智慧城管执法可视化综合解决方案.docx

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城管执法可视化综合解决方案

目录

第一章背景及需求 4

1.1应用背景 4

1.2需求分析 4

1.2.1解决“举证困难”的需求 4

1.2.2解决“执法无序”的需求 5

1.2.3解决“响应滞后”的需求 5

1.2.4解决“管理粗旷”的需求 5

1.3总体目标 5

第二章系统总体设计 7

2.1设计原则 7

2.2设计依据 8

2.3设计思路 8

2.4总体构架设计 9

第三章系统详细设计 11

3.1执法业务系统设计 11

3.1.1系统总体概述 11

3.1.2执法流程设计 11

3.1.3执法功能设计 12

3.1.4硬件设备选型 14

3.2网络系统设计 17

3.2.1无线传输网络 17

3.2.2有线传输网络 17

3.2.3网络质量 18

3.2.4网络带宽要求 18

3.3存储系统设计 19

3.3.1前端设备存储 19

3.3.2中心存储 20

3.4综合管理平台设计 22

3.4.1平台总体架构 22

3.4.2平台关键技术 23

3.4.3综合平台功能设计 23

3.4.4平台运行环境 31

第四章可选配套子系统 33

4.1现场执法取证子系统 33

4.1.1执法记录仪系统 33

4.1.2警务通移动执法系统 35

4.1.3执法车取证系统 38

4.1.4无线布控球系统 43

4.1.5便携式移动取证系统 44

4.2非现场执法取证子系统 47

4.2.1固定点视频监控系统 47

4.2.2城市道路违停取证系统 49

4.3大屏显示子系统 54

4.3.1系统设计 54

4.3.2系统架构 54

4.3.3系统效果 56

4.3.4系统功能 56

第五章方案优势 61

5.1有图有真相、执法有据、违法必究 61

5.2全程视频、疏导有序、执法规范 61

5.3人车物全程监管、精细管理、快速响应 61

5.4适应多执法环境、安全性高 61

第一章背景及需求

1.1应用背景

随着我国城市化进程的推进，中国部分地区的城市化率已经接近西方发达国家水平。

“三分建设、七分管理”的城市发展理念已经逐步具备落实的条件。

特别是在建设宜居城市的过程中，城市管理成为城市政府的首要工作之一，在维护社会秩序和稳定、构建和谐社会中起着非常重要的作用，以管理为中心的城市管理时代已经到来，城管执法队伍作为城市管理的重要力量，面临执法依据和信息化手段不足，执法范围广，任务重的问题。

近期中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议并发表重要讲话，会议审议通过了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》文件。

会议指出，要加快推进执法重心和执法力量向市县下移，推进城市管理领域大部门制改革，实现机构综合设置，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。

要牢固树立为人民服务的思想，健全法律法规体系和执法制度，特别是要建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法。

为了进一步加强适应新形势、新任务要求的执法队伍建设，提高城市管理水平，我们提出城管执法可视化解决方案，围绕执法可视化应用需求，构建一个“有图有真相、执法有序、统一协调指挥、精细化管理”的执法管理平台，为城市管理综合执法提供强有力的服务支撑。

1.2需求分析

1.2.1解决“举证困难”的需求

取证难的问题对城管行政执法工作的危害很大，取证难的直接问题就是导致城管行政执法机关对部分违法行为无法进行查处，放任了部分违法行为人，而且城市管理工作具有长期性、重复性、艰巨性，尤其是执法的对象具有群体性特征，摊贩群体、渣土老板、渣土车司机群体，群体内部在利益上具有一致性。

这就会导致个别违法行为人在应付城管行政执法取证上的方法会被群体化，加剧了取证的难度。

对某类违法行为在取证上的无力最终就会导致该类违法行为在实质上的失控甚至是“合法化”,这就严重损害了城管行政执法的力度和严肃性。

1.2.2解决“执法无序”的需求

部分地区存在城管执法落后的管理理念，有的城管执法人员的素质较低，不规范的执法程序，以及城管执法保障机制不健全等问题的存在，使得现阶段城管执法面临着失效的困境。

因此，转变执法理念，加强城管执法队伍建设，对执法过程进行全程录音录像，规范执法程序，完善法律保障机制将有利于我国的城管执法建设，促进和谐社会的发展进程。

1.2.3解决“响应滞后”的需求

发现城市问题是城市管理的源头，为达到城市管理“第一时间发现问题、第一时间处置问题和第一时间解决问题”的总体目标。

发现问题是关键，需要通过非现场执法信息化手段，弥补了城管执法力量的不足，实现了对城市管理的部件（人和物）、事件的全面感知。

对于城市乱象可以更快速地发现、更精准地打击。

1.2.4解决“管理粗旷”的需求

城市管理必须从粗旷式向精细化进行转变，充实管理一线力量，形成集管理、执法、监督为一体的动态管控格局，需要建立统一的指挥中心，实现对执法现场的人、车、事进行监督管理，能够第一时间实现获取执法现场的音频、视频等资料，同时可以对整个执法过程的流程进行统一监管。

1.3总体目标

城管执法可视化管理平台的建设，旨在将城管现场执法与非现场执法相结合，提高城管执法信息化水平。

平台的设计与建设必须以视频监控资源为基础，以执法流程为导向，将城管执法部门需求为设计目标，着力打造适用、实用的平台。

平台应具有先进的技术架构，实用的业务功能和稳定的运行能力，以保证其先进性、实用性和健壮性。

执法人员可以通过非现场取证的方式对违法行为进行取证与处置。

同时在现场进行执法过程中通过前端设备进行摄像、拍照、录音、对讲等多功能，并实时存储。

可将现场执法视频实时回传到后端视频监控中心，由中心平台统一管理、调度。

对一些瞬间灭失的违法事实可以及时取证固定，在现场执法中至关重要，可以提升执法人员的快速反应和现场处置能力，实现执勤人员的快速调度和管理，进一步规范执法行为，提升城管形象。

