心得体会关于河套地区水权转让的思考和建议最新Word文件下载.docx

1、2004年，黄委与内蒙古自治区、宁夏回族自治区相关部门积极推进试点项目，根据协商与自愿的原则，通过“工业投资节水农业有偿转让”的用水模式，由工业建设项目出资，建设引黄灌区节水改造工程，减少输水过程中的损失，节约的水量用来满足拟建工业项目的用水需求。一期累计审批26个水权转让项目，合计转让水量2.28亿立方米，节水工程累计节水量2.57亿立方米，节水工程总投资12.26亿元。根据宁夏、内蒙古的黄河水权转换总体规划，宁夏2015年立项工业项目52个，转换水权4.94亿立方米。内蒙古完成超指标用水的偿还任务后，近期可转换水量为2.71亿立方米，规划水权转换拟建项目37个；内蒙古还开展了盟市间的水权转

2、让，试点工程计划转让水指标3.6亿立方米，分3期实施，每期转让水量为1.2亿立方米。2015年，为进一步规范黄河水权转让行为，黄委修订了新的黄河水权转让管理实施办法，结合黄河水资源管理与调度的实际，将“水权转换”重新定义为“水权转让”。二、实践意义1.改变水价值认识渠系漫灌在河套地区由来已久。在黄河水丰沛的年代，大水漫灌相对来说技术含量低，操作简便；黄河水资源实行严格的省（自治区）分配后，因灌区灌溉设施老化、灌溉技术落后，浪费了大量黄河水。水权转让引入市场经济模式调节水资源配置，改变了水资源的计划管理模式，使水拥有了商品属性，满足了工业发展需求，改变了灌区管理者、农业用水者对水的固有观念，使得

3、珍惜水、节约水成为一种理性意识。2.助力工业发展随着宁夏、内蒙古的煤气资源陆续被开发，工业化发展对水资源的需求越来越多，然而按照国务院批准的黄河可供水量分配方案（即“八七分水”方案），黄河水资源的工业用水指标已经被先行发展的企业用完，新上项目找不到水源，很难获得取水许可，无法开发建设。有些企业未取得取水许可便开工建设，引发了一系列问题。通过水权转让，将农业节水向工业用水转让，在用水总量不增加的前提下为工业企业提供生产用水，企业用水得到保障，区域经济赢得了发展空间。3.拓宽融资渠道在进行水权转让前，河套灌区的水经营基本是封闭系统，考虑到农民的种植成本，水价不能过高，水费收益微薄，导致渠道维修经费

4、短缺、周期拉长，既浪费水资源，又难以满足干旱时农户及时灌溉的需求。水权转让拓展了水利融资渠道，通过工业协助农业节水、农业节水支持工业和城市建设，充分提高了用水效率和效益，保障了今后工业乃至社会的发展用水，为区域经济社会发展提供助力。与此同时，输水损失明显减少，水费支出下降，节约了农业经营成本，使农民的用水权益仍然得到保护。渠道经营管理者从水权转让中获得维修管护资金及合理的管理利润，提高了管理效率和服务积极性，从而促进水资源的高效利用。水权转让通过市场和宏观调控相结合的手段，平衡水资源所有者、管理者、经营者等之间的关系，既保证了用水总量的稳定，又提高了用水效率，在引导水资源向更高产值产业流动的同

5、时使各方均能受益。4.维护河流健康生态水权转让在调节生活水、生态水、生产水之间的平衡时增加了更有效的经济手段，对整个河套地区的节水型社会建设有着不可忽视的作用。由于用水紧张，黄河流域一度出现了人与河争水，农业、工业、城市生活相互争水的局面，黄河也在世纪之交经历了越来越严重的断流。虽然在流域机构和地方水行政部门的努力下，黄河断流危机已经解决，但缺水却仍然是沿黄各省（自治区）难以解决的“瓶颈”。水权转让在不增加黄河取水指标、不超采地下水的前提下，使经济社会发展对水资源的需求能够得到满足，获得了良好的社会效益、生态效益。三、存在问题河套地区水权转让实施十多年，取得了良好的经济、社会、生态效益，但仍存

6、在一些值得改进的地方。1.各方权责界定不够明晰流域管理机构负责所管辖流域内水权转让的审查、审批、水量指标监督等，而地方政府也有以上职能，双方职能既有交叉重叠，也有空白。地方政府的水权转让办公室、存储中心、渠道管理运营机构都有水权转让的经营、管理、水量监督等权利，政府职责与市场权益混合存在、相互交叉。2.受水方履行合同不到位不少企业在得到水权转让批文后，随即开始建设取水设施，以便企业项目能尽快投入生产，而对水权转让的节水工程投资却往往不及时足额兑现，甚至不兑现。地方政府为了发展经济，对企业的行为表面催促，实为默许，造成既成事实。而作为受水方的企业，也误认为水权转让是政府批准取水许可的附加条件，企

7、业被动出资赞助政府的农业节水工程，与同类已投产企业相比已经增加了成本，故而采取不履行合同的消极行为。还有一些企业因为经济形势和政策的原因，项目主体已经陷入停滞阶段，更无力承担水权转让的节水工程成本，使得节水工程迟迟无法施工。较早进行水权转让的企业，不少已经取得了取水许可证，但由于当时水权转让仍处于试点阶段，法规和当时签订的合同都有一定缺陷，导致后期出现一系列问题，如节水工程后期维护费的缴纳等。3.监管技术落后流域机构对水权转让项目进行审批后，将后续管理实施交由地方政府来落实。由于取水口水量监测技术、设施设备落后，管理信息不对称等，监管措施滞后严重。在此情况下，水权转让各方用水取水相当于没有限制

