我国国家公务员考录制度探析6Word文档下载推荐.docx

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国家公务员；

考录制度

Briefanalysisaboutsystemofnationalcivilservantrecruitment

examinationinChina

QINLang

Schoolofcultureandsocialdevelopmentstudies,SouthwestUniversity,Chongqing400715,China

Abstract：

"

Examinationandappointment"

isanimportantcomponentofthenationalcivilservantsystemandmainformofthepersonnelappointment.Alongwithestablishmentandconsummationofthenationalcivilservantsystem,thereformofnationalpersonnelsystemachievedremarkablesuccess.Asthemainformofthenationalcivilservantappointment,thesystemofrecruitmentexaminationplaysthepositiveroleinoutstandingtalentedperson'

sselectionandappointment,butstillrevealsanumberofprominentproblemsandneedtobecarefullyconsideredandproperlyresolvedintheprocessofrecruitmentexamination,whichwouldmakethesystemofrecruitmentexaminationmoreperfect.Thisisnotonlytocomplieswiththerequirementsofthemarketeconomy,butalsoistobetheinevitableresultofestablishmentofanationalcivilservantclassificationmanagement.Thesystemaswellasitisofgreatsignificancetomotivatecivilservantsofthestate'

sinitiativeandcreativityandtoenhanceinstitutions’vigor.

Keyword:

nationalcivilservant;

examinationandappointmentsystem

1引言

人类社会的不断演化与繁衍产生了不同的人类文明，人类文明的发展，构成了多姿多彩的现实世界。

在人类文明演进的历史长河中，随着社会经济的进步与发展，社会产生了一定的公共权威，相继组成了国家、政府，用以组织国民，维护社会秩序，管理社会事务。

这样，公共权利就成为国家区别于民族的主要标志之一。

为了维持社会公正，更好地管理社会，国家和政府相继制定了法律、制度和各种社会规范。

而在这些管理社会的法律、制度、规范中，人事行政管理制度就是其中重要制度之一。

列宁说：

“国家一直是从社会中分化出来的一种机构，一直是由一批专门从事管理、几乎专门从事管理或主要从事管理的人组成的。

”这些“从事管理的人”就是政府机构的构成人员，他们中的一部分是行使国家权利的，一部分是执行国家公务的。

从近代起，这些人在西方国家被称为“文官（公务员）”，对这些人进行管理的制度就叫“文官制度（公务员制度）”。

其中，公务员考录制度是公务员制度中的运作支柱和核心内容。

古人云：

“为政之要，首在择人。

”公务员系统坚持“凡进必考”，通过把好考录这个“入口”关，采取公开、平等、竞争考试，从全社会择优吸收、补充“新鲜血液”，保证公务员队伍的素质与能力，保持政府机关的生机与活力，继而提高政府组织运转的效能，保证政府组织目标的实现，也为国家政治民主化和政府管理科学化创造了前提条件。

2我国国家公务员考录制度的历史与现状

国家公务员的考录是指国家行政机关根据国家有关法律、法规规定，依照一定标准和条件，经过法定的程序，通过公开竞争考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关主要担任主任科员以下非领导职务公务员的一种做法。

有关公务员考试录用的原则、标准、条件、方法、程序等方面的法律规范，就是公务员的考录制度。

2.1我国古代国家官员任官制度

在我国古代，选拔、任用官吏的制度即任官制度，它是古代官制中的核心内容，是历代统治者尤为重视的“吏治”环节。

我国古代的任官制度，其体系完善严密，内涵深厚，是一个极其丰富的文化宝藏，它经历了数千年风霜雪雨的搏击，深深地影响了我们民族的命运，对我们今天的公务员人事制度改革仍有借鉴作用。

从任官制度的演变来考察，在奴隶社会与封建社会早期，任官基本上采用世袭制；

汉朝建立后，统治者为了维护国家机器的正常运转，国家行政管理需要选用大批官员，因而汉朝采用“察举”制作为任官的主要途径；

“察举”制的辅助形式是“策试”，即由皇帝亲自对各州郡推荐上来的人才进行考试；

之后策试制度逐步推广、完善，从隋朝起就正式确立了以公开考试的方式选拔录用官员的科举制，它的一些主要特点，例如公开考试、平等竞争、择优录取等等，已经包含了现代公务员考录制度的基本特征，

是我国古代任官制度上的重大进步，为各朝代选拔了一批批优秀人才，影响深刻。

2.2我国现代国家公务员考录制度的现状与成效

我国公务员考录制度是我国社会、政治、经济、文化发展的必然产物，是我国干部人事制度改革的根本结果，也是在继承我国古代传统文化和借鉴西方现代考录制度的基础上，结合我国当代具体国情而逐步酝酿出来的。

1994年6月7日，人事部颁布了《国家公务员录用暂行规定》，标志着我国公务员考录制度正式建立。

从这一年开始至今，国家公务员录用考试按照“分类考试、突出能力、定时定期、方便考生”的指导原则，面向全国招考公务员，其打破身份、地域界限，坚持公开考录政策、公开录用计划、公开资格条件、公开考试成绩、公开录用结果，不拘一格选拔人才。

