浅谈工程项目各阶段的造价管理Word格式文档下载.docx

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阐述了工程造价现阶段的管理状况，说明加强工程造价各阶段管理的重要性，并提出了几点主要措施。

关键词：

建设项目工程造价　造价管理现状投资决策阶段设计阶段　实施阶段造价管理

1、建筑工程造价管理的现状及问题

　　建筑工程造管理，就是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。

我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。

表现为国家直接参与和管理经济活动。

规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；

有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。

随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。

但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。

　　1.1、政府政策性影响较多是造成“三超”的重要客观环境

　　市场经济的特点是一般由价格机制来达到资源的优化配置，而不是政府直接决定价格、管理经济，政府职能更多地是通过宏观经济政策，引导投资、生产等经济行为。

然而在经济体制的变革时期，为更快地建立起新的经济运行机制，政府政策性调整对工程投资控制影响大，特别是1992年以后随着投资体制、财税体制、金融体制、对外贸易体制改革的进行，税率、利率、汇率、价格都发生了巨大的变化，价格（包括投资品价格）变动超出了市场决定价格情况下正常变动幅度和范围，也超出了工程造价增长预留费中估计的增长幅度。

我国工程造价咨询业还是刚刚形成亟待发展的行业，由于原体制的影响，造价管理大到宏观政策的制定，小到每个项目的造价确定和控制，几乎都集中在政府各有关主管部门，市场经济体制的确立，政府的职能就必须转换，宏观调控职能就必须加强。

目前我国有关主管部门虽然颁发一些管理办法和实施细则，但还缺乏正式立法，权威性不够，在管理办法执行中还存在问题，必须完善法律、法规势在必行。

　　1.2、主动控制工程造价意识不强

　　主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小，事后被动控制多；

重竣工结算，轻施工图预算；

重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批。

对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，不仅加大工作量形成重复劳动，而且给工程造价超投资限额提供了条件。

　　1.3、工程造价管理的有关基础工作较薄弱

　　主要表现在：

编制可行性研究报告投资估算，有指标还不能满足工作需要；

对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标，各有关部门有所规定，但其来源不畅通；

对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定；

设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数，以指导工程造价的预测和调整。

　　1.4、片面强调计价依据的市场化，忽视计价依据控制工程造价的作用

由于受计划经济体制的影响，我国的工程造价管理工作历来重视实施阶段的造价确定，不重视造价的有效控制。

在这种管理方式的影响下，一方面，建设项目前期所需计价依据的缺乏，成为导致工程建设项目投资“三超”现象的一个重要原因；

另一方面，由于将工程造价管理仅限于实施阶段，造成了认识上的错觉，似乎一谈起计价依据的改革就笼统地归结到所谓的企业自主定价和市场形成价格，而不从工程造价全过程管理的思路出发考虑计价依据的改革。

因为只注重实施阶段计价依据的改革，片面强调计价依据的市场化，从而忽视了计价依据在建设项目前期阶段对工程造价的控制作用。

1.5随着我国物资改革的发展，大多数产品价格已放开，人工费大幅度上升，建筑工程成本不断提高，建筑业收支不抵支，虽然主管部门对定额单价作了部份调整，但一是调整滞后，远远跟不上市场的价格变化，二是调整方法采用系数法，用抽样、加权平均计算，与实际出入较大。

在市场经济条件下，价格随供需变化，有的成倍上涨，建筑工程产品生产周期长，“死单价”形成“低预算收入，高市场支出”，加深了预算定额单价与市场的矛盾，造成了建筑产品价格严重背离价格的扭曲现象，形成了建筑企业亏损严重和效益差的重要原因之一。

1.6目前以预算为标底调控的招标投标办法与市场运行机制相勃，调整定额单价的权力在政府，即使定额单价明显低于市场价格，如果没有政府的红头文件，定额预算单价也不能调整。

这种计划经济体制下由政府运用行政手段对价格直接调控的方式和做法，其实质反映了企业没有“自主定价权”。

企业无法依据市场信息，结合自身的经营管理水平和计划成本，随行就市投标报价。

这种招标投标办法既不反映市场需求，也不能真实反映企业水平，违背了价值规律，难以开展真正的公平竞争。

形成了建筑产品价格和管理体制不合理。

建筑产品长期实行的是微利政策，甚至是长时间无利润。

目前招标投标压价竞争，招标压价平均在7%左右。

二、工程项目各阶段的管理

　　针对上述情况，我国学术界最先于八十年代提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求作出了相应的规定，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。

