盐城市沿海岸线利用和保护专项规划.docx
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盐城市沿海岸线利用和保护专项规划
盐城市沿海岸线利用和保护专项规划（2016-2030）
（征求意见稿）
南京大学城市规划设计研究院
盐城市发展和改革委员会
2016年12月
项目名称：
盐城市沿海岸线利用和保护专项规划
委托方：
盐城市发展和改革委员会
承担方：
南京大学城市规划设计研究院有限公司
证书编号：
［建］城规编第（141105）甲级
院长：
徐逸伦副教授、注册规划师
总工程师：
刘军研究员级高级工程师、注册规划师
项目审核：
徐逸伦副教授
项目审定：
曹荣林教授
项目负责人：
曹建丰高级规划师、注册规划师
项目组成员：
廖志荣高级工程师、注册规划师
戚红年高级工程师、注册规划师
姜泳涛高级规划师
戈红卫高级规划师
赵宏伟工程师、注册规划师
郭伟规划师、注册规划师
卫青春工程师
谢培原工程师
邹岭助理工程师
王玮助理工程师
附表一：
盐城沿海岸线现状利用情况汇总表
附表二：
盐城沿海岸线规划利用情况汇总表
附表三：
盐城沿海各区县岸线功能主导属性控制表
附表四：
陆海利用功能相容性控制表
附表五：
盐城沿海岸线兼容性控制表
附表六：
盐城沿海岸线编码控制表
附图目录：
图01区位分析图
图02盐城沿海岸线演变进程图
图03盐城沿海岸线利用现状图
图04响水段海岸线利用现状图
图05滨海段海岸线利用现状图
图06射阳段海岸线利用现状图
图07亭湖段海岸线利用现状图
图08大丰段海岸线利用现状图
图09东台段海岸线利用现状图
图10陆海空间布局引导图
图11陆海产业布局引导图
图12陆海综合交通发展引导图
图13沿海岸线生态红线控制规划图
图14盐城沿海岸线利用规划图
14-1-盐城沿海生产岸线分布图
14-2-盐城沿海生活岸线分布图
14-3盐城沿海生态岸线分布图
14-4-盐城沿海特殊用途岸线分布图
图15响水段海岸线利用规划图
图16滨海段海岸线利用规划图
图17射阳段海岸线利用规划图
图18亭湖段海岸线利用规划图
图19大丰段海岸线利用规划图
图20东台段海岸线利用规划图
图21盐城沿海岸线控制编码图
图22盐城海岸线界定图
第一章规划总论
一、规划背景
1.世界沿海地区发展
（1）向海洋和滨海地区发展成为全球城市化的重要趋势
世界人口向沿海地区集聚是全球城市化的客观规律，全球最发达的国家和地区往往都是沿海国家和地区，世界级城市群也多位于滨海地区。
据统计，世界级的城市群、70%的大城市、70%的人口以及70%的工业资本集中在距海岸100km的沿海地区。
向海发展的过程中，涌现出众多独具特色的海洋城市，如伦敦（综合实力雄厚的全球城市）、新加坡（航运贸易发达的航运中心）、奥斯陆（航海事业等新兴经济发达的城市）、马尔代夫（生态旅游特色的国际滨海旅游城市）等。
（2）海岸带空间成为沿海大国再崛起的空间新支点
海洋资源丰富，国际海洋争夺日益激烈和复杂，海洋产业在世界经济中的比重从1970年占2%到2014年占11%左右，预计到2050年将上升至20%。
近代大国纷纷通过“海洋战略”实现崛起，“21世纪是海洋世纪”，各国纷纷制定实施海洋战略，以建设海洋强国。
海岸带空间作为海洋开发的前沿与向海洋进军的跳板，成为沿海大国再崛起的空间新支点。
2.我国沿海经济带发展
山东东部、南部和江苏北部，浙西南、福建北部，广西南部等地沿海地区目前是我国沿海黄金海岸线的经济欠发达地区。
（1）国家启动新一轮沿海开发战略
天津滨海新区、江苏沿海地区、海峡西岸经济区、广西北部湾经济区等原沿海地区发展中的薄弱地区发展规划相继获批，上升为国家战略，本轮国家沿海大开发的重点是推进沿海欠发达地区的经济崛起。
江苏沿海大开发也在2009年上升为国家战略。
