南川委发52号关于缩小三个差距促进共同富裕的决定110729Word文件下载.docx

南川委发52号关于缩小三个差距促进共同富裕的决定110729Word文件下载.docx

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中共重庆市南川区委十二届十一次全会贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话和市委三届九次全会精神，决定把缩小三个差距作为科学发展、改善民生的重要突破口，强力实施充分就业、国进民进、收入倍增、分配调节、扶贫攻坚“五个计划”，共享服务、人人社保、社会救助、关爱老幼、住有所居“五个工程”，交通提升、宜居典范、强镇富村、综合改革、创新实干“五个行动”，努力促进共同富裕。

——总体要求。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走民生导向科学发展之路，以“共建、共享、共富”为主旨，壮大综合经济实力，增加城乡居民收入，改善农村基础设施，提升公共服务水平，创新体制机制制度，在加快发展中缩小三个差距，建成更高水平、更加和谐、共同富裕的小康社会。

——基本原则。

坚持壮大经济实力，实现经济总量倍增。

坚持鼓励创业就业，实现充分就业。

坚持优化公共服务，实现公共服务均等化。

坚持促进合理分配，实现公平与效率有机统一。

——主要目标。

到2015年，地区生产总值达到350亿元以上，城乡居民收入比缩小到2.5:

1以下，“带区”农村居民人均纯收入基本持平，基尼系数控制在0.35左右，成为全市充分就业和统筹城乡发展示范区，建成区域经济中心和重庆卫星城、都市后花园、特色旅游区，实现城乡共同发展，一带两区共同富裕，城乡居民共享改革成果。

1、实施“充分就业”计划。

新增就业岗位15万个，全区稳定就业岗位达到25万个，实现充分就业，有效增加普通劳动者收入。

坚持做大做强工业，以笔电产业、加工贸易产业和铝工业为龙头，建成千亿级工业集群，新增就业岗位7万个。

大力发展旅游业，强力推进金佛山整体开发，创建金佛山国家5A级景区和一批4A、3A级景区，建成三星级以上酒店40家、星级农家乐300家，新增就业岗位2万个。

大力发展商贸、金融、物流等现代服务业，建成商贸物流园区，完善城乡商贸网络，新增就业岗位6万个。

加强职业培训，提高就业质量。

2、实施“国进民进”计划。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，发展微型企业3000家，全区企业总数达到7500户，个体工商户达到3.8万户。

巩固和发展公有制经济，不断增强国有经济活力、控制力和影响力，发挥国有企业在基础设施、公共设施和民生等领域的主力军作用。

加强国有资本经营管理，确保国有资产保值增值。

鼓励、支持、引导非公经济发展，加大企业帮扶力度，支持骨干龙头企业上市融资。

加强银企对接，创新担保方式，完善担保体系，着力解决中小企业融资难。

放宽准入条件，采取资本金补助、税收返还、融资担保、规费减免等措施，培育中小企业、哺育微型企业成长壮大，实现规上企业倍增。

3、实施“收入倍增”计划。

城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上，农村居民人均纯收入年均增长18%以上，大幅提高城乡居民收入。

严格执行最低工资保障制度，全面推行企业工资集体协商制度，持续提高职工劳动工资。

落实机关事业单位收入增长制度，逐步缩小与全市收入水平的差距。

鼓励城乡居民投资理财，引导居民逐步从存款保值向投资增值转变。

提高农业规模化、专业化、组织化程度，提升农业产出效益，增加农村居民经营性收入；

加强农村劳务培训，提高农村居民劳务收入；

促进资源、资产向资本化转变，盘活农村资产，增加农村居民财产性收入；

严格执行各项惠农、扶农政策，增加农村居民转移性收入，实现农村居民人均收入超万元。

4、实施“分配调节”计划。

加强收入分配调节，将居民收入占国民收入比例提高到50%以上。

落实职工收入正常增长和支付保障制度，工资增长与劳动生产率和企业利润挂钩，促进一线职工工资水平稳步增长，提高劳动报酬在初次分配中的比例，确保居民收入与经济发展同步增长，劳动报酬与劳动生产率同步提高。

