密云县经济和社会发展规划Word格式.docx

密云县经济和社会发展规划Word格式.docx

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制定了密云生态涵养发展区工作方略，提出了“三个走在前列”奋斗目标，确定了“绿色国际休闲之都”发展定位，统一了思想，凝聚了人心，激发了干劲，形成了团结奋进的良好发展局面。

确立了高端化发展、品牌化经营的经济发展战略。

引进了北汽福田、北新建材、古北水镇国际休闲旅游综合度假区项目、龙湾水乡国际旅游休闲度假区项目、港中旅房车小镇房车营地项目等一批有实力、有市场、有前景的大项目。

经济持续健康发展，质量和效益不断提升，产业结构进一步优化，发展后劲明显增强。

2010年，地区生产总值134.1亿元，“十一五”期间年均增长11.2%；

财政收入15.6亿元，“十一五”期间年均增长16%。

“十一五”时期，全社会固定资产投资累计达到440.5亿元，是“十五”时期的2.4倍。

（二）社会建设迈上新台阶，人民生活显著改善

社会公共服务能力大幅提升，城乡居民安居乐业。

社会事业协调发展，“首都农村教育现代化试验区”建设扎实推进，获得全国义务教育均衡发展工作先进地区称号。

三级医疗卫生服务网络基本形成，基本医疗和公共卫生服务水平显著提高。

科技创新体系和新型农村科技服务体系进一步完善，获得全国科技进步县称号。

文化事业蓬勃发展，获得全国文化先进县称号。

全民健身服务体系更加完善，获得全国群众体育先进县称号。

和谐社会建设扎实推进，城乡劳动力就业渠道有效拓宽，就业形势保持稳定，城镇登记失业率始终控制在调控目标以内。

建立了“四级平台、六项机制”综治维稳机制，群众安全感满意率连续三年名列全市前茅。

人口管理工作稳步推进，顺利通过“全国计划生育优质服务先进县”考核验收。

社会保障制度更加健全，建立“新农保”制度，福利养老金制度实现城乡一体化，新型农村合作医疗参合率、农村社会养老保险覆盖率居全市前列。

城乡居民收入持续增长，2010年，城镇居民人均可支配收入23438元，年均增长9.2%；

农村居民人均纯收入11857元，年均增长10.5%。

（三）成功创建国家生态县，生态资源优势凸显

把保水和生态建设摆在更加突出的战略地位，顺利实现创建国家生态县目标，同时被确定为全国首批生态文明建设试点地区。

生态环境质量居全市各区县之首，生态资源优势日益凸显。

建成新城再生水厂1座，镇级污水厂站14座，村级污水站251座。

潮河、白河新城段综合治理完成，新城万亩滨河森林公园建设全面开工。

县垃圾综合处理中心完成可研批复。

2010年，全县林木生态覆盖率72%，新城建成区人均绿地面积18.32平方米，空气质量达到二级和好于二级以上的天数占全年的比重81.1%，密云水库及上游水体质量长期保持在国家地表水二类标准以上。

城乡居民生态文明意识明显增强，节能降耗工作连续三年在全市名列前茅。

（四）城乡建设实现新跨越，基础设施更加完善

密云新城建设持续推进，新城建成区面积比“十五”时期稳步增长，城市功能进一步完善，小城镇和新农村建设扎实推进。

基础设施建设力度明显加大，群众生产生活条件显著改善。

京承高速公路全线贯通，滨河路、水源路、兴盛南路、新南路等道路建成通车，冯四路一期、101国道绕城线一期等道路工程基本完工，西统路、司曹路一期、密关路等道路工程相继开工。

到2010年底，县域公路通车里程2021公里，城市道路总长度141公里，形成以新城为核心、以京承高速公路和101国道为主干线、以环湖路为衔接的公路网格局。

建成220千伏变电站1座，110千伏变电站2座。

新城集中供热系统基本形成，地表水厂完成选址，北京天然气管网进密工程取得阶段性进展。

（五）人才建设取得新发展，干部配置更加优化

全面加强人才队伍建设，人力资源素质不断提高。

公务员队伍中本科以上学历占63%，专业技术人才队伍中高级以上职称占7.5%，技能人才队伍中高级工以上占13.9%，农村实用人才队伍进一步壮大。

领导干部队伍建设实现新突破，坚持“凭党性、凭人品、凭能力、凭实绩、凭公认”的干部使用规则，让“想干事、能干事、干成事、不坏事”的干部得到重用，一大批年轻有为的干部走上领导岗位，各层次干部储备得到扩充，干部资源得到优化配置，为全县经济社会发展积蓄了人才力量。

二、“十二五”发展战略机遇

（一）“三个北京”和世界城市建设为密云发展搭建新平台

“十二五”时期，首都进入建设中国特色世界城市、以更高标准推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的关键时期，这是密云对接全市总体战略、乘势而上的重要机遇期。

作为首都东部发展带上的重要节点，密云可以在更高标准、更大空间平台上进行高端定位、谋划跨越式发展。

（二）旅游产业大发展为绿色国际休闲之都建设提供新机遇

国家提出把旅游业作为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，北京市把旅游业确立为首都经济重要支柱产业，提出建设国际一流旅游城市的发展目标。