（2）国家“一带一路”的推进及海洋战略实施
十八大报告首度将建设“海洋强国”提升至国家发展战略高度，“一带一路”中海上丝绸之路建设的全面推进，宣示中国将提高海洋资源开发能力，大力发展海洋产业，加强沿海城市港口建设。
3.江苏省沿海开发
（1）江苏沿海港口在全国中的地位
从我国沿海主要港口情况来看，江苏沿海港口能级低、规模小，与江苏经济大省的地位不相称。
纵观江苏沿海，港口运力不足与长三角经济迅猛发展的矛盾较大，且对苏中苏北的拉动力不够。
表1-1中国沿海主要港口货物吞吐量（2014年）
排名
港口
港口货物吞吐量（亿吨）
1
宁波-舟山港
8.73
2
上海港
7.55
3
天津港
5.40
4
唐山港
5.01
5
广州港
4.99
6
苏州港
4.79
7
青岛港
4.65
8
大连港
4.28
9
日照港
3.53
10
营口港
3.45
11
秦皇岛港
2.75
12
烟台港
2.38
13
深圳港
2.23
14
南通港
2.20
15
南京港
2.20
16
连云港港
2.10
17
厦门港
2.05
18
北部湾港
2.04
19
湛江港
2.03
20
黄骅港
1.78
注：
数据摘自中国航运数据库。
（2）江苏主要沿海城市海域功能区划对比
在《江苏省海洋功能区划（2011-2020年）》中划定海岸海洋保护区3个，即临洪河口湿地保护区、盐城湿地珍禽国家级自然保护区、盐城大丰麋鹿国家级自然保护区，盐城独占其中2个保护区，生态资源优越，应严格限制保护区内影响干扰保护对象的用海活动，维持、恢复、改善海洋生态环境和生物多样性，保护自然景观，严格划定生态红线。
表1-2江苏沿海城市海域功能区划比较
城市
海岸线长度
海岸线类型
海岸线利用情况
主导产业
临港产业
盐城
418.6km①
射阳河以北为侵蚀型粉砂淤泥质海岸，射阳河以南为堆积型粉砂淤泥质海岸
港口码头岸线及临海工业岸线占16.5%
以汽车、机械、纺织、化工为支柱产业，沿海风电产业和造船产业迅速崛起
海洋种植养殖业、清洁能源、新能源汽车和物流、石化
连云港
176.5km
赣榆区域岸线为基岩海岸，南部为淤泥质海岸
港口码头岸线及临海工业岸线占23.0%
新医药、建材、石油化工、装备制造、商贸物流旅游业
商贸物流、旅游、石化、机械、电子商务
南通
220km
通州湾北部基本为堆积型粉砂淤泥质海岸，通州湾南部基本为侵蚀型粉砂淤泥质海岸
港口码头岸线及临海工业岸线占18.0%
船舶工业、纺织服装、机械、建筑业
物流、船舶制造、海工装备等
注：
①盐城海岸线长度418.6km，依据盐城市政府公布的海岸线线位实际测量得出，同早期官方统计数据582km存在出入。
连云港是国家重点建设的七大石化产业基地之一、国家原油重要物资储备基地、上合组织国际物流园。
连云港海岸线长度为176.5km，赣榆区域岸线为基岩海岸，南部为淤泥质海岸，港口工业岸线占23.0%。
连云港主导产业有新医药、建材、石油化工、装备制造、商贸物流旅游业，临港产业有商贸物流、旅游、石化、机械、电子商务等。
南通江海联动，陆海统筹发展综合配套改革试验区，船舶工业、纺织、机械工业发达。
南通海岸线长度为220km，通州湾北部基本为堆积型粉砂淤泥质海岸，通州湾南部基本为侵蚀型粉砂淤泥质海岸，港口工业岸线占18.0%。
南通主导产业有船舶工业、纺织服装、机械、建筑业，临港产业有物流、船舶制造、海工装备等。
盐城海岸线自射阳河以北为侵蚀型粉砂淤泥质海岸，射阳河以南为堆积型粉砂淤泥质海岸，海岸线全长418.6km①，生态岸线占27.5%，生产岸线占68.2%，生活岸线占3.1%，特殊用途岸线占1.2%。
盐城现在主导产业主要为以汽车、机械、纺织、化工为支柱产业，沿海新能源、新能源汽车、海水淡化、生态旅游等产业迅速崛起。
