财政专项资金使用和管理情况调研报告两篇0docWord文档下载推荐.docx

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（二）节能减排专项资金预算安排逐步增长市政府相关部门按照国家对本市节能减排考核的要求，确保市级节能减排专项资金预算安排逐年增长，年度安排资金从**年设立时的10亿元增长到**年的35亿元，每年支持项目近5000个。

“十二五”期间，市级财政合计安排节能减排资金113亿元，重点用于淘汰落后生产能力等12个领域。

“十三五”开局之年，本市各项节能减排工作力度进一步加大，相关领域的资金需求持续增长，为此，**年市级节能减排专项资金预算安排进一步提高，共计46亿元。

（三）节能减排专项资金预算管理更加规范预算安排更加科学。

在安排年度资金时本市不是简单按领域进行“拉条切块”，而是“按需据实安排”，即根据每年市政府确定的节能减排重点工作实际需要，来进行年度预算安排。

在实际执行中按照“成熟一批、支持一批”的原则及时下达资金，确保重点工作和项目的顺利开展和实施。

预算执行更加及时。

近年来，经过各方共同努力，市级节能减排专项资金的预算执行率和执行进度逐年向好。

如**、**年，国家和本市对于产业结构调整、空气污染治理等提出更高要求，资金需求大幅增长，市级节能减排专项资金年度预算执行率均达到100%。

预算信息更加透明。

本市加强了资金管理办法和资金使用情况的主动的信息公开。

一方面，明确信息公开内容，覆盖资金管理办法、各项实施细则、具体操作流程、资金使用计划和资金使用情况等全流程。

另一方面，细化了信息公开时间和主体责任，规定对于相关政策文件和资金使用计划，在颁布或下达之日同时公开；

对于具体支持项目情况，在市财政局拨付资金后，由申请拨付资金部门及时公开。

（四）节能减排专项资金的支撑作用更加凸显节能减排专项资金为促进本市节能减排工作提供了有力支撑，“十二五”期间本市节能减排工作取得明显进展，各项指标完成情况位于全国前列。

在节能方面：

**年本市单位GDP能耗降至0.463吨标准煤/万元，“十二五”期间累计下降25.45%；

在减排方面：

“十二五”期间全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累计削减25.15%、18.40%、33.03%、32.10%，均超额完成国家下达给本市的“十二五”节能减排目标。

从细颗粒物（PM2.5）控制指标完成情况来看，**年本市PM2.5年均浓度为53微克/立方米，较**年下降15.9%。

此外，新能源汽车推广、燃煤（重油）锅炉清洁能源替代、黄标车和老旧汽车提前淘汰等重大节能减排专项任务也超额完成国家下达的目标。

二、节能减排工作中存在的困难和问题

（一）对完成“十三五”节能减排约束性指标任务长期性、艰巨性的认识仍需提高节能减排形势依然严峻，全面完成“十三五”节能减排约束性指标任务仍然十分艰巨，节能减排工作任重道远。

能耗强度指标方面，一方面本市三产及生活用能维持刚性增长，能源消费需求总量仍有上升趋势，如**年本市能源消费需求预计增长2.6%左右；

另一方面由于经济增速可能进一步放缓，增加了单位生产总值综合能耗下降的难度。

减排指标方面，虽长远看环境空气质量总体趋势向好，但质量改善仍不稳定，PM2.5浓度极易波动，市民的切身感受是环境质量问题仍然较为突出。

水环境方面，全市中小河道水质状况仍不乐观，郊区县的情况相对更为突出。

（二）节能低碳领域及节能减排产品推广方面的政策制定仍需完善工业方面，节能补贴力度相对较小，补贴金额标准偏低。

本市企业节能技术及管理水平不断提高，节能改造成本越来越高，而相应的补贴力度较难吸引企业主动开展节能改造。

在节能服务业发展方面，出现了一些新模式、新业态，比如新建项目采用合同能源管理模式等，目前尚未制定相应的资金扶持政策，仍需进一步加强探索与研究。

建筑方面，《上海市建筑节能项目专项扶持办法》已于**年9月到期，迄今尚未出台新的政策，政策真空对区县实施建筑节能政策造成一定影响。

推动立体绿化建设的补贴政策效应呈现弱化趋势。

由于原政策扶持门槛设置偏高，受城市空间和载体条件限制，符合政策补贴范围的可实施屋顶绿化逐年减少。

由区县绿化部门推动实施的学校、医院等立体绿化项目未能纳入到市级政策扶持范围，影响了区县绿化部门推动立体绿化的积极性。

交通方面，关于新能源汽车推广和充换电设施发展需加强综合政策的研究制定。

“十二五”期间，本市共推广新能源汽车5.4万辆，处于国内领先水平，但相对本市汽车总量仍有较大推进空间。

新能源汽车整车电池性能有待进一步提高，购车成本还需进一步下降，车型品种有待进一步丰富。

“十二五”期间，私人购买新能源汽车比重超过70%，公共服务领域推广应用还需进一步加快，尤其在公务、物流、环卫等公共服务领域，新增或更新的车辆中采用新能源汽车的比例需大幅提高。