按规定调整城镇职工社会保险缴费基数上下限，发挥养老保险基金的调节功能。

落实国家税费改革政策，减轻普通劳动者税负，最大限度让利于民。

完善公共财政体制，区级财政一般预算支出的50%以上用于民生。

5、实施“扶贫攻坚”计划。

2年全面消除绝对贫困，3年实现40个贫困村全部整村脱贫，建立动态扶贫开发机制。

探索推进整乡脱贫扶贫开发，加快整村脱贫与连片开发。

建立整村脱贫激励机制，脱贫一个村补助50万元。

推进生态移民和扶贫移民，探索教育移民和就业移民，落实贫困户搬迁补贴政策。

建立帮扶机制，开展国有企业、民营企业、党政部门对口帮扶脱贫工作。

将低于全区农村居民人均纯收入30%的农村人口纳入扶贫范围，实施动态扶贫和开发扶贫。

6、实施“共享服务”工程。

提升公共服务水平，促进公共服务均等化，打造区域基础教育中心、医疗卫生中心、文化中心。

发展高等教育和职业教育，促进城乡教育一体化和教育资源配置均衡化，改扩建农村寄宿制学校13所，实现义务教育阶段学校标准化建设全覆盖。

改善农村教师工作、生活条件。

完善城乡教师交流制度，鼓励城区骨干教师下乡支教，促进城乡师资配置均衡。

实现标准化乡镇卫生院、标准化社区卫生服务中心、村卫生室全覆盖。

逐步提高医疗保险住院费用报销比例和支付限额，坚持基本药物零利率销售，严格执行二级以上医院检查结果互认制度，减轻患者负担。

创建国家公共文化服务体系示范区，完善31个乡镇综合文化站、3个街道文化中心、185个村级文化室和610个文化中心户配套建设，形成城镇一刻钟、农村半小时文体服务圈。

7、实施“人人社保”工程。

推进“五大保险”扩面提标，完善广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，实现人人享有社会保障。

城乡居民养老保险实现全覆盖，完善社会保险转移衔接制度，建立保障水平正常增长机制，逐步提高农村居民养老保险缴费与补助标准，缩小城乡居民养老待遇差距。

完善城镇职工基本医疗保险和城乡居民合作医疗保险制度，城乡医疗保险实现全覆盖，建立城乡医疗保险转移衔接机制，推进医保基金全市统筹，实施农民工大病医疗保险制度。

完善计划生育家庭奖励扶助制度。

8、实施“社会救助”工程。

建立低保标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”机制，提高全区3万困难群众的社会救助标准和保障水平，城乡低保标准之比降低到1.5：

1以下。

城乡低保群众、五保户、优抚对象的生活保障补助标准与上年城乡居民人均消费支出同步增长。

建立物价联动机制，在物价快速上涨期间对困难群众实施动态价格补贴，确保城乡低收入者实际生活水平不下降。

加强医疗救助，不断降低困难群众医疗费用自付比例，将困难群众自付基本医疗费用比例降到20%，五保户、城镇“三无”人员等特困群体自付基本医疗费用比例降到5%。

前移社会救助窗口，在村级公共服务中心建立社会救助平台。

更加关注支持残疾人事业，建成区域康复托养中心、特殊教育中心。

9、实施“关爱老幼”工程。

关爱留守儿童和空巢老人，使1.2万农村留守儿童健康成长，2.35万空巢老人老有所养。

加强农村寄宿制学校和农村幼儿园建设，完善“代理家长”、“寄宿之家”等培养模式和亲情室、托管中心等管理措施，加强社会共育、营养健康、权益保障，扎实推进“爱心午餐”、“蛋奶工程”，落实贫困家庭学生资助政策。

建立农村困难空巢老人养老服务补贴机制，鼓励发展民办养老机构。

开展“孝心儿女”帮扶活动，让空巢老人老有所养。

改扩建10所乡镇敬老院，建成36所标准敬老院。

70岁以上老人免费乘坐公交车，为全区五保老人和城市“三无人员”免费配置电视机，免收收视费。

10、实施“住有所居”工程。

健全“双轨制”住房供应体系，建设公租房、廉租房、安置房200万平方米，为农民工、大中专毕业生、城镇住房困难户、搬迁户提供住房保障，改善中低收入群体住房条件，大幅减少住房支出。

促进房地产市场结构合理、价格公道、供需平衡，力争房价涨幅不超过经济和城镇职工平均收入增幅。

改造农房1.2万户，基本消除农村D级危房，大力提升农村居民居住品质。

加强村庄规划建设，推进农村居民相对集中居住，建成农民新村100个。

11、实施“交通提升”行动。

建设和改造13条出境公路及2条铁路，构建速通主城、畅达周边的区域交通网络，实现“半小时主城、1小时南川、2小时周边”，打造区域综合交通枢纽。

南涪、南万铁路竣工投运，全力争取渝黔（江）城际铁路经由南川并设站，建成投运南万、南涪、南道高速公路，开展南川至长寿高速公路前期工作，争取将南川至两江新区高速公路纳入全市规划。