8、，难以达到水权转让的全部预期目标。4.水权转让动力不足虽然灌区的水权属于农民，但取水许可证上登记的所有人为灌区的管理单位。在水权转让的整个实施过程中，最大受益者是受水方企业，参与水权转让的渠道管理、存储中心、交易办公室等经营管理型企业也在水权转让的过程中获益，最直接的水权出让者农户却未见直接经济效益，导致农户对后续的田间节水灌溉技术推广没有积极性。此外，随着节水设施的进一步完善，后期节水越来越难，单方水所需成本也越来越高。农业用水转让成本太高会导致“有价无市”，而工业用水转让价格诱惑不大导致“有市无价”。现阶段较为成熟的节水改造手段主要为渠系工程措施改造节水，手段单一且又存在工程维护和工程老化

9、等问题，工程老化后节水功能逐步丧失，渠道需要再次进行更新改造，对于企业来说又是一个很重的负担，再加上转让年限、供水保证率的存在，让水权的出让方和受让方都顾虑重重。四、建议1.完善水权转让制度体系水市场是准市场，有虚拟市场的特性，也有实践市场的成分。水权转让涉及工业、农业及农民利益等问题，情况较为复杂，不能完全由市场调节，需要各方划分权责、互相协作，为水权转让的有序进行提供支撑。流域管理机构代表国家行使水资源所有者权利，应当完善管理制度，建立并严格执行水权转让的可行性评价与审批制度等，以保证水权转让有序进行。地方政府作为水资源管理权代表，从水权转让的代办角色转变为裁判角色，应当充分发挥制定政策、

10、协调引导的作用，加强宏观调控。地方水行政主管部门执行政府决策，应充分打造供需市场，规范市场秩序，监控水量指标，使供需双方在水市场中公平交易。在水权交易时，必须分析灌区的节水潜力、水资源的供需状况，从节约用水、优化配置水资源和调整产业结构入手，论证水权转让的可行性和必要性。综合考虑工程使用年限等因素确定水权转让的年限，避免出现水权转让年限未到而节水设施已经丧失节水能力的状况。2.保障农民利益没有灌溉就没有河套地区的农业发展。以渠道衬砌、防止渗漏来节水是从供水方面出发的措施，虽然初期见效快，但节水空间有限。标本兼治的节水还应该从引导农民进行种植结构调整、引进新灌溉技术等大田节水入手，这需要农民积极

11、参与。通过水权转让，灌区渠道供水能力得到改善，灌溉效率得到提高，但这只是间接效益。如果农民能在节水、水权转让的水市场中获得更直接的经济利益，会自觉地开展节水行动。要引导水市场发挥经济杠杆作用，形成合理的利益分配模式，保护农民的利益和参与积极性。在保证粮食种植面积的前提下，通过农民用水者协会、社会经济组织引导，引进先进灌溉技术，改革灌溉方式和灌区管理制度，科学配置水资源，随市场需求调整种植结构，使有限的水资源发挥最大效益，既满足节水目标，又提高灌区农民收入，实现双赢。3.提高转让效率和效益节水改造不是无穷的，当农业节水空间接近饱和时，“工业投资节水农业有偿转让”的模式将不再是水权转让的全部，工业

12、与工业之间的水权转让会逐步增多。为了使水权转让有更长的持续性，水权转让的同时要推进改革，农业和工业都要在现在的基础上寻找更好的节水方式。农业方面，探索土地流转、高效农业、灌区管理制度改革等，从根本上解决河套地区农业耗水多、效益低的局面；工业方面，对受让方拟建工业项目也应提出更高要求，使水权向更高附加值、更环保的产业转让，促使现有企业积极探索转型。4.促进水权转让信息化明晰初始水权是水权转让更高效、更合理的必经之路。随着水权转让准市场的进一步成熟，可以考虑进行更为灵活的短期临时性转让。水权转让水指标要严格规定时效，取水申请批准后，取水工程或者设施未按时开工建设，需由国家审批、核准的建设项目而未取

13、得国家审批、核准的，其取水申请批准文件自行失效。建立水权清晰、程序严谨顺畅、服务到位、计量检测科学的水权转让市场机制，科学确定水权转让价格，离不开现代化手段和水权信息化管理，随着部分农业水权逐步转让到工业项目上，水资源保护和污染治理问题将发生重大变化，管理措施也要相应而变。建立完整高效的水权信息系统，加强监控技术手段，提高水权转让审批、监管效率，才能促进河套地区的水市场活力。五、结语在社会主义市场经济条件下，解决水资源短缺问题有天然优势，要研究并运用水权、水市场理论，充分发挥市场机制的作用，注重经济手段在水资源配置中的重要作用。河套地区在健全和完善水权转让保障制度的基础上，规范市场运行秩序，引导水市场交易，加强水资源利用和水权转让技术监督，保证水权转让公平、公开、公正地进行，确保了黄河生态水、生活水、生产水的合理科学配置，解决了水资源短缺矛盾，为实现全面建设小康社会目标提供助力。