新加坡的住房保障制度Word格式.docx
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租赁、购买组屋类型
低收入阶层
<
800
租赁一房式、二房式
800~1500
租赁一房式、两房式、三房式
中等收入阶层
2000
购买二房式
3000
购买三房式
8000
购买四房式或更大组屋、转售组屋、私人发展商建设的组屋
12000（多代同堂家庭）
高收入阶层
>
购买共管式公寓、花园式住宅
资料来源：
根据新加坡住房制度及其启示[2]整理
（一）低收入阶层：
租赁组屋
新加坡家庭月总收入在800新元以下的，可租赁不同标准附有租金津贴的一房式或两房式组屋；
家庭月总收入在800新元至1500新元的，可租住不同标准附有津租金贴的一房式、两房式组屋或三房式组屋，四房式以上的组屋不出租。
租金约为市场租金的一半，其余部分山政府予以补贴。
（二）中等收入阶层：
购买组屋
家庭月总收入不超过2000新元的，可申请购买二房式组屋；
家庭月总收入不超过3000新元的，可申请三房式组屋；
家庭月总收入不超过8000新元的，可申请四房式或更大的单位；
家庭月总收入不超过12000新元的，可申请四房式或更大单位的多代同堂家庭组屋。
家庭月总收入不超过8000新元或12000新元（多代同堂家庭）的，可在公开市场购买转售组屋，或购买私人发展商设计兴建和销售的组屋。
（三）高收入阶层：
购买私人住宅
月总收入超过8000新元或12000（多代同堂家庭）新元的家庭，建屋发展局不负责提供组屋，他们从房地产市场直接购买私宅，包括标准较高的共管式公寓（condominium），或标准更高的置地住宅，即花园式住宅。
三新加坡住房保障制度演变
（一）20世纪20-50年代：
陋屋区时代
从上世纪20年代早期开始，新加坡许多人的住房都是在拥挤的陋屋区，没有适当的卫生、照明或通风设施。
因住房短缺日趋严重，当时的英国殖民政府于1927年设立了新加坡改良信托局（SingaporeImprovementTrust,SIT），专门负责清理陋屋区，并为从那里搬出来的民众提供住所。
到1947年，新加坡人口增加到20年前的两倍多，达到一百万。
1947年新成立的住房委员会（HousingCommittee）调查发现68万人口（约占总人口72%）住在城市中心区，其中约1/3人口拥挤在4平方公里的区域内，极其的拥挤（见表2）。
1959年约25万人居住在城市贫民窟内，约30万人居住在棚户区[4]。
在新加坡改良信托局存在的32年中，共建造了23000个单位的住房，但只能为8.8%的居民解决住房问题。
大多数新加坡人的居住环境既不符合卫生标准，也容易发生火灾，很不安全。
1961年在河水一带发生的一场大火灾，摧毁了数以千计的住房，造成16000人无家可归[2]。
表21950年代前新加坡的居住密度
年份
城市人口
住房数
居住密度（人数/住房）
1907
250000
20000
12.5
1931
567000
37000
15.3
1947
938000
38500
18.2
ColonyofSingapore,ReportoftheHousingCommittee1947;
MasterPlan1955.转自：
BelindaYuen,Squattersnomore:
SingaporeSocialHousing,GlobalUrban
Development,Volume3Issue1,May2007[5]
（二）20世纪60年代：
居者有其屋
1959年新加坡成立自治政府时，失业和住房短缺是当时两个最大的社会矛盾。
当时200万人口中80%以上住房困难，其中40%居住在贫民窟和棚户区中。
在这种背景下，新加坡政府决定把住房建设放在优先位置上，制定了《住房发展法》（HousingandDevelopmentAct），并在1960年根据该法成立建屋发展局（Housing&
DevelopmentBoard，HDB）。
建屋发展局的目标一开始就非常明确，就是为低收入阶层提供廉价房屋。
其住房发展的目标是使90%的人口居住在公共房屋中，10%的人口居住在私有房屋中。
为了鼓励人居民拥有自己的组屋，建屋发展局在1964年推出“居者有其屋”计划（HomeOwnershipScheme），这个计划是非营利性的，旨在为无力在住房市场上购买私人住房的居民提供公共住房。
在建屋发展局的主持下，新加坡大力建设公共组屋，完成了6个建房五年计划，建成70余万套住房（见表3）。
1968年，新加坡政府开始允许国民利用公积金购买政府组屋，大大地推动了“居者有其屋”计划的实施。
政府也鼓励居民购买租住的组屋，并给予20%的首付免除优惠[4]。
到1970年，超过二分之一的人口住进了组屋。