第二章系统总体设计

2.1设计原则

本系统在追求性能优越、经济实用的前提下，遵循技术先进、功能齐全、性能稳定、节约成本的原则。

使该系统能够很好满足城市管理部门对执法过程进行有效的管理。

并综合考虑维护及操作因素，为今后的发展、扩建、改造等因素留有扩充的余地。

严格遵守以下原则：

Ø先进性和前瞻性：

本系统所有的组成要素均充分地考虑其先进性，使系统的扩充和维护简单化，并满足不断提升的信息化建设与应用的要求，保证其在相当长的时间内具有技术优势，能够适应未来技术发展的潮流。

Ø标准性：

本系统采用的硬件设备及软件产品均支持国内、国际通用的标准网络协议，选用的设备和技术均符合部标、行标的统一要求，符合总体设计要求，确保在统一的标准下，实现上下级信息网络的互联互通。

Ø开放性：

即在遵循标准性原则的基础上，采用开放的技术、结构、系统组件、用户接口，采用开放的、通信协议和技术标准，保障系统在互联或以后的扩展过程中能够稳定有效的运行，并做到无缝扩容和升级，以满足业务拓展需求。

Ø安全性和可靠性：

设备的单点故障不影响系统其他设备的正常运行，设备可带电修复故障而不影响系统的总体工作。

并采取一定的预防措施和建立应急处理系统，以保证整个系统达到365天×24小时工作的要求。

Ø可维护性和易管理性：

整个系统中的各种设备，应是使用方便、操作简单易学，并便于维护。

针对复杂和庞大的信息化系统，要求有强有力的管理手段，以便合理的管理设备资源，监视设备状态并控制设备的运行。

在设计和实现系统时，考虑整个系统的便于维护性，以使系统在万一发生故障时能提供有效手段及时进行恢复，尽量减少损失。

2.2设计依据

1）《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》

2）《城市市容和环境卫生管理条例》

3）《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国务院）

4）《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2011）

5）《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215-2005）；

6）《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2005）；

7）《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ100-2004）；

8）《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2005）；

9）《城市监控报警联网系统系列标准》（GA/T669-2008）

10）《视频安防监控系统技术要求》（GA/T367-2001）

11）《民用闭路监视电视系统工程技术规范》（GB50198-94）

12）《工业电视系统工程设计规范》（GBJ115-87）

13）《信息技术开放系统互连网络层安全协议》（GB/T17963）

14）《计算机信息系统安全》（GA216.1－1999）

15）《计算机软件开发规范》（GB8566-88）

16）其他相关标准与法规

2.3设计思路

城管执法可视化管理平台将视频监控、GPS、GIS、巡查、处理、监督进行联动，执法队员通过使用单兵设备、执法通、移动执法车、视频监控等设备实现高效、快捷的案件办理和主管部门与现场执法人员、相关信息等的实时连接及互动，同时能够对现场的执法情况进行录音录像，并将视频资料传回到指挥中心，有利于提高执法水平和对重大事件处置的应急反应能力。

整体的设计思路如下：

1、执法过程可视化

执法人员在现场进行执法过程中通过前端设备进行摄像、拍照、录音、对讲等多功能，并实时存储，对一些瞬间灭失的违法事实可以及时取证固定，在现场执法中至关重要。

2、执法流程标准化

综合执法流程一般包括信息的收集、案件建立、审核派发、案件处理、核查结案等环节管理起来，实现中心部门和各执法人员之间的信息同步，通过系统处置进行任务的下发，事件处置状况的跟踪，以及需要进行外部部门联动处置的事件任务协同。

3、执法指挥调度

将监控图像、移动图像、移动终端等多类城管执法业务信息有效整合，同时与无线通信、卫星通信、GIS系统等通信指挥手段进行整合集成、实现图形化展示，建立信息化、可视化、智能化的指挥调度模式。

2.4总体构架设计

城管执法可视化解决方案拓扑图如下：

（系统拓扑图）

系统由前端执法硬件设备、中间传输网络和后端中心平台三部分组成。

前端采集设备满足视音频、图片的采集需求，并能与后台进行互动，现场执法具备一定的业务功能功能；中间传输网络使用运营商有线传输网络、3G/4G网络的方式将数据上传监控中心；后端中心平台实现执法管控、执法办案、指挥调度、视频预览等核心功能。

第三章系统详细设计

3.1执法业务系统设计

3.1.1系统总体概述

执法业务系统主要包括前端“执法通”与中心管理平台组成，从而实现了执法流程的电子化管理、执法数据的实时性管理、执法内容的精细化管理。

执法人员在现场巡查时对发现的问题进行案件上报，需要对现场取证时，可以通过“执法通”的拍照、录音功能，拍摄照片、录音、并制作现场勘验记录，同时将案件信息与证据上传到中心管理平台。

执法业务流程包括案件上报、案件建立、任务派发、案件处理、核实结案等环节，在实际工作中可以将这些活动事件与GPS、视频等协同起来，更好地去完成工作。

以成熟的信息采集、信息加工、信息传递、信息存储、信息展现等技术为支撑环境，在合理、高效、弹性的城市综合执法工作流程中达成各角色的协同、涉及的各种资源的协同、人与资源的协同。

3.1.2执法流程设计

城管管理执法工作流一般包括信息收集、案件建立、任务分派、案件处理、核实结案、案件归档六个过程，实