依法治国与以德治国汇编Word下载.docx

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（一）依法治国的背景原因

1、历史教训

依法治国是对新中国历史经验进行深刻总结的结果：

建国以后，中国民主和法制建设一度有过长足的发展，但由于“左”的指导思想，而使民主法制建设的良好势头急转直下，最终酿成十年“文革”的历史性悲剧。

“文革”的教训极为惨痛和深刻。

邓小平同志在回答外国记者如何避免类似“文革”那样的错误时说：

“我们这个国家有几千年封建社会的历史，缺乏社会主义的民主和社会主义的法制。

现在我们要认真建立社会主义的民主和社会主义的法制。

只有这样，才能解决问题。

”

2、发展需要

依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，是国家民主法治进步的重要标志，建设中国特色社会主义文化的重要条件，是国家长治久安的重要保障。

党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。

依法治国把坚持党的领导、发扬社会主义民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证中国共产党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

实行依法治国，必须扩大社会主义民主，健全社会主义法制，牢固树立法制在国家和社会生活中的权威，坚持依法行政和公正司法，实现国家政治、经济、文化和社会生活等各个方面的民主化与法治化。

3、问题和挑战

同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：

有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；

有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；

部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。

这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决。

（二）以德治国的背景原因

2000年6月，江泽民《在中央思想政治工作会议上的讲话》中指出：

"

法律与道德作为上层建筑的组成部分，都是维护社会秩序、规范人们思想和行为的重要手段，它们互相联系、互相补充。

法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为。

德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟。

道德规范和法律规范应该互相结合，统一发挥作用。

2001年1月，在全国宣传部长会议上，他明确提出了"

把依法治国与以德治国紧密结合起来"

的治国方略。

三、依法治国与以德治国的基本内容及重大意义

（一）依法治国的基本内容和重大意义

1、基本内容

依法治国是中国共产党领导全国各族人民治理国家的基本方略。

（1）依法治国的主体是中国共产党领导下的人民群众；

（2）依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，彻底否定人治，确立法大于人、法高于权的原则，使社会主义民主制度和法律不受个人意志的影响；

（3）依法治国的根本目的是保证人民国务院总理与中国政法大学生讨论法治国务院总理与中国政法大学生讨论法治充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。

依法治国是一切国家机关必须遵循的基本原则；

（4）全面推进依法治国基本方略的新方针：

“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法。

（5）立法机关要严格按照立法法制定法律，逐步建立起完备的法律体系，使国家各项事业有法可依。

有法可依是实现依法治国的前提条件。

（6）行政机关要严格依法行政。

依法行政就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力，依法处理国家各种事务。

它是依法治国的重要环节。

（7）司法机关要公正司法、严格执法。

总之，依法治国要求各级国家机关切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

2、重大意义

（1）依法治国是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导；

（2）依法治国是发展社会主义民主、实现人民当家作主的根本保证；

（3）依法治国是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观需要；

（4）依法治国是社会文明进步的显著标志，是国家长治久安的重要保障；

（5）依法治国是民主政治的必然要求，也是现代政治文明的基本标志；

（6）依法治国是建设中国特色社会主义文化的重要条件。

（二）以德治国的基本内容和重大意义

江泽民同志在全国宣传部长会议上指出：

“我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。

”“以德治国”，这是以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体在我国社会经济步入新的发展时期所提出的重要治国方略，是在深刻总结国内外治国经验的基础上作出的科学论断，是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的重大发展。

江泽民同志提出的以德治国的重要思想，对承担着治理国家任务的各级领导干部即人们常说的“官”提出了更高的道德要求。

为“官”者，必须有“德”，且不断提升其自身道德修养，才能通过言传身教，提高全社会的道德水平，达到治国安邦的目的。

因此，以德治国重在“官德”。

领导干部在社会中的地位和作用，决定了“官德”建设对以德治国进程的影响和导向。

毛泽东同志在建国初曾经指出，治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维，四维不张，国将不国。

“官”为民之表率，“官风”决定着民风。

领导干部特别是高级领导干部，是从群众中产生的，他们的道德行为应成为群众的楷模和标杆。

领导干部对自己所倡导的道德身体力行，就会以自己的榜样和模范行动，来影响广大群众，他就有人格魅力，就有威望，恰如古人所说：

“未有身正而影曲，上治而下乱者”。

相反，如果领导干部不能以身作则，以道德来规范自己的行为，言行不一，甚至贪污腐败却不以为耻，就不能做人民群众道德的表率，对人民群众的道德教育就成为空洞乏力的说教，以德治国就会遇到很大阻力。