表新加坡1960-1990年代的住房建设计划
住房建设计划
建设年份
住房建设套数
第一个建房五年计划
1961～1965
54430
第二个建房五年计划
1966～1970
66239
第三个建房五年计划
1971～1975
113819
第四个建房五年计划
1976～1980
137670
第五个建房五年计划
1981～1985
180000
第六个建房五年计划
1986～1990
160000
郭玉坤.中国城镇住房保障制度研究.西南财经大学博士毕业论文，
2006（5）[6]
（三）20世纪70年代：
增加供给和改善条件
在60年代的10年中，主要是解决住房缺乏问题，所以第一、第二两个建房计划中所建的房屋，大多数类型为单居室，以小房型为主，主要用于出租，以解决住房极其短缺的问题。
197l～l983年，随着房荒问题的缓解，住房政策的重点向改善型转变。
住房的类型随也之发生变化，由过去的一居室、二居室转向发展三居室、四居室一套的单元。
建屋发展局也开始专注于开发建设设施齐全的新市镇，每个新镇约容纳居民250000。
通过完善的规划，宏茂桥、勿洛及金文泰等新建市镇都拥有丰富齐全的设施，如市镇中心、邻里中心、巴士转换站、学校、公园及工厂。
镇内的居民可轻易地在住宅周围找到诸如体育、图书馆等休闲场所（见表4）。
原先应急的住房被拆除，重新盖起了造型美观、设备齐全的高级公寓，在满足需求程度上达到了80%[2]。
1974年，新加坡政府又组建了国营房屋与城市开发公司（HUDC）（1982年HUDC将住房发展业务转给了HDB），专门建设大型的五居室套房，称之为“HUDC套房”。
这种住房比房屋开发局开发的住房售价贵，但比市场价低，月收入在4000新元以下的家庭均可购买。
表4新加坡新镇规划中的土地利用和住房密度（60000个住宅单位）
土地利用类型
面积（公顷）
所占比例
商业用地
30
4.6%
公共机构
15
2.3%
居住用地
347
53.4%
工业用地
44
6.8%
教育用地
62
9.5%
城市道路
89
13.7%
开放空间
26
4.0%
其他设施
体育设施
7
1.1%
总合
总面积：
650公顷；
住房单位数目：
60000个
住房密度
92个住房单位/公顷
HDB（2000a），转自：
SingaporeSocialHousing,GlobalUrbanDevelopment,Volume3Issue1,May2007[5]
（四）20世纪80年代至今：
全面提升居住环境
到20世纪80年代初期，大约70%的人口住进政府组屋。
随着住房供应方面经验的日趋完善，新加坡开始将更多的重点放在为居民提供高质量的生活环境上。
为培养居民对邻里的归宿感及促进人际交往，新加坡推行了邻里概念。
每个邻里都有户外园地，可作为公共及休闲设施，如公园、儿童游乐场、体育设施等等。
通过这样建立一个全面的生活环境，既可满足居民在休闲方面的需求，让他们方便地使用各种设施，同时也能增强社区的凝聚力。
80年代后期，超过85%的人口住在政府组屋。
新加坡除了为大众建造新的家园，也为较旧的市镇提供“组屋更新计划”。
包括主要翻新计划——把旧的住房修复到当前新住房的标准；
选择性整体重建计划——为了更好地利用土地，有选择性地将旧的组屋拆除，并在附近地段为受影响的居民提供新的住房[2]。
政府通过组屋区更新计划，以系统化的方式重新发展屋龄较久的市镇或社区邻里，以便和新的住屋发展相互融合。
通过组屋更新，居民生活环境也会获得改善，居民将可享受到资产升值的益处，生活质量也得到了极大的提高。
四新加坡住房保障制度的具体运作机制
新加坡居民住房问题的解决得益于其实施独特的“居者有其屋”住房保障政策。
“居者有其屋”政策通过专门机构运作（建屋发展局）、强大的金融支持（住房公积金政策）、政府扶持和严谨的住房分配和管理制度，极好的解决了新加坡住房保障问题，获得了巨大的成功。
（一）保障性住房的建设
新加坡为中、低收入者提供的保障性住房（即组屋），统一由半官方专门的机构——建屋发展局负责统一投资和组建；
高收入者的住房，则由私人投资商投资建设。
建屋发展局的主要任务是负责规划、建造和管理所有公共住房，其工作主要包括两方面：
一方面，是为中低收入居民提供住房，实施政府确定的建屋计划，包括征用土地、拆迁安置、规划设计住宅区策划基础设施建设、安排承建商建造房屋等；
另一方面，建屋发展局也负责公房的出租、出售和物业管理。
（1）建设土地获取
为了建设低成本的公共组屋，新加坡实行土地强制征用政策。
1966年新加坡制定了《土地征用法》（LandAcquisitionAct）
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