充换电设施发展方面，根据调研情况，日趋严重的停车资源短缺问题，已严重制约充换电设施建设。

在工作推进中，充换电设施资源缺乏整合，各建设运营主体缺乏协调配合，充换电服务平台之间尚未实现互联互通，公用充换电设施信息服务平台建设滞后。

上述相关补贴政策需及时进行调整、完善，使其更加符合当前实际情况，推动节能减排工作。

（三）污染减排领域及资源综合利用方面的监管工作仍需加强污染源监测范围仍需进一步扩大。

近年来，本市对污染源的监督性监测为执法监管提供了有力支持，但仍需进一步扩大监测实施范围。

如对挥发性有机物（VOCs）治理尚处起步阶段，由于其来源广泛，涉及行业繁多，在加强对重点企业监测的同时，需进一步将挥发性有机物排放主体纳入监管和治理范围。

此外，关于污染来源与成因仍需进一步加强研究分析，回应社会关切，如关于船舶大气污染问题等。

环保执法力度仍需进一步加强。

调研中有关部门反映，本市依据《环保法》和《上海市大气污染防治条例》赋予的“按日处罚”、“双罚”等新手段强化了执法效果，但是执法力度仍需进一步加强，应采用“行刑衔接”等法律手段，严厉打击违法行为。

对排放标准低、污染物排放高的老旧车辆，仍需进一步加大管控力度。

治理措施仍需进一步完善。

关于本市规模化畜禽养殖场污染减排及农作物秸秆综合利用，要持久解决该类问题，在进行资金补贴的同时，相关产业链仍需进一步健全完善。

本市推进生活垃圾分类支持政策包括两部分：

一是对区县生活垃圾分类工作的投入给予补贴；

二是对区县生活垃圾超量减量的部分给予补贴。

调研中发现，对于对奖补政策没有积极性的社区和居民，尚缺乏有效的措施和手段。

（四）节能减排市场机制创设和专项资金绩效评价工作仍需推进本市积极探索利用市场机制推动节能减排工作，于**年被国家定为第一批开展碳排放交易试点的七个省市之一。

根据此次调研情况看，虽然本市碳排放交易试点工作已取得初步成效，但仍需进一步优化市场和监管机制设计，纳入配额管理的主体范围需进一步扩大，配额分配方案需进一步完善。

近年来，市财政局积极贯彻落实《预算法》和本市《关于全面推进预算绩效管理的意见》，有序推进本市财政支出绩效评价工作，并注重加强对节能减排专项资金的绩效评价，取得了阶段性成果，但仍需进一步加大工作的推进力度。

首先，绩效评价的覆盖面仍需进一步扩大。

“十二五”期间，市财政局会同市发展改革委对节能减排专项资金各领域开展了10项绩效评价，涉及财政资金规模约10亿元，与市级财政合计安排节能减排专项资金113亿元相比，比例相对较小。

其次，绩效评价的方式仍需进一步完善，范围仍需进一步扩大。

“十二五”期间，本市关于节能减排专项资金已开展的10项绩效评价，其中9项为对项目资金的评价，关于节能减排资金的政策评价，仅试点了1家。

三、若干意见和建议

（一）进一步增强对节能减排工作重要性的社会共识节能减排的目标是为了实现经济社会可持续发展，保障和改善民生，这是一项任重道远、常抓不懈的任务。

市政府相关部门要认真贯彻国家统一要求和部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

要进一步提高对节能减排工作重要性、紧迫性的认识，按照市人代会通过的“十三五”规划确定的节能减排目标和任务，下更大决心，作更多努力，坚决打好节能减排攻坚战。

要增强财政资金引导作用的针对性，一方面要增强专项资金政策的阶段性，突出工作重点；

另一方面要关注相关政策的协调性。

要加大宣传力度，深入开展节能减排全民行动，引导企业和市民增强节能低碳和环境保护意识，凝聚各方力量，全社会共同努力，确保“十三五”规划目标任务如期实现。

（二）进一步完善节能减排专项资金政策及管理机制市发展改革委、市财政局等牵头管理部门，要根据“十三五”规划和节能减排工作的进展情况，进一步修改完善相关政策制度，并配合各行业部门做好各领域扶持政策、实施细则的修订工作，要重点做好综合政策的研究制定，加强统筹规划。

