心得体会关于河套地区水权转让的思考和建议最新Word文件下载.docx

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2004年，黄委与内蒙古自治区、宁夏回族自治区相关部门积极推进试点项目，根据协商与自愿的原则，通过“工业投资节水—农业有偿转让”的用水模式，由工业建设项目出资，建设引黄灌区节水改造工程，减少输水过程中的损失，节约的水量用来满足拟建工业项目的用水需求。

一期累计审批26个水权转让项目，合计转让水量2.28亿立方米，节水工程累计节水量2.57亿立方米，节水工程总投资12.26亿元。

根据宁夏、内蒙古的《黄河水权转换总体规划》，宁夏2015年立项工业项目52个，转换水权4.94亿立方米。

内蒙古完成超指标用水的偿还任务后，近期可转换水量为2.71亿立方米，规划水权转换拟建项目37个；

内蒙古还开展了盟市间的水权转让，试点工程计划转让水指标3.6亿立方米，分3期实施，每期转让水量为1.2亿立方米。

2015年，为进一步规范黄河水权转让行为，黄委修订了新的《黄河水权转让管理实施办法》，结合黄河水资源管理与调度的实际，将“水权转换”重新定义为“水权转让”。

二、实践意义

1.改变水价值认识

渠系漫灌在河套地区由来已久。

在黄河水丰沛的年代，大水漫灌相对来说技术含量低，操作简便；

黄河水资源实行严格的省（自治区）分配后，因灌区灌溉设施老化、灌溉技术落后，浪费了大量黄河水。

水权转让引入市场经济模式调节水资源配置，改变了水资源的计划管理模式，使水拥有了商品属性，满足了工业发展需求，改变了灌区管理者、农业用水者对水的固有观念，使得珍惜水、节约水成为一种理性意识。

2.助力工业发展

随着宁夏、内蒙古的煤气资源陆续被开发，工业化发展对水资源的需求越来越多，然而按照国务院批准的黄河可供水量分配方案（即“八七分水”方案），黄河水资源的工业用水指标已经被先行发展的企业用完，新上项目找不到水源，很难获得取水许可，无法开发建设。

有些企业未取得取水许可便开工建设，引发了一系列问题。

通过水权转让，将农业节水向工业用水转让，在用水总量不增加的前提下为工业企业提供生产用水，企业用水得到保障，区域经济赢得了发展空间。

3.拓宽融资渠道

在进行水权转让前，河套灌区的水经营基本是封闭系统，考虑到农民的种植成本，水价不能过高，水费收益微薄，导致渠道维修经费短缺、周期拉长，既浪费水资源，又难以满足干旱时农户及时灌溉的需求。

水权转让拓展了水利融资渠道，通过工业协助农业节水、农业节水支持工业和城市建设，充分提高了用水效率和效益，保障了今后工业乃至社会的发展用水，为区域经济社会发展提供助力。

与此同时，输水损失明显减少，水费支出下降，节约了农业经营成本，使农民的用水权益仍然得到保护。

渠道经营管理者从水权转让中获得维修管护资金及合理的管理利润，提高了管理效率和服务积极性，从而促进水资源的高效利用。

水权转让通过市场和宏观调控相结合的手段，平衡水资源所有者、管理者、经营者等之间的关系，既保证了用水总量的稳定，又提高了用水效率，在引导水资源向更高产值产业流动的同时使各方均能受益。

4.维护河流健康生态

水权转让在调节生活水、生态水、生产水之间的平衡时增加了更有效的经济手段，对整个河套地区的节水型社会建设有着不可忽视的作用。

由于用水紧张，黄河流域一度出现了人与河争水，农业、工业、城市生活相互争水的局面，黄河也在世纪之交经历了越来越严重的断流。

虽然在流域机构和地方水行政部门的努力下，黄河断流危机已经解决，但缺水却仍然是沿黄各省（自治区）难以解决的“瓶颈”。

水权转让在不增加黄河取水指标、不超采地下水的前提下，使经济社会发展对水资源的需求能够得到满足，获得了良好的社会效益、生态效益。

三、存在问题

河套地区水权转让实施十多年，取得了良好的经济、社会、生态效益，但仍存在一些值得改进的地方。

1.各方权责界定不够明晰

流域管理机构负责所管辖流域内水权转让的审查、审批、水量指标监督等，而地方政府也有以上职能，双方职能既有交叉重叠，也有空白。

地方政府的水权转让办公室、存储中心、渠道管理运营机构都有水权转让的经营、管理、水量监督等权利，政府职责与市场权益混合存在、相互交叉。

2.受水方履行合同不到位

不少企业在得到水权转让批文后，随即开始建设取水设施，以便企业项目能尽快投入生产，而对水权转让的节水工程投资却往往不及时足额兑现，甚至不兑现。

地方政府为了发展经济，对企业的行为表面催促，实为默许，造成既成事实。

而作为受水方的企业，也误认为水权转让是政府批准取水许可的附加条件，企业被动出资赞助政府的农业节水工程，与同类已投产企业相比已经增加了成本，故而采取不履行合同的消极行为。

还有一些企业因为经济形势和政策的原因，项目主体已经陷入停滞阶段，更无力承担水权转让的节水工程成本，使得节水工程迟迟无法施工。

较早进行水权转让的企业，不少已经取得了取水许可证，但由于当时水权转让仍处于试点阶段，法规和当时签订的合同都有一定缺陷，导致后期出现一系列问题，如节水工程后期维护费的缴纳等。

