和生产流程等进行自动化、数字化
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