电子政务顶层设计方案word参考模板文档格式.docx

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大多以传统台式PC作为办公终端，在操作系统、软件购买、信息安全、共享方式等层面存在很多矛盾，所以建立一套高效、节能、低投入的基础硬件平台是当今电子政务系统的重点。

随着科技的发展，很多新兴概念已逐渐受到国家重视。

在《十二五规划》中，国务院明确指示，将云计算、物联网等概念作为未来信息化发展重点，这不仅是推动我国国民经济发展的举措，同时也是改造电子政务底层硬件系统的良机。

整合、开放、安全和先进的云计算模式已经成为电子政务的大势所趋。

在新机遇下，云计算服务供应商都做着不同程度的研发，但多以软系统开发为主，而同方电脑率先推出的“TSS云网”设备落地解决方案则显的尤为突出。

作为国内民族科技品牌的领军企业，同方电脑是我国最早进入政府信息化的供应商之一，对行业现状有着比较清晰的认识和深厚的技术沉淀。

近期推出的“TSS云网”解决方案可谓是云计算领域的里程碑，不仅解决了客户高投资、高维护、高安全风险、低回报率的尴尬局面，更是为我国云落地硬件系统开辟了一条全新道路。

同方“TSS云网”是面向电子政务领域推出的云计算解决方案，由同方瘦客户机（ThinClient）、同方服务器（Servers）、同方安全产品（Safe），三大模块组成，通过对数据、应用、升级、维护进行统一管理、统一处理、统一传输、统一存储，高度整合的一套安全基础云端管理模型，可有效降低政府在IT硬件系统的投资。

凭借方便的管理、超高的容错能力、更低的成本投资，将逐步替代现在政府内部普遍使用的传统台式机。

通过以下情景，可以看出TSS云网解决方案的架构优势：

某县政府，民宗局和物价局的每天都要调用大量信息数据参考。

科员电脑需担负大量数据处理和存储工作，而服务器的资源并没有得到充分利用，并且每天的能耗和电脑维护费用又占了较大财政支出。

另外，由于民宗局负担《清真食品生产经营许可证》、《清真食品信誉标牌行政许可》的审批工作，所以物价局在处理工作时，偶尔要调用民综局相关信息。

由于部门职能不同，两套政务服务器彼此信息交流不畅，也许会影响办公效率。

最后，两局又分别在科员办公电脑，服务器上安装防火墙、反病毒软件、数据存储和备份等安全产品，防范信息安全风险。

每台电脑又要安装日常办公软件和操作系统等。

这些所有的软件授权费用又是财政支出的一大开销。

对此，同方TSS云网解决方案会发挥重要作用。

由同方高端云网服务器负责为多台同方无盘工作站提供虚拟服务，同方“USB端口管控”作为安全解决方案植入所有无盘工作站中。

这样设计后，电子政务信息共享平台可以全部集中在内部服务器中，完全解决民宗局和物价局之间的信息交流共享工作。

并且，仅需采购或升级一套合法版权的服务器端软件就可实现全网共用，并通过改造服务器就能实现公司整体硬件升级。

再利用同方“USB端口管控”和同方“零维护”TFES系统中间件，为政府机密信息提供可信保障。

加强信息资源规划、完善电子政务顶层设计 

促进城市建设又好又快发展

目前中国已经进入城镇化快速发展阶段，截止到去年年底我国的城镇化水平已经达到了45%，城镇人口6.07亿人。

除了已经形成的京津冀城市群、长三角城市群，还有川渝城市群、长江中下游等城市群正在加速发展。

城镇化在快速发展的同时也带来矛盾，主要是城镇基础设施建设总体水平落后，法律法规不完善，这些问题引发了我们对中国城镇化问题的深层次思考和探索。

住房和城乡建设部作为国务院的组成部门，在加强城乡规划建设和管理等方面肩负着重要的职责，实现城市规划建设、管理工作又好又快发展，促进城市可持续发展，是当前我们面临的机遇和调整。