3.监管技术落后

流域机构对水权转让项目进行审批后，将后续管理实施交由地方政府来落实。

由于取水口水量监测技术、设施设备落后，管理信息不对称等，监管措施滞后严重。

在此情况下，水权转让各方用水取水相当于没有限制，难以达到水权转让的全部预期目标。

4.水权转让动力不足

虽然灌区的水权属于农民，但取水许可证上登记的所有人为灌区的管理单位。

在水权转让的整个实施过程中，最大受益者是受水方企业，参与水权转让的渠道管理、存储中心、交易办公室等经营管理型企业也在水权转让的过程中获益，最直接的水权出让者农户却未见直接经济效益，导致农户对后续的田间节水灌溉技术推广没有积极性。

此外，随着节水设施的进一步完善，后期节水越来越难，单方水所需成本也越来越高。

农业用水转让成本太高会导致“有价无市”，而工业用水转让价格诱惑不大导致“有市无价”。

现阶段较为成熟的节水改造手段主要为渠系工程措施改造节水，手段单一且又存在工程维护和工程老化等问题，工程老化后节水功能逐步丧失，渠道需要再次进行更新改造，对于企业来说又是一个很重的负担，再加上转让年限、供水保证率的存在，让水权的出让方和受让方都顾虑重重。

四、建议

1.完善水权转让制度体系

水市场是准市场，有虚拟市场的特性，也有实践市场的成分。

水权转让涉及工业、农业及农民利益等问题，情况较为复杂，不能完全由市场调节，需要各方划分权责、互相协作，为水权转让的有序进行提供支撑。

流域管理机构代表国家行使水资源所有者权利，应当完善管理制度，建立并严格执行水权转让的可行性评价与审批制度等，以保证水权转让有序进行。

地方政府作为水资源管理权代表，从水权转让的代办角色转变为裁判角色，应当充分发挥制定政策、协调引导的作用，加强宏观调控。

地方水行政主管部门执行政府决策，应充分打造供需市场，规范市场秩序，监控水量指标，使供需双方在水市场中公平交易。

在水权交易时，必须分析灌区的节水潜力、水资源的供需状况，从节约用水、优化配置水资源和调整产业结构入手，论证水权转让的可行性和必要性。

综合考虑工程使用年限等因素确定水权转让的年限，避免出现水权转让年限未到而节水设施已经丧失节水能力的状况。

2.保障农民利益

没有灌溉就没有河套地区的农业发展。

以渠道衬砌、防止渗漏来节水是从供水方面出发的措施，虽然初期见效快，但节水空间有限。

标本兼治的节水还应该从引导农民进行种植结构调整、引进新灌溉技术等大田节水入手，这需要农民积极参与。

通过水权转让，灌区渠道供水能力得到改善，灌溉效率得到提高，但这只是间接效益。

如果农民能在节水、水权转让的水市场中获得更直接的经济利益，会自觉地开展节水行动。

要引导水市场发挥经济杠杆作用，形成合理的利益分配模式，保护农民的利益和参与积极性。

在保证粮食种植面积的前提下，通过农民用水者协会、社会经济组织引导，引进先进灌溉技术，改革灌溉方式和灌区管理制度，科学配置水资源，随市场需求调整种植结构，使有限的水资源发挥最大效益，既满足节水目标，又提高灌区农民收入，实现双赢。

3.提高转让效率和效益

节水改造不是无穷的，当农业节水空间接近饱和时，“工业投资节水—农业有偿转让”的模式将不再是水权转让的全部，工业与工业之间的水权转让会逐步增多。

为了使水权转让有更长的持续性，水权转让的同时要推进改革，农业和工业都要在现在的基础上寻找更好的节水方式。

农业方面，探索土地流转、高效农业、灌区管理制度改革等，从根本上解决河套地区农业耗水多、效益低的局面；

工业方面，对受让方拟建工业项目也应提出更高要求，使水权向更高附加值、更环保的产业转让，促使现有企业积极探索转型。

4.促进水权转让信息化

明晰初始水权是水权转让更高效、更合理的必经之路。

随着水权转让准市场的进一步成熟，可以考虑进行更为灵活的短期临时性转让。

水权转让水指标要严格规定时效，取水申请批准后，取水工程或者设施未按时开工建设，需由国家审批、核准的建设项目而未取得国家审批、核准的，其取水申请批准文件自行失效。

建立水权清晰、程序严谨顺畅、服务到位、计量检测科学的水权转让市场机制，科学确定水权转让价格，离不开现代化手段和水权信息化管理，随着部分农业水权逐步转让到工业项目上，水资源保护和污染治理问题将发生重大变化，管理措施也要相应而变。

建立完整高效的水权信息系统，加强监控技术手段，提高水权转让审批、监管效率，才能促进河套地区的水市场活力。

五、结语

在社会主义市场经济条件下，解决水资源短缺问题有天然优势，要研究并运用水权、水市场理论，充分发挥市场机制的作用，注重经济手段在水资源配置中的重要作用。

河套地区在健全和完善水权转让保障制度的基础上，规范市场运行秩序，引导水市场交易，加强水资源利用和水权转让技术监督，保证水权转让公平、公开、公正地进行，确保了黄河生态水、生活水、生产水的合理科学配置，解决了水资源短缺矛盾，为实现全面建设小康社会目标提供助力。