届一轮复习人教版必修1 第一单元 第3讲 从汉至元政治制度的演变 学案Word文件下载.docx

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唐玄宗在位时期，为了防止周边各族的进犯，大量扩充防戍军镇，设立节度使，赋予其军事统领、财政支配及监察管内州县的权力，这造成了一些军镇（藩镇）将领拥兵自重，在军事、财政、人事方面不受中央政府控制的局面，史称“藩镇割据”。

这种局面一直持续了一百多年直至唐朝灭亡。

藩镇割据造成了中央政府实际管辖地区的缩小，吐蕃、回鹘、西夏等少数民族相继建立地方割据政权；

藩镇之内，征兵重敛，更是加重了人民的负担。

3．北宋

（1）措施

①军事：

把主要将领的兵权收归中央，并抽调各地精兵强将充实中央禁军。

②行政：

由中央派文官担任地方长官，同时设通判负责监督。

③财政：

地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。

（2）特点：

重文轻武，文人治国；

强干弱枝，守内虚外。

（3）影响

①积极：

改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权。

②消极：

造成了冗官、冗兵和冗费的局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。

4．元朝：

实行行省制度

①河北、山西、山东等地由中央直接管理。

②地方设立行中书省，简称行省或省。

省的最高长官由朝廷任命。

行省之下，分设路、府、州、县。

③边远民族地区设宣尉司进行管理。

（2）意义

①行省制度加强了中央对边疆地区的管辖，便利了中央对地方的管理，有利于加强中央集权。

②促进了各民族交流和融合，使中华民族的向心力和凝聚力得到加强。

③是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，为我国明清以后的行政划分奠定了初步基础。

二、中央行政体制的演变——君主专制的强化

1．西汉：

中枢权力开始分散

（1）布衣将相局面的出现：

刘邦是历史上第一个庶民皇帝，他手下大臣大多为布衣平民，被称为“布衣将相”。

汉武帝时更是有意提拔平民出身的人当丞相，这就降低了当丞相的门槛，降低了丞相的地位。

（2）汉武帝设中朝（内朝）：

重用身边侍从、秘书等担任尚书令、侍中等，以削弱相权，以丞相为首的外朝变成单纯的执行机关。

2．东汉至魏晋南北朝：

逐步形成尚书省、中书省和门下省三省体制。

3．隋唐：

三省六部制，相权被一分为三。

（1）分工

①中书省掌决策，负责草拟和颁发皇帝政令。

②门下省掌审议，负责审核政令。

③尚书省负责执行，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。

（2）运作程序：

中书省→门下省→尚书省→六部。

（3）特点

相权三分

相权被分割为三部分，这样可互相制衡，也能分工合作，从而提高了行政效率

职权分明

三省职权按行政程序划分，一切政令由起草（中书省）、审核（门下省）至执行（尚书省），都经由三省处理

节制君权

皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行；

以相权节制君权，可弥补君主才干之不足

（4）评价

①使封建官僚机构形成了完整严密的体系，加强了中央的统治力量。

②削弱了相权，加强了君权。

③是中国官制史上的重大变革，此后历朝基本沿袭这种制度。

4．宋朝：

二府三司制形成，继续分割宰相权力

（1）宋初设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。

（2）增设参知政事、枢密使、三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。

　官职差遣体制

宋代，官僚制度中有“官”“职”“差遣”的区分。

所谓“官”，实际是一种等级待遇，作为叙级、分等、定薪的依据。

所谓“职”，不是职务，而是加官，只是一种虚衔。

上述两种官僚，“有官无权”“有职无权”，真正负实际责任的是“差遣”。

所谓“差遣”，也称职事官（事务次官），是官僚担任的实际职务。

例如，名义上宰相是中书令、门下侍中，但那仅仅是“官”，掌握相权的是同中书门下平章事、参知政事这些“差遣”。

如此，皇权得到加强，但也出现严重的冗官现象，冗费增多，且效率低下。

5．元朝：

一省二院，相权反弹

（1）中书省为最高行政机关，其最高长官行使宰相职权，六部归入中书省；

枢密院掌全国军事；

宣政院统领宗教事务和管理西藏地区。

（2）元朝后期，宰相权力越来越大，有时甚至威胁皇权。

三、官僚体系的建设机制——选官、用官制度的演变

1．先秦时期：

先秦时期的选官制度是世官制，也叫世卿世禄制。

官职被限定在贵族范围内，按照血缘关系世代相传，享有一定的采邑收入。

战国时期，开始利用军功授爵的制度以替代世卿世禄制。

2．汉朝：

实行察举制，令天下郡国每年举荐人才，孝廉成为士大夫做官的主要途径。

3．魏晋南北朝时期：

实行九品中正制，世家大族子弟依靠门第即可步入仕途。

4．隋唐：

实行科举制

（1）过程：

隋文帝时，开始采用；

隋炀帝时，开始设立进士科；

唐宋元各朝继承并完善。

（2）作用：

有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质；

大大加强了中央集权；

一定程度上体现公平公正。

图示明史

　中国古代选官制度的演变及趋势

四、官僚体系的维系机制——监察与谏议制度的制约

中国古代监察制度，伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备，形成了两大系统：

一是御史监察系统即监察制度，是皇帝的耳目，职责是纠察官员，肃正朝纲，主要运用弹劾手段进行监察；

二是谏官言谏系统即谏议制度，职责是讽议左右，以匡人君，监察方式主要是谏诤封驳，审核诏令章奏。

