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现状；

应对措施；

探索

Thegovernmentimprovedtheinnovationandexploration

Abstract

UnitedNations"

Agenda21stCentury"

saysthat:

"

Thesustainabledevelopmentofacountrylargelydependsontheabilityofontonlyitspeopleandinstitutionsbutalsoitsecologicalandgeographicalconditions."

Specifically,undertheconstraintsoftheecologicalandgeographicalconditions,Governmentcapacity,function,configurationisreasonableornot,hasbecomeoneoftheimportantsourcesofpowerofacountryininternationalcompetition,andaimportantprotectionwhichcanachievesocialtransformation,promotethemodernizationandgetthesustainabledevelopment.

Chinesesocietyisinanunprecedentedperiodofgreatchange.Politicalsystemhasbeenimproving.MarketeconomyhasbeendevelopingVigorously.Culturaldiversityhasbeenprosperityjointly.Valuesystemsbecomemoreintegrated.Thestrongmomentumofsocialdevelopmenthasbeencreatingarapidpaceofworldwideattentionafteranotherofthe"

Chinamiracle."

However,socialtransformationisacomplexprocessofchange.MarxWebersaid:

Whenthemomentumofrapidandfar-reachingchangescome,anypairoffactorsarenotabletoadapttothesechangesinthesamerate,......Normalgovernmenthasbecomeimpossible."

ChangesintheChinesegovernmentmade?

?

greatachievements.However,governmentcapacitybuildingislaggingbehind.Chinesegovernmentnotonlymetwithasharptransitionfromthepolitical,economic,culturalandsocialunprecedentedchallengesatalllevels,alsoexposedtheuncoordinatedofgovernment'

sabilitytoobtainresourcesandunevendevelopmentofabilityandotherissues.Thispaperbasedonadeepunderstandingofthebasiccontentofgovernmentcapacity,structuralelementsandcriteria,andbasedonanewstageandnewbackgroundofChina'

ssocialchange,bydrawingonvariousresearchresultsofgovernmentcapacity-building,comprehensivelyanalyzetherelationshipbetweensocialtransformationandgovernmentcapacity,depthlyinvestigatethevariouscontradictionsofdevelopment,findthebottleneckoftheChinesegovernmentcapacity,anduseitasabreakthrough,makeaninnovation,activelyexplorenewideasandtrendsofthebuildingofgovernmentcapacity,targetedtodevelopresponsemeasures,andputforwardsomeviewsandperspectives,hopeforcanbehelpfultoourgovernmentresearchcapacitybuilding.

Keywords:

governmentcapacity;

presentsituation;

response;

explore

一绪论

我国在建设“四位一体”的社会主义现代化国家进程中，应充分重视政府能力建设，通过深化改革开放，不断提升政府经济管理能力、社会动员能力、社会服务能力与文化倡导能力。

（一）课题背景及目的

中国社会正处在前所未有之大变局时期，政治体制日臻完善，市场经济蓬勃发展，多元文化共同繁荣，价值体系渐趋整合，社会发展势头之强劲、速度之迅猛创造着一个又一个令世人瞩目的“中国奇迹”。

但社会转型是一个复杂的变革过程，马克思.韦伯说：

“当意义深远而势头迅猛的变革席卷而来之时，社会中没有任何一对因素能以同等速率适应这些变革，……正常的政府已变得不可能”。

（二）国内外研究状况

随着经济全球化趋势不断增强，政府在社会经济可持续发展中的地位和作用越来越重要，政府能力己成为实现经济发展和社会进步不可或缺的资源，是国家竞争力和国家持续发展能力的重要组成部分。