要进一步健全条块结合、市区联动的工作推进机制。

全面分解落实“十三五”节能减排目标责任，统筹部署下达全市节能减排重点工作安排，各部门和各区县要责任分工明确、目标任务具体，各项重点工作要有力有序推进。

要进一步创新机制，综合运用市场、法律等手段，建立约束激励机制，推动节能减排工作深入开展。

要继续完善碳排放交易试点工作，根据全国碳市场的建设进度和统一部署，积极做好本市与全国市场的衔接。

（三）进一步强化各资金使用部门的主体责任各资金使用部门要做好专项资金实施细则的制定、修订工作，明确资金具体支持范围、认定标准、支持方式、补贴标准等。

要认真做好项目前期论证和评估工作，不断提高专项资金预算编制的科学性、准确性。

要进一步做好专项资金的使用进度安排，跟踪监督项目实施情况，切实做好预算与计划、计划与请款、请款与拨付的相互衔接，提高预算执行效率。

要主动加强专项资金使用管理的信息公开工作，根据规定应该公开的内容，各部门要全面、及时地向社会公开。

要加大执法工作力度，确保各项政策制度落到实处。

围绕公众关心的领域突出执法重点，充分运用新手段，铁腕执法，从严处罚。

要加大对重点行业、重点企业的节能减排的监测密度，为加强执法提供数据支撑。

（四）进一步完善节能减排专项资金绩效评价工作根据《预算法》第五十七条“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价”的有关要求，市财政局要进一步完善节能减排专项资金绩效评价工作，不断扩大绩效评价覆盖范围，完善绩效评价方式方法，并督促、指导各资金使用部门开展绩效评价工作。

要进一步扩大对节能减排专项资金政策评价的试点，不断完善政策评价指标体系建设。

既要建立对单项政策的绩效评价，又要建立综合政策的绩效评价，如关于新能源汽车的推广应用，涉及新能源汽车的生产、充换电设施建设、新能源客车电池租赁等多项扶持政策，要对各相关政策的实施情况进行综合评价；

既要建立对政策实施过程中的事中评估，又要建立对政策实施结果的事后评估。

要探索建立对设立节能减排专项资金的绩效评价，以及政策适时退出的绩效评价机制，并将有关经验做法推广至其他专项资金的使用管理上，不断提高财政资金的使用效益。

（篇二）（篇二）为全面了解和掌握全省妇女工作专项经费管理和使用情况，进一步发挥妇女工作专项经费在妇联工作中的作用，省妇联办公室紧密结合全省妇女专项经费工作实际，于今年在全省13个市（地）、64个县（市）和6个单列区，开展了省妇女工作专项经费管理与使用情况专项调研。

调研方式包括问卷、座谈、实地调研检查、第三方评估四种。

问卷分市（地）妇联、县（市）区妇联和项目实施单位两种问卷，共发出1600份，收回1600份。

在哈尔滨市组织市、县、乡、村妇联干部和项目实施单位代表召开了专题座谈会，当面听取意见建议。

省妇联副主席董濮率队到佳木斯、七台河、鹤岗进行实地检查。

委托会计师事务所专业人员深入13个市（地）和省直管市进行第三方专项评估，全面掌握情况、发现经费管理使用中存在的问题。

各级妇联项目参与人员共同探讨如何使妇女工作专项经费管理和使用更合理、规范、有效。

一、妇女工作专项经费管理使用概况

（一）基本情况1.项目设置符合工作需要和基层需求调查显示，经过**-**年6年时间的运行，经费项目逐渐丰富，特别是从**年开始面向基层开展需求调查，采取项目征集和申报的方式，项目设置、经费使用方向都更加契合妇联重点工作任务需要，满足基层妇联和妇女发展的需要。

其中标准化妇女之家、巾帼现代科技示范基地、妇女儿童活动阵地等项目认可度高，基层希望继续保留、加大扶持力度、增加扶持数量、增加扶持额度（见表1）。

表1:

项目调查分析表2.专项经费管理使用更加规范调查显示，市（地）、县（市）区两级妇联建立专项经费台账达到100%，进行政府采购的占98.3%，粘贴“妇女工作专项经费设备购置”标识的占98.3%，妇联组织深入基层实地检查指导的达到99.5%。