我们现在的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编制水平。

1、重视源头,加强投资决策阶段工程造价的管理

建设项目投资决策阶段主要是提出项目建议书，进行可行性研究，确定投资估算，最终编制设计任务书。

在这一阶段，项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。

我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。

投资决策阶段的投资估算是建设项目决策的重要依据，它直接影响到国民经济及财务分析结果的可靠性和准确性。

由于这一阶段是工程的前期工作，各方面的资料不可能充分，可比性的工程比较少或这方面资料积累的比较少，估算的办法不完善、不科学，使得工程造价管理部门和造价工作者在此阶段难有所作为。

工程项目各阶段的造价控制决策阶段工程造价控制。

对工程项目策划阶段的造价，许多业主有着错误的认识，认为造价越低就越好。

控制造价不是一个单方面的问题，而应该是一个多因素的问题，应结合工程实际，综合考虑。

在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对工程造价以及项目建成后的经济效益，有着决定性的作用，是工程造价控制的重要阶段，合理确定和控制造价对项目方向的准确定位、建设方案优化有指导性作用。

1、投资项目前期工作的管理

1、1认真做好投资项目的前期工作

在决策阶段最重要的是做好可行性研究，这项工作做得好，投资和效益就能够形成良好的比例关系。

否则，投资多，见效少，造成投资失控和浪费。

目前，有的项目的立项，业主从主观意愿出发对可行性研究缺乏科学论证，可行性研究不真实，或假报工程使用功能骗取上级批准，实际上把可行性研究变成了可批性研究，给项目以后的顺利运作埋下了很大的隐患，导致项目后续资金不足而不得不延长工期，使项目无法按期投入使用产生经济效益，甚至成为竣工无望的胡子工程。

因此，为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价，必须做好以下几方面的工作：

（1）推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。

（2）实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。

　　（3）资本金融资必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，必须有资金文件，确保项目得到批准后能按期实施。

对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较，尽量减轻利息负担和还贷压力。

（4）加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。

同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。

　　2.1加强可行性研究报告的审核工作

　　可研的目的只有一个即立项的科学性、经济性、适用性，它立足于调查研究及现状的基础上对多种方案进行严谨的科学论证，使项目技术先进、经济合理、实施可行，而其中规模的确定、工艺的筛选、场址的选择、环境的影响、地基处理方案的确定无不牵涉到投资的变化，对此我们必须要有一个清醒的认识，始终将技术先进与经济结合在一起。

可研的深度不够、方案选择缺乏科学性、估算不准确都将使造价控制的总目标难以确定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算。

政府投资项目的规模难以控制，因此认真做好政府投资项目的可行性研究报告的审核工作，对减少决策的盲目性，合理控制项目的投资是十分重要的。

如采取委托新的有咨询资质的可研审核单位完成对原可研报告的审核、制定详细的控制指标、建立专家库聘请专家审核等方法，加强政府投资项目的可研报告审核工作。

　　2.2加强对设计文件的审核工作

　　完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的充分依据，是决定工程造价合理性的必要条件，因此，加强对建设项目设计文件的审核，对合理控制项目总造价是十分重要的。

设计文件总体上包括初步设计、技术设计、施工图设计文件等，相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%-95%；

在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%—75%；

在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%—30%，而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显，影响度约为5%-10%，因此，控制工程造价的关键在于设计阶段，通过运用价值工程分析设计经济指标、制定不同设计阶段的造价控制目标。

运用多种技术经济比较指标认真审核设计文件等方法，都将有效地控制工程造价。

否则，将导致项目投资超立项规模，影响政府投资项目的投资效益。

例如，在料坑人工湿地项目中，由于审核工作的疏忽，管理办公房及提升泵房屋顶结构在设计图纸中未明示也无详图，报批的施工图预算及招投件文件中也没提及，导致立项投资中不含此部分造价，而当在实际施工过程中发现这一问题后，要重新予以设计明确，从而造成增加主体工程造价80万元，突破了原预算，追加了项目投资。

因此说，设计质量的好坏对整个工程建设的效益至关重要，必须加强对设计文件的审核工作。

2、引进市场机制和竞争机制

实行工程招投标实践证明，引入市场机制，实行工程招标投标，择优选择工程承包公司、设计单位、施工单位和材料设备供应公司，推行公平、公正、公开竞争，是降低工程造价、缩短建设工期、保证工程质量的有效措施，例如，在区科技办公楼项目中，主体工程、桩基工程、电梯、智能化监控系统等项目通过区建设工程招投标中心进行公开招标，择优选定项目承包单位，使建设项目合同总价相