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附件：

1、《福建省教育厅、福建省财政厅转发教育部、财政部关于进一步加强中小学财务管理工作的意见的通知》

2、《福清市中小学财务管理情况自查表》

福清市教育局福清市财政局

二○○九年三月十六日

附件1：

福建省教育厅

文件

福建省财政厅

闽教财〔2009〕23号

福建省教育厅福建省财政厅转发教育部财政部

关于进一步加强中小学财务管理工作的意见的通知

各市、县（市、区）教育局、财政局：

现将教育部、财政部《关于进一步加强中小学财务管理工作的意见》（教财[2008]21号）转发你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、各市、县（市、区）教育、财政部门应高度重视，认真组织学习文件精神，结合地方实际，制定切实可行的中小学财务管理实施意见。

二、规范中小学收费行为。

从2009年春季学期开始，取消农村义务教育阶段公办学校寄宿生住宿费，取消中小学校借读费；

农村义务教育阶段中小学校只能按照原“一费制”相关标准收取作业本费；

城市义务教育阶段中小学校只能收取课本费（县城城关学校不收取课本费）、作业本费、寄宿生住宿费，城市中小学服装费和社会实践食宿两项代办费用，代办费用应按照“即时收取、按时结算、事毕结清、多退少补、不得盈利”的原则进行处理，严禁强行统一收取，除此之外，学校不得向学生收取任何费用。

三、各设区市教育、财政部门应按照文件要求，协同纪检、监察、审计等相关部门组织力量，对所属县（市、区）开展一次全面的中小学财务管理工作专项检查，重点查处私设“小金库”和“账外账”等违规行为，加大宣传，组织加强对中小学校长的教育培训活动，增强财经法规意识，提高管理能力。

对检查发现的问题情况应及时采取措施整改，并将检查和整改情况于2009年3月20日前上报省教育厅、财政厅。

福建省教育厅福建省财政厅

二00九年三月二日

主题词：

教育中小学财务管理意见通知

抄送：

福州一中、福州实小、福建师大附中、福建师大附小

福建省教育厅办公室2009年3月2日印制

教育部

财政部

教财〔2008〕21号

教育部财政部关于进一步加强

中小学财务管理工作的意见

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），计划单列市教育局、财政局，新疆生产建设兵团教育局、财务局：

近年来，随着中小学财务管理制度的建立健全，中小学财务管理水平得到了进一步提高，促进了基础教育的健康发展。

但是，少数地区中小学财务管理仍存在责任不明、制度不严、效益不高等问题，个别学校甚至存在私设“小金库”、私分公款的严重违纪违法行为，有关责任人已经受到法律的惩处，教训十分深刻。

为严肃财经纪律，进一步加强中小学财务管理，切实规范财务行为，提高经费使用效益，根据国家有关法律法规，现提出如下意见：

一、充分认识加强中小学财务管理工作的重要意义

近年来，在党中央、国务院的高度重视和关心下，经过地方各级政府的努力，基础教育经费得到了持续快速增长，这对教育经费管理提出了更高要求。

加强中小学校财务管理，提高教育经费使用效益，是落实科学发展观、办好让人民满意的教育的重要内容，是促进基础教育持续健康发展的基本保证，是从源头上预防经济犯罪，避免国家财产损失的重要措施。

各级教育行政、财政部门和学校要充分认识加强财务管理工作的重要性，切实加强领导，采取有效措施，确保中小学校财务管理规范化、制度化、科学化。

二、严格中小学收入管理

中小学校要严格加强预算内、外资金管理。

所有预算外收入必须全额缴入财政专户，严格实行“收支两条线”管理。

中小学校要严格遵守国家收费管理的有关规定，所有收费项目和标准必须经国务院或省级人民政府及其财政、价格部门批准，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围或提高收费标准。

执行经批准的收费，必须使用省级以上财政部门统一印制的财政票据，严禁乱收费。

农村义务教育阶段全面实行免除学杂费以后，除按原“一费制”相关标准向学生收取作业本费及向寄宿学生收取住宿费外，不得再向学生收取其他任何费用。

要规范城市义务教育阶段服务性收费和代收费。

享受免费教科书的学生，不再缴纳课本费。

绝不允许“一边免费，一边乱收费”。

普通高中要继续巩固完善招收择校生“三限”政策，严格限制择校生比例和收费标准，力争逐年有所降低；

要切实将择校生纳入当地统一招生计划并及时向社会公示。

三、严格中小学支出管理

中小学校应当严格执行国家规定的开支范围及标准。

各项支出应按实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以白条作为报销凭证。

学校购置教学仪器设备、办公用品及图书资料等，符合政府采购条件的，原则上实行政府采购。

学校所有支出实行校长负责制，要明确一位校级领导分管财务工作，划定审批权限，各负其责。

要建立健全民主理财制度，对于大额资金的使用，要由校领导集体讨论决定。

要定期公布学校收支及管理情况。

要建立健全学校财务管理内部控制制度，从事学校财务管理的记账人员与审批人员、出纳人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并做到相互分离、相互制约、相互监督。

严禁私设“小金库”，严禁公款私存，严禁设立账外账，严禁坐收坐支。

四、加强中小学资产管理

地方各级教育、财政部门要加强中小学资产管理和监督，定期组织资产清查工作，特别是加强对中小学国有资产处置的监管。

中小学校国有资产的出租、出借、出售、出让、对外捐赠、报废、报损等，应经学校领导集体研究，按国有资产处置管理的有关规定，报主管教育行政部门、财政部门审批，严防国有资产流失。