3.专项经费拨付和支付比较及时当年经费到位的达到98.57%，其中6月底前经费到位的占43%；

当年支付完成的占97.66%，其中10月底前支付完成的占64.29%。

4.专项经费在推动妇女发展、带动妇女增收方面发挥了明显作用被调查的项目实施单位中89.9%认为“帮扶作用很大”，9.4%认为“作用较大”。

得到帮扶后，发挥带动和服务妇女儿童作用的占到99.4%。

（二）存在问题及原因分析1.经费拨付到位不够及时调查显示，6月底前到位的仅占43%，10月底前到位有40.8%，年底前到位是14.8%，还有个别（1.43%）当年不能到位（见表2）。

经费到位不够及时的原因一是妇联与财政沟通不够及时，经费下拨财政后不能及时拨付给项目实施单位；

二是部分市（地）县（市）区财力紧张，各类专项经费统筹使用，到年底才能给付。

表2:

专项经费到位时间2.经费支出不够及时6月底前完成支付的仅占6.8%，10月底前完成的有57.5%，年底前完成支付的还有33.2%，个别地方（2.4%）要第二年才能完成支付（见表3）。

经费支出不及时造成当年不能发挥作用。

原因一是经费到位时间晚；

二是经费预算不符合使用方向要求，需要修改；

三是预算审批不够及时；

四是政府采购流程复杂耗时较长。

表3：

扶持经费支出完成（三）基层意见建议1.在项目设置方面比较集中的意见建议有三条。

一是聚焦精准扶贫，在脱贫攻坚中发挥更大作用，体现服务大局；

二是给乡镇以下妇联一些工作经费，用于开展活动，不局限于购置设备；

三是给县级妇联培训经费。

一是因为妇联改革后兼职挂职妇联干部、执委人数大幅度增加，需要对她们进行业务培训；

二是面向农村妇女的电子商务培训、创业就业培训等需要就近进行，能够降低成本，让更多普通妇女受益。

四是增加新媒体建设、平安家庭示范服务项目、法规政策性别平等咨询评估、两个规划定点抽样监测等项目。

2.在经费管理中比较集中的意见和建议有三条。

一是建议省一级及时下拨经费，让经费尽可能早到位；

二是简化项目申报材料，减轻基层工作负担；

三是缩短预算审批时限，加快经费支出进度。

二、加强妇女工作专项经费管理使用的措施和成效**-**年，在省委、省政府及省财政厅大力支持下，每年我省按照妇女人均1元钱标准拨付妇女工作专项经费，至今合计拨付经费11主席办公会议多次听取情况汇报，进行专题研究，将其纳入党组“三重一大”事项。

成立了由分管领导任组长的领导机构，为项目第一责任人，各分管副主席、有关部室为成员的领导小组。

按照“谁主管谁负责”的原则，主管主席及各部门认真监管各自负责的项目经费使用情况，经常深入市（地）县检查督促专项经费的落实情况，实现了全员监管。

加强工作协调和推进，一级抓一级，层层抓落实，确保领导有力。

（二）建立项目经费管理精细化和规范化运行机制。

一是每年制定下发项目工作有关通知，明确项目实施的使用方向、具体任务、方法步骤、措施要求等。

二是组织第三方评估。

妇女工作经费覆盖13个市（地）、64个县（市）和6个单列区，为了经费管理的精细化，**年起省妇联党组决定，聘请有资质的会计事务所对妇女工作项目经费实施绩效评价，绩效评价结果与下年度项目经费分配挂钩。

制定了《黑龙江省妇女联合会妇女工作经费绩效评价工作方案》，效评价指标体系主要包括：

投入、过程、产出、效益四大一级评价指标，为编制好年度预算提供参考，**年第三方评估实现13个市地和2个省直管县级市全覆盖。

三是升级了财务管理软件。

为了使妇女工作专项经费发挥更大的作用，争取把每一分钱都用在刀刃上，在**年开发的财务系统（网络版）的基础上，**年聘请软件开发人员又进行了系统升级，使省本级和各地（市）、县（市）区妇联上报的每一笔妇女工作专项经费支出更加科学化、精细化。