台官对下纠察百官言行违失，谏官对上纠正皇帝决策失误。

二者构成了封建社会完整的监察体制，成为维系官僚体系的重要机制。

考点一　从汉至元中央官制和选官制度的演变

1．中外朝制度

中外朝制度示意图

西汉时期的中央官制在汉武帝时期形成。

“中朝”又称“内朝”，由皇帝的亲信近臣组成，负责决策。

“外朝”是以丞相、御史大夫为首所组成的执行机构。

这一制度反映了皇权与相权的矛盾。

针对练1

　汉武帝时“尚书”一职日益重要，大臣们的奏疏不能直接进呈皇帝，要送尚书署，后来尚书台就成了皇帝的机要秘书处。

汉武帝还任用一些上书言事的贤良、文学，让他们出入宫廷，与尚书共议国事，这一做法的作用是（　　）

A．削弱王国势力，加强中央集权

B．制衡丞相势力，强化君主专制

C．重用儒家学者，提高儒学地位

D．任用外戚权臣，削弱丞相权力

答案　B

解析　材料是中央权力机构的调整，与削弱王国势力无关，故A项错误；

材料“尚书台就成了皇帝的机要秘书处。

汉武帝还任用一些上书言事的贤良、文学，让他们出入宫廷，与尚书共议国事”体现加强内朝权力，有利于制衡丞相势力，强化君主专制，故B项正确；

C项不是主要目的和作用，故C项错误；

材料中的“贤良、文学”不是外戚，故D项错误。

2．“三省六部制”与“近代西方三权分立”的区别

二者形式上相似，都体现了分权的特点，但本质却不同。

前者的目的在于强化皇权，是君主专制的产物；

后者的目的是防止专制，是近现代资产阶级民主政治的产物。

3．唐朝中书省与元朝中书省的区别

唐朝的中书省是中央三省中的一省，是决策机构，负责草拟政令；

元朝的中书省是最高行政机构，唐朝的中央行政机构是尚书省。

1．三省六部制的特点和弊端

（1）特点

①相权三分：

中书省制定政令，门下省审核政令，尚书省执行政令，这样既能互相制衡，也能分工合作，从而提高行政效率。

②职权分明：

三省职权按行政程序划分，一切政令从起草（中书省）、审核（门下省）至执行（尚书省），都经由三省处理。

③加强皇权：

分散了宰相及中央机构的权力，互相牵制；

同时，将尚书省权分六部，既限制了地方割据势力的产生和发展，又推动部门牵制与机构运转。

④节制君权：

皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权，可弥补君主才干的不足。

（2）弊端：

相权分属三个部门，造成“有宰相之职，而无宰相之权；

有宰相之权，未必有宰相之责”的局面，及至中唐，出现宦官专权、朋党之争等弊政。

2．三省六部制与二府三司制的不同

北宋的二府三司制

（1）三省六部制是隋唐时期确立的中央行政制度。

它注重行政程序，把处理一件政事分成若干阶段，由各个层级的不同部门来依次处理，具体来说是：

中书省起草政令→门下省审核→尚书省及下属六部执行。

（2）二府三司制是北宋的中央行政制度。

它注重具体的行政事务，由不同的机构处理不同的事情。

“二府”中书门下和枢密院分别负责行政和军政，三司负责财政。

3．全面认识科举制的影响

积极影响

社会整合功能

打破了特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念

推动儒学发展

以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与发展

巩固国家统一

适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大融合，巩固了封建国家的统一和社会的稳定

推动世界文明发展

早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响

消极影响

重才轻品

在选拔人才方面，过于侧重于才学标准，忽视了品德的考查，造成一些官员道德素质低下

官本位思想

直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在

禁锢思想

强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；

抑制了新知识、新学科的渗透和发展；

压抑了科学技术的进步

考点二　从汉至元中央集权与地方分权的斗争

行省制与郡县制的不同

（1）郡县制是以郡统县的两级地方行政制度，诞生于春秋战国，秦朝在全国范围内推行。

郡县是地方机构，郡县长官是地方官员。

中央政令直达郡县，有利于多民族国家的统一。

形象地表示：

中央→郡→县，直线行政。

（2）行省制是元朝开创的以省统领多级地方行政区的地方行政制度。

行省是中央政府的派出机构，行省长官是中央官员。

行省行使权力时受中央的节制，是分区统治，不是直线统治。

1．从汉到元地方政治制度演变的特点

（1）演变过程中，中央一直强化对地方的领导、监督、制约，地方则要求独立的自主权，中央与地方的矛盾始终存在。

（2）中央通过多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。

（3）地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展完善的过程（郡县制→郡国并行制→行省制）。

2．为什么说行省制度更有利于中央集权的加强

（1）机构和官员设置有玄机，从制度设计层面防止割据。

元代的行省是中央政府的派出机构，行省长官是中央官员，中央通过行省对全国实行分区统治。

（2）分权更集权。

中央赋予行省更多的权力，但行省行使权力时受中央节制。

例如：

各行省的重大民政事务必须呈报中书省，军政要务呈报枢密院。

没有来自中央的诏旨，行省官员不能更改赋税制度，也不得调动军队，行省官员要定期觐见皇帝，向皇帝述职。

中央以监察机构对行省官员进行监督，还采取省官互迁等形式加以控制。

（3）地方区划从山川形便到犬牙交错。

秦汉以来，地方行政区划大抵依山川地形的自然界线或历史传统等因素来确定。

政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强，但极易产生割