我国民办教育的发展成就与面临的基本问题Word文档格式.docx

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2016年在校学生数

占比

2002年在校学生数

高等教育

616.20

21.29

31.75

3.51

普通高中教育

279.08

11.79

103.45

6.14

中等职业教育

184.14

12.63

44.40

10.37

普通初中教育

532.82

12.31

202.47

3.07

普通小学教育

756.33

7.63

222.14

1.83

学前教育

2437.66

55.23

400.52

19.67

总计

4806.23

18.94

1004.73

4.22

资料来源：

根据《2002年中国教育统计年鉴》、《2016年中国教育统计年鉴》基础数据，由作者整理得到。

注：

选择2002年和2016年的数据，原因在于此时间跨度还可以呈现2002年底《民促法》颁布后民办教育事业的发展，且《2016年中国教育统计年鉴》提供了最新的教育事业数据。

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从表1中可以看到，在2002～2016年，在校学生数增长幅度最大的是民办高校，增长了18.41倍，其次是民办幼儿园，增长了5.09倍。

增长幅度最小的是普通高中和普通初中的在校生数，增长约为1.6倍。

学生占比增加最多的也是幼儿园和高校，并且民办园就读的学生已超过公办园。

（1）民办高等教育

民办高校的学生数总量在2004～2009年的增长率均超过了10%，2011～2015年的增长率处于4%～7%，2015年后开始逐步稳定。

其重要的政策节点是2003年教育部要求所有独立学院均采取民办机制[2][3]。

从此时起，民办高等教育迎来了快速发展时期[4]。

图12002～2016年民办高校学生数及增长率

（2）民办普通高中教育

民办普通高中在校生数在2003年、2004年和2005年的增长率都很高，2003年达到了36.66%。

但在2007～2013年，除2011年外，其余年份的增长率都为负。

在这一期间，“公办民助”和“民办公助”高中在一定程度上冲击了纯民办普通高中的发展[5]。

近年来民办普通高中的发展速度又开始加快，2015年和2016年的学生数的增速分别达到了7.67%和8.61%；

民办高中学生数占比也有所增加，在2016年达到了11.79%。

图22002～2016年民办普通高中学生数及增长率

（3）民办中等职业教育

民办中职学生数在2010年之前每年都保持着较高的增长率，2003年为最高，达到78.79%；

其次是2005年，达到40.20%。

但是从2010年开始，民办中职的学生数开始呈现负增长，增长率由2010年的-3.49%一路下滑至2013年的-13.67%（见图3）。

从2009年起，国家开始对中职学校实行免学费政策，并逐步覆盖到民办中职院校[6]，但并没有从整体上扭转民办中职招生难的问题。

民办中职学生数再次出现正增长是在最近2016年的统计数据中。

有研究表明，随着中职免费政策的实施，一些地市为了减少因承担免学费资助而带来的财政支出，开始压缩民办中职的生存空间，不少民办学校因此纷纷退出[7]。

因此近一两年的正增长需要进一步的分析。

图32002～2016年民办中职学生数及增长率

（4）民办义务教育

2002年以来民办义务教育一直处于稳定增长的态势（见图4）。

2002年民办初中和小学的学生数总量接近，都约为200万。

从2005年起，民办小学在校生数的增长率开始高于民办初中。

当前民办小学的在校生人数远远高于民办初中在校生人数；

但是民办初中的学生数占同学段总数的比例（12.31%）要远远高于民办小学（7.63%）。

图42002～2016年民办义务教育阶段学生数及增长率

（5）民办学前教育

民办幼儿园在园人数自2002年以来也同样呈现稳步上升态势；

但和民办义务教育不同的是，其历史上最高的增长率并不在2003年而是在2010年，达到了23.39%。

2010年，为解决“入园难”的问题，国家开始大力推动民办幼儿园的规模扩张和发展，提出了“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”，提倡采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等多种形式支持民办幼儿园提供普惠性服务[8]。

随即通过中央财政的专项资金的引导，在2011～2013年、2014～2016年先后开展了第一期、第二期“学前教育三年行动计划”，且正在实行第三期行动计划[9]。

民办幼儿园当前是我国学前教育的主要供给主体，学生数占比超过了50%。

图52002～2016年民办幼儿园学生数及增长率

总体而言，自2002年《民促法》颁布以来，各级各类民办教育基本呈现了增长态势。

但是由于受到各层级教育的相关政策的影响，不同层级民办教育的发展也出现了一定差异。

其中，民办高校、民办义务教育学校和民办幼儿园的学生数量增长较快，同学段学生数占比增幅最大；

民办中职在校生数出现大幅减少，但其占比有所提高。

普通高中则经历了较长时间的下滑，直到2014年开始稳步回升。

2.国际比较[10]