　　数字城市是发展的战略目标。

2006年到2020年国家发展战略规划指出信息化是当今发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量，大力推进信息化是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。

党中央国务院高度重视信息化工作，温家宝同志指出大力推进信息化是党中央顺应时代潮流和世界发展趋势做出的重大决策，是我国的必然选择，是增强国力和国际竞争力、维护国家安全的关键环节，是覆盖现代化战略全局的战略举措。

城市信息化将为推进国家信息化奠定基础。

城市信息化以城市信息为平台，开发整合利用各种资源，实现生态等各个层面智能化、网络化、数字化。

　　城市信息化不是一个纯技术、纯工程的概念，是一个集人文为一体的概念。

城市信息化是发展战略目标。

第一个城市信息化机关电子政务建设。

住房和城乡建设部承担建设管理与改善人民生活的重要支策，促进城市建设又好又快的发展。

自从2005年成立领导小组以来，政务公开工作取得了成效，我们引发了政务公开等文件，编写了住房和城乡建设部机关政府信息公开指南，主动公开政府信息500余条，20多项行政非行政在线申报。

经过多年的建设，我们已经形成了建设监管、住房保障、房地产监管、城乡建设管理、住房公积金监管、科技管理等30个子系统，对各个司局业务开展发挥了重要的作用。

当前存在的主要问题，我们对推进电子政务研究还不够，应用还比较薄弱。

电子政务长期存在分散开发、重复开发的问题。

　　开展电子政务先对加强服务型政府、解决信息孤岛等问题，在信息化领导小组办公室的组织下，我们开展了两个司的政务、业务调研试点，并在广东一省两市一县做调研，为做好电子政务顶层设计做好规划。

1996年建设部颁布了政策纲要20项中其中一项就是大力推广电子信息技术。

住房和城乡建设领域信息化主要包括住房保障、住房公积金、房地产建设、节能减排、建筑市场监管等方面的内容，经过多年的发展，住房和城乡建设领域在城市管理、建筑业等方面、等行业得到了比较广泛的应用，并取得了一定的成效。

　　2005年以来我部在25个省市51个市区开展了试点，目前完成33个城市的验收工作，北京市东城区人民政府在总结过年管理经验和城市管理规律进行深入思考的基础上，结合对多种信息技术的应用，设计和提出了网络化城市管理新模式，并得到应用推广。

目前已拓展到科教文卫、城镇管理等多个渠道，城市信息化在筹办奥运会等保障都发挥了重要作用。

北京等城市结合本地的实际情况，在数字城管建设上取得可喜的成绩，为在全国的推动取得了宝贵的经验。

　　建筑业信息化及运用信息化手段改造提升和生产方式，提高建筑企业经营管理水平和核心竞争能力，提高建筑业主管部门的管理、决策和服务水平。

城乡规划，规划行业信息化运用网络技术、空间技术、多媒体仿真等技术，广泛设计数据储存、处理，开发利用的全过程，实现政府和企业内外知识资源共享和有效开发利用，为城市规划管理与决策提供了依据。

近年来计算机技术、摇杆技术等多种技术手段在城市规划中得到了长足的发展。

如武汉规划局牵头建立了武汉建设基础数据库，通过城市宽带网络系统建立起数据管理中心，为市民、政府部门和城市建设提供地理空间、信息平台，并在此基础上延伸出多系统应用。

按照统一部署、分布实施的原则，加大风景名胜区监督管理建设，指导督促各地国家级风景名胜区建设管理工作。

在全国选定部分风景名胜区做为试点，同时起动国家重点风景名胜区管理平台等有关数字化建设。

目前国家级风景名胜区监管系统已经实现全覆盖，并且实现摇杆核查。

　　加强政府信息公开制度，加强制度建设和流程建设。

逐步推进行政权利网上公开透明运行，按照十七大提出，必须让权利在阳光下进行，依托电子政务平台，使所有全职在网上进行。

配合政务调研、信息规划等相关工作，尽早完全电子政务设计工作。

配合政务公开推进工作，完全推出顶层设计为根本，满足信息公开透明和行政权利阳关运行的要求。

建立完善住房公积金适时监控系统，有效控制资金风险，及时发现及时查处存在的问题。

开展国家办公机关节能监管体系建设，进行数据分析平台搭建，地方数据质量检查等工具研发，对平台维护等工作，并为推进全国建设节能、加快省市平台联网运行提供技术支撑和管理手段。