中小学校要加强资产日常管理工作，建立健全资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修等内部管理制度，并建立学校资产台账，定期组织资产清查，做到账账相符、账卡相符、账实相符。

中小学校要严格对外投资管理，不得从事购买股票、基金、企业债券等风险性投资活动，也不得以货币资金投资企业。

学校资产用于抵押和担保，要符合《担保法》的有关规定。

学校国有资产出租、出借，必须经过学校领导集体研究后，报主管教育行政部门和财政部门审批。

中小学校要加强校办产业的管理，按照校办产业改制的要求，严格成本核算，明晰产权关系，及时完成改制工作，规范管理、防范风险，促进校办产业健康发展，确保国有资产保值增值。

五、加强中小学财会队伍建设

地方各级教育行政部门和中小学校应选拔政治素质高、业务能力强，具有会计从业资格证书的人员从事教育财务工作。

要严格按照《会计法》的相关规定，建立健全内部会计监督制度，保证会计机构、会计人员依法履行职责，定期组织、选派财会人员参加专业及相关法律知识培训，提高职业素质。

财会人员要熟悉教育财务制度，做好会计核算和财务管理工作。

同时，要提高责任心，正确行使会计监督职权，对违反法律规定的会计事项，应拒绝办理或者按照职权予以纠正，保证会计信息的真实性、合法性和完整性。

要建立财会人员的考核奖励机制，对考核优秀的，应给予表彰奖励；

对考核不合格的，要及时进行调整。

六、强化中小学财务审计监督和责任追究

地方各级教育、财政部门要协同纪检、监察、审计等相关部门，定期对中小学校财务管理工作进行专项检查。

对挤占、截留、挪用中小学经费，违规向学生乱收费，违反有关管理规定造成国有资产严重流失或损失浪费，私设“小金库”，公款私存，乱发钱物等行为，要严肃查处；

情节严重构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。

要按照“谁管理，谁负责”的原则，切实落实中小学财务管理责任追究制。

各省级教育、财政部门要根据本文件要求，制订具体实施意见，并立即组织一次全面的中小学财务管理工作专项检查，主要对象是城市和县镇中小学校，重点查处私设“小金库”和“账外账”等违规行为。

同时，要组织开展对中小学校长的教育培训活动，特别是加强反腐倡廉教育，认真学习国家的财经法规，增强法制观念和廉洁履职意识。

各地对检查出的问题应采取措施整改，检查和整改情况请于2009年3月31日前报送教育部、财政部。

教育部、财政部将视情况对各地中小学财务管理工作进行抽查。

中华人民共和国教育部中华人民共和国财政部

二○○八年十二月二十四日

中小学财务管理意见

部内发送：

有关部领导，办公厅、督导办

教育部办公厅依申请公示2008年12月26日印发

附件2：

福清市中小学财务管理情况自查表

填报单位（盖章）：

单位：

元

检查项目

检查内容

自查情况

（详细填写）

整改措施

备注

一、收入管理情况

1、学校在银行开户情况：

户名、开户行、账号（不含住房公积金账户）。

2、所有收入是否按规定及时足额纳入学校账户统一核算，有否公款私存、私设“小金库”、“账外账”。

3、2009年春季学期收费项目、标准、金额。

4、是否按规范使用财政票据。

5、预算外收入有否全额缴入财政专户。

6、各类折扣、劳务费收入项目、金额，有否入账管理。

二、支出管理情况

1、有否编制2009年公用经费支出预算。

2、基建工程建设程序是否规范，有否按规定立项报建、招投标、决算审计。

二、支出管理情况

3、购置教学仪器设备、办公用品及图书资料等，符合政府采购条件的，有否实行政府采购。

4、有否建立健全学校财务管理内部控制制度，从事学校财务管理的记账人员与审批人员、出纳人员、经办人员、财物保管人员的职责权限是否明确，有否做到相互分离、相互制约、相互监督。

5、大额资金使用有否经过校领导集体讨论决定。

6、学校收支及管理情况有否定期公开公示。

7、有否坐收坐支。

8、有否超限支付现金。

9、利用公款组织外出培训参观考察的对象、地点、金额和审批部门。

10、2008年11月以来有否违反规定发放福利补贴、有价证券和实物等。

11、2007年度和2008年度接待费开支金额。

三、资产管理情况

1、有否建立学校资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修等管理制度，有否建立学校资产台账。

2、有否定期组织资产清查，有否做到账账相符、账卡相符、账实相符。

3、学校资产出租、出借、出售、出让、对外捐赠、报废、报损等，有否经过学校领导集体研究，有否按国有资产处置管理有关规定报批；

校舍出租用途、租金、有否公开竞标。

4、对外投资项目、金额。

5、学校资产有否用于抵押和担保。

6、义务教育债务化解后，学校有否产生新的债务（项目、金额）。

四、财会队伍建设

1、学校财务人员基本情况（姓名、性别、出生年月、从业资格证书号、会计职称、专职或兼职）。

2、有否实施会计电算化管理。

填表说明：

1、各中心小学负责辖区小学的汇总上报工作；

2、除注明时限外，其他项目填报2008年以来的有关情况。

单位负责人：

填表人：

填表日期：

2009年月日