2006年《公务员法》的出台更是我国公务员考录制度发展与成熟的里程碑。

10多年来，我国国家公务员考录制度取得了良好的社会效果。

在实际操作中，公务员考试录用做到了公开考试、平等竞争、择优录用，“卷子”代替了“条子”，“考官”代替了“跑官”，体现了人事制度改革的成果，开阔了机关选人视野，提高了公务员队伍的素质，优化了公务员队伍的结构；

弘扬了人事工作的正气，有效地揭制了不正之风，促进了政府工作职能的转变和机关廉正建设，树立了国家行政机关选贤任能、公正廉洁的新形象；

对全社会形成公平竞争的机制，形成重才、爱才、惜才、用才的良好风气也起到了推动和促进作用。

2.3我国国家公务员考录制度存在的若干问题

“为政之道,首重得人”,所以最大的腐败也莫过于用人上的腐败。

过去我们的干部任用缺少客观标准和统一的管理制度，用人上的不正之风难以避免，暗箱操作、裙带之风日盛，帮派主义严重，这些都不利于市场经济的发展。

国家公务员制度的建立，旨在保证政府工作人员的素质，提高行政效能，体现民主政治的要求，所以“公开、平等、竞争、择优”的基本原则是公务员制度的生命。

但是，当前我国的公务员考录管理制度中仍存在着违反这一原则的诸多问题：

2.3.1国家公务员的报名资格过于严格，缺乏平等性

平等原则是国家公务员考试录用制度中的一项基本原则，所谓平等，就是指应考者不论其政治派别、种族、肤色、宗教、信仰、年龄、性别、婚姻状况如何,在分数面前人人平等。

公民在担任公职方面具有平等的权利与机会，所以有的国家也把平等原则称之为机会均等原则。

可是我国目前在对国家各级公务员的考试录用中，对某一职位的报考条件往往是由用人单位自行规定，这就造成了岗位限制条件过细，职位要求不恰当，这不但不利于广纳贤才，同时也有为考试录用过程中的不正之风大开了方便之门之嫌。

比如05年国家公务员招考中，某特派员办事处的招考条件如下：

1、要求专业为财政、金融、审计；

2、学历要求为研究生；

3、政治面貌为党员；

4、国家英语6级；

5、学生干部、重点院校应届毕业生优先；

6、27周岁以下；

7、未婚；

8、非应届毕业生，要求具有郑州市城镇居民常住户口；

9、社会在职人员要求现正从事财政审计工作。

如此繁杂的要求，这样一来，就把大多数本来有能力报考这个职位的考生就被限制于门外，从而让国家公务员考试变成了失去“公平”灵魂的作秀。

2.3.2笔试科目和内容设置不科学

在国家公务员考试科目与内容的设置中，应该综合考虑两种因素:

第一，职位分类的需要。

不同职位有不同的工作要求，比如文理科的区分，在考试中对科目的设置也应与之相对应。

第二，考试轮次与层次的问题，一是考试轮次不科学，我国从中央到地方，公务员招考都是二轮考试制度，即第一轮考试公共科目，进行统考，第二轮面试，包括专业考试，由用人单位负责，这其中存在漏洞，因为基本上现行的考试在第一轮考试中只考公共科目，并以公共科目的考试成绩作为进入第二轮考试的依据，由于我目前的公共科目测试水平较低，这就不可能很好地保证进入第二轮面试的公平性和有效性；

二是考试不分层次和级别。

如报考一般办事员与报考主任科员使用同一试卷进行考试，很明显，把两种不同职位要求的人用同一试卷进行测试是不科学也是不公正的。

2.3.3面试的入围比率不科学、试题针对性不强，方式不够灵活，面试评分的随意性大

首先，在目前的国家公务员考试录取中，一般都在第一轮考试后采取每一职位以三比一的比例从高分到低分来安排入围人数，而不是采取最低分数线面试原则。

我们必须承认此时此刻考试成绩是与能力成正比关系的,否则我们的考试就应该被否定，但另外一方面，我们必须承认公共科目测试的局限性，较少的面试名额无疑会降低公务员考录的有效性。

二是面试成绩在总分中所占比太大。

按规定面试所负担的任务也很重,要测试应试者的综合分析能力、应变能力、人际关系能力等，但要在短时间内全面测试出如此多的能力，首先，测试方法和测试内容要科学、准确、全面；

其次,面试考官要有严格的专业训练、精通面试方法、具备现代面试技术和经验，尤其要具备客观公正的素质。

在这两方面可以说我国公务员面试工作都没有完全具备，其公平、公正性难以保障。

其次，目前招考公务员的面试，很多是采用结构化面试的方式进行,因为这类面试是在面试前就将面试所涉及的内容、试题的评分标准、评分方法、分数使用等一系列问题进行系统的结构化设计的面试方式，同时面试过程中，主持人不能随意变动，必需根据事先拟定好的面试提纲逐项对被试者进行测试，被试者也必须针对问题进行回答，要素评判必须按分值结构合成。

面试的结构严密，层次性强，评分模式固定，面试的程序、内容以及评分方式等标准化程度都比较高，所以这种