（三）严格项目考核机制。

**年，与省财政厅联合修订印发了《妇女工作专项经费管理办法》。

按照《妇女工作专项经费管理办法》，严把预算审核、实地审查和决算审计的各个环节，实现专项经费合理高效使用，专款专用，不挪用串用。

一是严把预算审核关，确保合理使用。

经费下达之前与省财政厅主管业务的党群处严格指导和审核各地上报项目经费预算，确保经费使用定向明确。

二是严把实地审查关，确保专款专用。

结合下基层调研，各位分管领导、各部门深入13个市（地）进行实地审查各地专项经费使用情况，确保专款专用。

三是严把决算审计关，确保账实相符。

年终，指导各地及时上报经费使用台账和绩效报告，提供票据、实物照片等相关佐证材料，按照年初上报的预算与实际经费支出一一对照，发现与预算有出入的，要求立即上报情况说明，发现填报错误的及时指导改正。

（四）健全项目联动机制。

除省妇联直接联系指导外，各级妇联认真开展自检自查。

省妇联每年下发《关于妇女工作专项经费自检自查的通知》，各市（地）县（市）妇联积极配合，迅速行动。

各级妇联组织对于妇女工作专项经费管理始终坚持从讲政治的角度，充分认识资金的重要性和特殊性，以高度的职责感、使命感和工作热情，管好用好每一分钱，使资金的安排使用发挥出最大效益。

三、加强妇女工作专项经费管理使用取得的成效

（一）壮大各类“妇”字号发展基地，服务妇女创业就业、增收致富。

**年，妇女工作专项经费用于扶持省、市（地）、县（市、区）妇女创业就业增收项目，共服务妇女5.8万人次，直接带动妇女就业2万余人，帮助近万名城乡妇女脱贫致富。

为大学生搭建了岗位实践平台，助推了260名大学生实现就业;

为返乡创业女大学生、农村贫困妇女搭建“互联网+”的梦想舞台，也培训壮大了一批妇女电商创业典型；

家政服务产业项目扶持资金为打造妇联家政品牌奠定了坚实基础。

全省13个市（地）和45%县（市、区）建有龙妹家政服务机构，每年为城乡妇女提供1万多个就业岗位，为5万户家庭提供服务，“龙妹家政”品牌正逐步叫响龙江。

打造了巧女手工艺品特色品牌，带动了妇女灵活就业，为解决企业生产难题，更好地开发地域特色产品，带动妇女创业就业起到了积极的促进作用，既推动手工编织制作产业加速发展，也帮助农村妇女、城市下岗女工、社区灵活就业女性实现不出家门创业就业、增加收入。

项目经费推动了牡丹江“靺鞨绣”、鸡西“巧女手工”、齐齐哈尔“巧女工作坊”、兰西“亚麻编织”等建立起手工编织制作能人队伍。

；

扶持巾帼现代农业科技示范基地和巾帼专业合作社省妇女儿童发展中心利用专项经费投入了拼接屏、弧形黑板、钢琴、古筝及更衣柜等，既改善中心办公教学设备，又对提高教学质量提供了资金支持，既增加了舞台展示的效果，又提高儿童表演的兴趣，受益儿童近万人，为妇女儿童工作的发展做出了积极贡献。

（三）妇女宣传教育覆盖面明显扩大,妇联干部素质全面提升。

**年，妇女工作专项经费重点扶植”互联网+”项目，利用互联网技术传播党的政策，男女平等基本国策，占领宣传主阵地，反映妇女心声，维护妇女权益，服务妇女，先后举办了全省妇联系统领导干部网络及新媒体培训班，全省妇联系统网络及新媒体工作实操人员、网宣员、网评员、巾帼网络志愿者培训班，加快提升广大城乡妇女的互联网认知和学网用网创新创业水平，提高妇女工作者利用网络及新媒体引领、服务妇女的能力，努力开创网上网下相互促进、有机融合的妇联工作新格局；

举办全省新任村妇代会主任培训班、全省乡镇妇联干部培训班和全省社区妇联主席培训班等,通过学习开阔了眼界，增长了知识，结合村妇代会主任的自身实际和农村妇女工作发展需要，设置了村妇代会主任领办创办经济合作组织、妇女参选参政、经纪人相关法律及知识等专题讲座，内容既有一定高度、深度和广度，又紧贴村妇代主任工作实际，同时注重政治经济大事，拓宽了她们的视野，提高她们工作本领，为带动基层妇女创业就业、增收致富、推动全省妇女工作上新台阶做出积极贡献。

四、改进措施一要进一步增强管好用好妇女工作专项经费的责任感和使命感。

中办印发《全国妇联改革方案》中明确要求“对基层妇联组织的经费补贴应该落实到位，按人头划拨的经费重点向基层倾斜。

”全省各