新建改建一级公路50公里、二级公路250公里，改造提升农村公路1000公里。

加快推进客运综合换乘枢纽和货运物流换装枢纽工程，建设客运站27个、货运站4个。

12、实施“宜居典范”行动。

基本建成中心城区30平方公里、30万人的宜居宜业宜游重庆卫星城，城区空气质量优良天数达到310天，宜居指数提高到85%以上。

构建“一城两路三山三江六方”的城市绿化大骨架，森林覆盖率提高到55%以上，城市建成区绿化覆盖率达45%以上。

强力推进旧城区、新城区和生态新城“三城同建”，完成旧城区环境综合整治，建成新城区“四横两纵”路网、“六中心一广场”，加快永隆山生态新城开发。

高品位建设花山、永隆山、九鼎山“三大城市公园”，打造半溪河、凤嘴江、龙岩江“三江六岸”城市滨江景观。

创建市级文明城区、宜居示范城区、环保模范城区和国家级卫生区、生态示范区。

13、实施“强镇富村”行动。

加大农村产业培育力度，夯实农村发展基础，构建“中心城区-中心镇-特色镇-农村新社区”城镇体系。

建设“美丽新乡镇”，打造水江镇、南平镇、大观镇3个市级中心镇和10个示范镇、一批特色镇。

逐步壮大乡镇发展资金和产业发展资金规模，加快发展规模化、标准化现代农业，培育龙头企业100家，发展农村专业大户1万户。

实现乡镇市民广场、自来水厂、污水处理设施、垃圾收运系统、乡镇卫生服务体系、公共文化活动中心、敬老院、连锁超市、农产品交易市场、汽车客运站等公共设施“十有”全覆盖。

建设“美丽新乡村”。

全部解决农村居民饮水安全问题，农村自来水普及率达80%，集中居住点居民自来水普及率达到100%。

乡村公路100%畅通，基本实现行政村客运通达，出行便道社社通达。

大力发展农村沼气，适宜农户沼气入户率达到80%以上。

加快农村污水处理和垃圾收运系统建设，实现行政村垃圾站全覆盖。

14、实施“综合改革”行动。

深化综合配套改革试验，着力消除缩小三个差距的体制性障碍。

深入推进户籍制度改革，促进农村居民向中心城区、工业园区、中心镇有序转移，完成农村居民转户12-15万人，户籍城镇化率达到50%以上，逐步消除城乡居民在就业、教育、医疗、社会保障等方面的差别。

不断完善扩权强镇体制机制，适度扩大试点范围，增强乡镇发展活力。

全面推行农村居民房屋、土地承包经营权、林权抵押质押贷款，每年新增农村“三权”抵押贷款5亿元以上。

按照依法自愿、风险可控原则，鼓励以土地承包经营权、集体土地入股设立农民专业合作社和有限责任公司，新发展农村新型股份合作社70个。

大力实施城乡建设用地增减挂钩和“地票”交易，确保地票净收益的85%直补农民，15%划归农村集体经济组织。

开展农村集中居住区房屋和转户居民退出房屋交易租赁试点。

深化行政审批制度改革，建设服务型政府，打造最佳投资服务环境之区。

15、实施“创新实干”行动。

以强化执行力为核心，深化五段式干部培养模式，大力提升干部素质，建设学习型、服务型、实干型干部队伍。

在一带与两区之间、部门与乡镇之间、区领导与乡镇之间开展对口帮扶活动，加大部门与乡镇间干部双向交流力度。

研究制定配套措施，形成缩小三个差距促进共同富裕政策体系。

建立三个差距监测体系，动态监控变化情况。

细化明确责任，将工作量化到部门，责任细化到岗位。

严格考核，将缩小三个差距工作绩效纳入全区综合目标和区管领导班子、领导干部考核体系，作为民意测评、创先争优的重要内容和干部选拔任用的重要依据。

缩小三个差距，任务艰巨，使命光荣，既是对各级党委政府执政能力和执政水平的考验，又是贯彻落实科学发展观、走民生导向发展之路的重大政治任务。

全区各级党组织和广大党员干部，要强化理想信念和宗旨意识，更加科学地谋划发展，更加务实地改善民生，在又好又快发展中促进共同富裕，提高人民的幸福指数，为全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗！

主题词：

区委全会12届11次决定　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

送：

区人大常委会、区政府、区政协党组。

发：

各乡镇党委、街道党工委，区委各部委，区级国家机关各部门党组（党委），各人民团体党组。

中共重庆市南川区委办公室　　２０１１年８月５日印

　　（共印８０份）