建立研究报告制度，需要一个指标体系、一个报告样本（论坛新闻），各个业务司局都要提交相应的报告，最后完全住房和城乡建设部年度政务报告。

加强标准制度建设，推进建设行业又好又快的向前发展。

　　建设领域信息化的工作推进是一个系统的、复杂的工程，我们希望通过信息规划，完善电子政务顶层设计，理顺资源关系，推进建设事业数字城市的健康发展。

我们相信在政府的大力推进下，在各位专家、学者及工作在建设行业第一线的同志们共同努力，在不久的将来我国数字城市建设必将取得突破性的进展，谢谢各位！

如何采用顶层设计的方法进行电子政务规划

传统模式规划之惑

　　通过明确目标、原则，提出任务和措施，传统模式下的电子政务规划作为一个庞大的工作计划，基本上是比较完整的。

但对于电子政务的发展建设来说，仅止于此是不够的。

　　首先，传统的电子政务规划过于宏观和原则，如同对所要构建房子的全景缺乏实质性描述。

这样，在部门利益的驱动下，你建房顶、我开天窗似的重复建设、信息孤岛等等也都在所难免了。

有学者认为，由于规划与具体的工程实施缺乏有机联系，其间存在非常大的自由空间，强化了各部门建设方案的独立性，最终使规划被分割扭曲，也不利于减少不必要的投入。

曾有某地方政府着手编制两个版本的全区“十一五”电子政务规划，一个是传统式的规划，用来发文件，另外一个是用来指导实际建设的规划，架构清晰、有可操作性。

　　其次，尽管某个地区（部门）的政府在理论上是一个整体，但由于其所属各部门（机构）的目标多元、专业多样，在传统的电子政务规划模式下，难以做到业务的整合与优化。

在实际工作中人们经常发现，每个部门从其业务需要出发提出的建设需求都是有必要的，但如果顺应每个部门的需求和业务流构建信息系统，相关部门的信息系统之间就非常容易出现重复建设或者“烟囱林立”，换句话说，就是信息系统的规划建设使各部门业务关系中不尽协调的部分成为显性矛盾。

解决这种矛盾与政府机构的设置和职能的划分调整有极为密切的关系，非常难以进行整合优化。

通过电子政务规划来“越俎代庖”似乎勉为其难，但完全避而不谈也是一个缺憾。

　　的确，构建一个既能体现发展战略、明确工作计划，又能在梳理业务流程和信息资源的基础上确定应用框架和基础设施架构的电子政务规划，确实存在非常大的难度，对规划研究制定者的挑战也非常大。

但通过调整编制规划的思路，改变原来的模式，应该还是可以把电子政务的规划做得更实在一些。

　　做实电子政务规划的几点考虑

（1）统分结合、分层设计

　　一个区域或领域的电子政务规划，由于涉及的部门众多，业务关系复杂，单凭一个总体规划是难以做实的，因此可以通过设定若干规划层次，将原本一个规划难以理清的问题分解到不同层面去细化。

　　比如，区域性的电子政务规划可以有3个层次的规划互相配合：

第一个层面是本区域电子政务的总体规划，作为一个全局性的部署，明确整个区域电子政务的总体架构，重点是明确集中建设与分布建设的分工，确定重点发展的业务领域；

第二个层面是对总体规划确定的重点业务领域分别进行规划，优先对诸如人口管理、税收管理、土地管理等比较稳定和关键的业务领域进行统筹规划。

第三个层面是部门级的规划。

各个部门按照上一层次规划的要求，结合自身的业务情况，制定一个以总体框架、实施步骤为主要内容