盐城与连云港、南通相比，仍以传统的盐业、种植养殖业为主，港口工业岸线偏少；清洁能源和新能源汽车等特色产业加快发展；目前盐城沿海港口建设处于启动期，未来发展潜力和前景较大；江苏盐城国家级滩涂综合开发试验区具有很大的增长潜力。
（3）江苏沿海地区发展规划——“一带、三极、多节点”的空间布局框架
“一带”：
依托沿海高速公路、沿海铁路等主要交通通道，促进产业集聚，重点发展新能源、汽车、新型装备、新材料、现代纺织、新兴海洋等优势产业，提升现代农业发展水平，加快现代物流、研发设计、金融商务等生产性服务业发展步伐，形成功能清晰、各具特色的沿海产业和城镇带。
“三极”：
以连云港、盐城和南通三市的市区为极点，促进生产要素集聚，注重发展高技术产业，提升服务业发展水平，加快推进城市化进程，提升对周边地区的辐射带动能力。
“多节点”：
以临近深水海港的区域为节点，加快布局临港产业，建设临港工业集中区和物流园区，培育和壮大临海城镇，促进人口集聚，推进港口、产业、城镇联动开发，构建海洋型经济发展新格局，成为提升沿海地区整体发展水平的支撑点。
图1-1江苏沿海地区空间发展示意图
4.盐城市沿海开发
（1）盐城加入长三角城市群，迎来发展新机遇
2016年6月初，国家发改委、住建部印发《长江三角洲城市群发展规划》，提出到2030年，全面建成具有全球影响力的世界级城市群，共计26个城市入围长江三角洲城市群，盐城是苏北5城唯一入围的城市，是Ⅱ型城市（100-300万人口规模，与无锡、南通、宁波、常州等属于同一层级）。
随着盐城交通、水利、能源等基础设施的进一步完善，盐城生态资源丰富、发展空间相对较大、劳动力资源相对充裕等比较优势将进一步得到充分发挥，承接上海和苏南“溢出”效应步伐将更快。
盐城今后的对外开放之路要以世界的眼光审时度势，站在全球范围内谋篇布局，注重更高水平的双向开放，既要引进来，更要走出去。
（2）盐城市“东南西北”开放合作战略
盐城“十三五”规划提出主动融接“一带一路”建设，实施“东向出海、南向融合、西向拓展、北向联动”开放合作战略。
1东向出海：
加强与韩国、日本、台湾等地区的贸易合作
2015年6月中韩正式签署自由贸易协定，凭借韩国的研发、设计、技术等优势，积极探索制造业、服务业、渔业等跨产业的产业链延伸、衔接与新的产业分工模式，构筑新的生产网络。
盐城应当加快建设中韩产业园，沿海可承接发展的产业类型：
商贸物流、汽车整车组装等。
盐城与日本经贸合作也在不断加强。
盐台交往日益密切，台湾成为盐城市利用外资第二大来源地，创设江苏第一家-国家级盐都台湾农民创业园，实现大丰港—基隆港海上直航，开通盐城—台北空中直航，开辟两地经贸往来的便捷通道，盐台将在电子及手机制造业、机械制造业、新材料、新能源和汽车贸易等行业继续深化合作。
2南向融合：
加强与上海、深圳、苏南地区合作
沪盐合作方面主要是建立健全与上海自贸区全方位合作机制，加快建设沪苏（大丰）产业联动集聚区。
同时大力推进苏盐合作，提升盐常合作。
盐城沿海可发展产业类型：
承接上海、苏南地区纺织服装、机械制造、生物医药、休闲旅游服务等，深圳电子信息、新能源、新材料、生物医药等产业转移。
3西向拓展：
加强与淮河生态经济带沿线城市合作，打造淮河流域“水上陇海线”
盐城滨海港是淮河流域地区最便捷的出海港。
随着淮河生态经济带战略的深入实施，滨海新区将进入快速工业化和城镇化时期，外向型经济、进出口贸易量、物流需求量增大，与港口出海相关的汽车、纺织、新能源、海洋化工、现代物流等产业迅速发展。
4北向联动：
与环渤海地区联动发展，加强与央企合作
开展与“一带一路”沿线中亚、欧洲国家在经贸、人文、基础设施建设等领域的合作。
支持装备制造、海水淡化、建筑施工企业等参与“一带一路”沿线国家基础设施互联互通建设。
根据《长江三角洲城市群发展规
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