政府能力提升既是一个重要的理论问题，又是一个重要的现实问题。

国外学者对政府创新进行了大量的理论研究，代表性的理论有三重螺旋模型理论、新体制社会学。

国个学者还对政府管理思想的过程进行创新：

Arrow（1962）和Sheshinshi（1967）。

（三）课题研究方法

文献研究法：

通过著作、期刊、网络、论文等多种方式,收集各种相关的文献资料,对文献资料进行对比、整理和归纳,研究相关的理论和案例,了解国内外的政府能力创新与提升现状。

（四）论文构成及研究内容

论文分为四个章节。

第一章绪论介绍了背景及目的等。

第二章政府能力建设的基本理论。

主要阐述了政府能力的有关概念。

第三章中国政府能力现状分析。

讲了政府能力存在的问题。

第四章政府能力提升的思考与探索。

论述政府能力提升的途径。

本文在对政府能力基本内涵、结构要素、评判标准深刻理解的基础上，立足于中国社会变革的新阶段、新背景，通过借鉴中外各学派政府能力建设研究成果，全面梳理社会转型与政府能力的相互关系，深入剖析发展过程中存在的种种矛盾，寻找中国政府能力建设制约瓶颈，并以此为突破口，开拓创新，积极探索政府能力建设的新思路、新趋势，针对性地制定应对措施，并提出了一些看法和观点，希望能对我国政府能力建设研究有所助益。

二政府能力建设的基本理论

（一）政府能力的内涵

什么是政府能力？

学术界没有一个明确而统一的说法。

----马克思.韦伯强调维系政府统治所需物质手段的合法使用，认为国家能力就是国家合法地使用那些独占性权力活动的能力。

----结构功能学派强调从政治体系与外部环境的互动关系上界定政府能力，认为“政府能力是指建立政治行政领导部门和政府行政机构，并使他们具有制定政策和社会中执行政策，特别是维持公共秩序和维护合法性的能力。

----公共选择学派的学者从政策的制定或执行效果的角度理解政府能力，有人认为政府能力是政府完成任务的潜力；

有人认为政府能力是政府吸引资源投入以满足社会整体需求的能力；

还有人认为政府能力的关键在于各项政治与行政制定安排的选择与发展，从而将政府能力的研究引入政策分析的微观领域。

----回归国家学派的乔.米格.达尔则认为“国家能力是国家通过种种计划、政策和行动实现其领导人所寻求的社会变化的能力，主要表现在渗透社会组织、规制社会关系，抽取资源和以特定方式使用资源”等方面。

----国内学者也从不同角度对政府能力进行了定义。

施雪华从政府权能角度出发，认为“政府能力就是为完成政府职能规范的目标和任务，拥有一定的公共权力的政府组织所具有的维持本组织的稳定和发展，有效地治理社会的能量和力量的总和”。

胡鞍刚和王绍光则在国家层面上从财政角度出发，认为政府能力“是指中央政府将自己的意志、目标转化为现实的能力，包括汲取能力、宏观观调控能力、合法化能力以及强制能力，并主要体现为政府的财政能力”。

沈荣华从政府政策角度出发，认为政府能力就是指政府能不能制定一个切合实际的政策。

能不能持续稳定地将这种政策引向深入的能力。

可见，政府能力本身是一个抽象而复杂的客观存在，学者们对政府能力的不同界定展现出政府能力的不同景观。

我们倾向于国家层面定义政府能力，认为政府能力是指是指中央政府将自己的意志、目标转化为现实的能力，包括汲取能力、宏观观调控能力、合法化能力以及强制能力，并主要体现为政府的财政能力。

（二）政府能力的结构

政府能力的结构，是指政府能力的内部构成。

政府能力由两部分构成，一是获取资源的能力，包括获取物质资源的能力（社会汲取能力）和获取精神资源的能力（合法化能力）；

二是行动能力，政府行动能力就是政府在宪法授权和法律规定的范围内，如何使用相关的物质资源和精神资源提供实实在在的公共产品和服务，以实现政府职能、达成社会公益目标的能力，即运用已有资源提供公共产品和服务并实现价值增值的能力，实质上是创造新资源的能力，包括强制能力、协调能力、组织动员能力和危机干预能力等。

----社会汲取能力，是指政府获取社会经济资源的能力，主要表现为国家从社会中获得财政和人力支持的可能性。

----法化能力是指政府获得公民“政治授权”的能力。

这决定了政府在多大程度能获得公民认同的权力，既公民愿意通过契约——宪法和法律赋予政府的资格能力的大小。

----强制能力，是指国家运用暴力手段、官僚体系、意识形态等工具来维护其统治地位的能力。

----协调能力是协调社会经济发展、整合各种社会利益、调节各种社会矛盾和冲突的能力。

----组织动员能力是政府建立政府权威、构建高效廉洁的行政组