作为首都环城休闲旅游带的重要组成部分和联系河北、天津的重要节点，密云旅游业大发展面临历史性机遇。

（三）城市产业结构调整和消费升级为密云发展带来新契机

“十二五”时期，北京市经济发展方式向创新驱动型转变，必将形成一批具有国际竞争力的现代产业群，必然引发新一轮产业升级和空间布局调整。

位于首都半小时经济圈内的密云，将承接越来越多城市核心发展区的溢出产业，并有机会在新的空间布局和产业格局下发展特色高端产业。

北京人均地区生产总值超过1万美元，消费型经济进入快速发展时期，健康型、生态型消费将成为新热点，为密云开发高品质休闲旅游和绿色健康产品提供更广阔的市场空间。

（四）绿色发展理念和生态资源优势为密云发展开辟新途径

坚持绿色发展是21世纪人类社会的必然选择。

建设资源节约型、环境友好型社会是北京“十二五”时期的鲜明主题。

未来五年，绿色引领发展的理念将更加强化，生态环境的营造将更受重视，生态优势对高端产业要素的吸引力将更强，生态环境作为密云发展的第一资源、第一优势和第一品牌，其价值将以更直接的方式得到充分体现。

（五）京沈客运专线等交通设施建设为密云发展拓展新空间

京承高速公路全线贯通，京沈客运专线在“十二五”期间建成，强化了密云在首都半小时经济圈、环渤海经济圈和京津冀城镇群中的节点作用。

县内一批重要交通干线新建或改造升级，为密云发展创造更加良好的条件。

三、“十二五”发展主要挑战

（一）区域竞争加剧对实现经济建设目标形成挑战

“十二五”时期，北京市各区县将纷纷抢抓机遇加快发展，区域竞争空前激烈。

尽管密云经济建设在“十一五”后期明显加快，但与实现“三个走在前列”奋斗目标和建设“绿色国际休闲之都”的要求相比，仍有较大差距。

经济发展要素集聚尚不充分，核心产业规模效应尚未显现，生产性服务业发展尚处起步阶段，高端人才相对缺乏，发展环境有待进一步改善，特别是在吸引高端要素的激烈竞争中面临严峻挑战。

实现经济建设努力走在全市生态涵养发展区前列的目标需付出艰苦努力。

（二）公共服务能力不足对社会建设目标形成挑战

尽管“十一五”时期全县公共服务能力得到明显提升，但相对于城乡居民对教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务日益增长的需求，相对于营造优良发展环境、吸引高端人才聚集的要求，社会公共服务设施建设和社会公共服务能力仍显不足，社会管理体制机制仍需健全，与社会建设努力走在全市郊区前列的目标要求仍有差距。

（三）涵养支撑能力不够对生态建设目标形成挑战

尽管密云在“十一五”时期成功创建国家生态县，生态建设取得了丰硕成果，但相对于人民群众对生态环境质量的需求和建设生态文明示范区的目标，生态建设的任务还十分艰巨。

全民生态文明意识需进一步提高，生态建设投入需进一步加大，生态建设的长效机制和管护机制需进一步完善，节能减排工作需进一步加强。

第二章“十二五”发展思路和目标

一、发展思路

认真贯彻党的十七届五中全会和市委十届八次全会精神，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的要求，以密云生态涵养发展区工作方略为指导，以“三个走在前列”为奋斗目标，以建设“绿色国际休闲之都”为发展定位，以人为本，科学发展，建设生态富裕和谐新密云。

二、指导原则

（一）坚持以科学发展为主题

统筹经济、社会、生态建设，坚持保水、富民、强县统一，促进库北生态涵养发展区和库南城镇产业发展区协调发展，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重全面协调可持续发展。

（二）坚持以转变经济发展方式为主线

坚持绿色发展理念，优先发展经济与生态和谐共进的绿色产业，引进确实体现环境价值的高端高效产业，培育充分展现生态密云整体形象的特色产业，走低碳、节能、高效之路，建设京郊生态经济发展强县。

（三）坚持高标准履行保水职责

树立大局观念，坚持保水第一责任，落实生态涵养发展区功能定位，提高生态涵养能力，高标准履行保水职责，切实保护好首都生命之水。

（四）坚持把保障和改善民生放在突出位置

坚持以人为本理念，以提高城乡居民收入和扩大就业为发展生态经济的动力，以增强对居民的保障和服务能力为发展社会事业的目标，以提升人居环境水平为推进新城建设管理的重要内容，通过经济社会快速发展切实改善民生，让广大人民群众共享发展改革成果。

（五）坚持把维护社会和谐稳定作为硬任务

从政治和全局的高度统一思想认识，把维护稳定作为一项重要的“硬任务”，以化解社会矛盾为主线，切实维护社会稳定与和谐，推动密云经济社会全面进步。

三、奋斗目标

（一）经济建设努力走在全市生态涵养发展区前列

——经济实力显著增强。

经济总量大幅度增长，地区生产总值、财政收入和人民生活水平居于全市五个生态涵养发展区的前列。

到“十二五”末，地区生产总值236亿元，年均增长12%左右，人均地区生产总值超过6500美元。

财政收入27亿元，年均增长12%左右。

城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长9%和10%。

——产业结构进一步优化。

产业全面升级，形成绿色高端高效经济体系，逐步建成生态友好产业示范区。

到“十二五”末，三次产业增加值分别为19亿元、123亿元、94亿元，产业结构调整为8：

52：

40。

环境友好型工业的支撑作用进一步凸显，工业增加值95亿元。

休闲旅游业在全县经济发展中的支柱地位初步确立，旅游接待人数1200万人次，旅游业综合收入30亿元。

（二）社会建设努力走在全市郊区前列

——构建社会建设层级体系。

构建起“社会稳定——社会保障——社会事业——社会服务与管理——社会文明”的社会建设层级体系。

——社会保障体系进一步完善。

覆盖城乡的社会保障体系基本建立，城市职