根据统计数据，各国的初中和小学基本都以公办为主；

而在其他层级，各国的办学体制存在巨大差异。

下文将主要根据来自经济合作与发展组织（简称OECD）的发达国家和部分不发达国家的教育数据，对比分析我国与典型国家的民办教育发展状况[11]。

（1）私立高等教育

在最新的2015年已有数据的36个国家中，以色列、韩国、日本和印尼等亚洲国家的私立高等教育的在校生数比例相对较高。

美国虽然以其数个著名的精英型私立大学著称，但是就其整个高等教育来说，公办大学是主要提供者。

德国和俄罗斯的学生数占比仅为6%左右。

我国民办高等教育的学生数占比为21.22%[12]，排名较为靠前。

图62015年各国私立高等教育学生数占比

（2）私立普通高中教育

2015年，我国民办普通高中的学生数占比接近10%，在参考国家中相对较低（见图7）。

比利时的占比最高，超过了70%，日本和英国的排位都较高，分别是34.19%和42.62%。

图72015年各国私立普通高中教育学生数占比

（3）私立中等职业教育

2015年，我国民办中职的学生数占比为10.8%，在已有数据的38个国家中列第20位。

韩国和日本的占比均远高于中国，分别是45.34%和20.24%。

德国和俄罗斯私立中职的学生数占比都较低，分别是4.54%和3.83%。

爱沙尼亚、希腊、立陶宛、以色列，私立中职学生数占比不足1%，在加拿大和斯洛文尼亚，该占比则为0。

图82015年各国私立中等职业教育学生数占比

（4）私立普通初中教育

2015年，我国10.97%的初中在校生就读于民办学校。

在已有数据的40个国家中，中国的位列稍高于中等水平。

在这些国家中，比利时的私立初中学生数占比最高，近70%，英国次之，达到了58.08%，但是美国的占比较低，为8.11%。

另外韩国和日本相差较大，前者约18%，而后者为7%左右。

德国与我国基本持平。

同样，俄罗斯的占比很低，仅为0.63%。

图92015年各国私立普通初中教育学生数占比

（5）私立普通小学教育

2015年，中国的民办小学学生数占比为7.03%。

在已有数据的41个国家中，中国位列第19位，处于中等水平。

图10显示，私立机构提供小学教育占比高的国家是智利、比利时，占比分别是62.09%和53.54%，远高于第3位和第4位的西班牙和澳大利亚。

美国的占比稍高于中国，达到8.29%。

同为亚洲国家的韩国和日本占比非常低，均不到2%，俄罗斯更低，仅0.78%。

图102015年各国私立普通小学教育学生数占比

（6）私立学前教育

2015年，中国民办幼儿园的在园人数占比为52.47%。

在已有数据的31个国家中，中国在可比较国家中位列较为靠前。

最高的是新西兰和印尼，在私立机构上学的学生近100%，韩国和日本的学前教育由私人部门提供的比例也非常高，分别达到了83.81%和73.26%。

图112015年各国私立学前教育学生数占比

二民办学校发展的区域与省际差异

（一）民办学校发展的区域间差异

根据前文的描述，自《民促法》颁布以来，各级各类民办教育在全国层面都有不同程度的发展。

本部分将基于十八大以来的2012～2015年的分省份数据，从我国东部、东北部、中部和西部的各级各类民办教育的体量大小、变化趋势等，探讨其发展的地区差异等问题[13]。

2012～2015年，全国民办高校学生数由533.18万人增长至610.90万人，平均增长率达到14.58%。

其中，民办高校学生数在四大区域均有增长。

东部地区拥有最多的民办高校学生，在2015年达到了261.77万人，中部和西部的学生人数较为接近，分别是157.49万人和145.24万人，东北三省的学生数为39.71万人。

但是，从增长率上看，西部的增长率最快，达到了21.99%，东北部次之，为16.84%，中部和东部均低于全国增长率，分别是12.40%和11.73%。

图122012～2015年分地区民办高等教育学生的数量、增长率

图132015年分地区民办高等教育学生占比分布

从民办高校学生在各地区的分布比例中，可以了解民办高校学生在不同地区的聚集程度。

2015年，东部民办高校学生数最多，占所有民办学校学生数的比例高达42.85%，西部和中部的学生数较为相近。

和2012年相比，各地区的变化幅度并不大，中部和东部略有降低，西部和东北部略有升高。

这表明，虽然在2015年民办学校学生数依然保持了东、中、西、东北依次减少的格局，但是西部和东北部的民办学校在这四年内的“重要性”有所提升。

2012～2015年，全国民办普通高中学生数由234.96万人增长至256.96万人，增长了9.36%。

民办普通高中在各地区也均有增长。

在2015年，中部和东部拥有相近的学生数，分别为97.70万人和91.76万人，但中部的增长率是四大区中最低的，仅为3.27%。

西部学生数虽然在2015年只有53.37万人，但是其在四年间的增长速度最快，达到了23.60%。

东部地区学生多，其涨幅接近10%。

从民办普通高中学生的地区分布上看，2015年中部和东部较为接近，超过了35%，西部约20%，东北部是5.5%。

在高速发展的带动下，西部的民办高中学生数占所有民办高中学生数的比例由2012年的18.38%提高至20.77%，东北部和东部占比变化不到0.5%，中部由于其增速最慢，占比下降了约2%。

即民办高中的学生数在东