正所谓“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。

人们常说的上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来就是这个意思。

领导干部自身道德水平不高，还会使一些群众产生失望情绪，从而降低对自身的道德要求，导致“官德毁而民德降”的不良后果，给国家、社会和人民带来灾难。

为“官”要有“德”，是以德治国方略的固有之义。

以德治国首先要求执政党的党员干部通过道德教育的手段，以其说服力和影响力来影响和提高社会成员的道德觉悟。

对承担着治理国家任务的各级领导干部来说，只有达到了相当的思想境界，具备了相当的道德水准，才能担当领导职务，也才能胜任领导工作。

孔子曾以“修己以安百姓”为最高境界。

那么，对我们今天的领导干部而言，这种思想境界和道德要求，就是必须具有坚定的政治信念，坚定的共产主义信仰和党性原则，自觉履行“三个代表”的要求。

只有这样，才能做到立党为公，才能增强责任意识，处理好权力与责任、权利与义务的关系，才能爱民、为民、富民、安民，德治才有保障。

中国是一个具有德治传统的国家，道德在整合社会的过程中发挥过重要作用。

中国共产党历来十分重视道德的这种作用，要求党员干部尤其是领导干部要廉洁奉公，忠于职守，做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”，要求广大党员干部尤其是党的领导干部要为人民的利益鞠躬尽瘁，死而后已。

正是这种道德要求，使一代又一代优秀的领导干部为了党的事业和群众利益艰苦创业、无私奉献；

也正是这些领导干部的典型示范作用，引导社会形成爱祖国、爱人民、爱社会主义的道德新风尚。

但同时我们也必须看到，随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化，不可避免地给人们的思想观念带来一些影响，包括一些消极的影响；

历史上产生并遗留下来的一些腐朽落后的东西，在一定程度上依然对今天的社会生活产生影响。

这些问题反映到党内来，表现为一些党员干部尤其是领导干部放松对自己的道德要求，甚至严重违背共产主义道德。

有的以掌权者自居，官气熏天，唯我独尊，不可一世；

有的颐指气使，作风粗暴，甚至作威作福，欺压百姓、鱼肉乡里；

有的不懂装懂，办事主观武断，既不依靠集体领导，更不依靠广大群众；

有的言行不一，满口谎话，说的是一套，做的是另一套，甚至违纪犯法、腐化堕落，等等。

这些行为对社会风气产生十分消极的影响，它涣散人心，消磨意志，损害党和政府的形象，与党和人民对干部的道德要求与期望背道而驰，引起人民群众的强烈不满。

如果任其滋长蔓延，势必恶化社会风气，阻碍社会全面发展和社会主义现代化的进程。

树“官德”，当务之急是要立德，也就是要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的领导干部道德规范体系。

从本质上说，领导干部的道德也是一种职业道德，是执政党、国家机构和全体公职人员在治理国家的过程中，在公共行政领域所应遵循的道德要求，既包括作为个体的公职人员所应遵循的道德要求，如公正廉洁、恪尽职守、勤政爱民、热爱学习、掌握政策等，也包括作为群体的各级党组织和各级国家机构所应遵循的道德要求，如廉洁、勤政、务实、高效等。

近年来，党中央以党纪形式对领导干部的道德行为规范也作出了一些规定，这些规定对领导干部起到了较好的约束作用，但在有些方面还失之过粗、过宽、过软。

因此，迫切需要将现有的领导干部道德规范加以充实和完善，并根据新形势，针对新问题，制定新的领导干部道德规范，督促所有领导干部遵行。

树“官德”，要靠领导干部的自身努力。

从根本上说，道德强调的是内在的自律。

这种自律表现为通过不断地强化自身内在的道德良知，逐步养成道德责任感和道德评判力，做到“自重、自省、自警、自励”。

中国传统文化十分重视个人修身，甚至把修身同个人立身处世、治国安邦联系起来。

我们党和政府，本质上是代表最广大人民利益的。

因而，领导干部特别是高级领导干部，都必须按照领导干部职业道德原则的要求，以“君子检身，常若有过”的态度，自觉地努力提高自己的道德修养，时刻注意以德修身、以德立威、以德服众，在道德修养方面成为民众的表率。

这就是我们常说的，要求别人做到的，自己先做到；

要求别人不做的，自己坚决不做，言必行，行必果。

当然，自律还要与他律结合，德治尚需和法治并行。

树“官德”，还要强化领导干部道德的监督机制。

从这几年查处的领导干部违纪违法案件来看，对领导干部的监督还存在薄弱环节，还没有完全形成有效的监督管理机制。

因此，要尽快建立健全对领导干部进行监督的制度和机制。

在领导干部的选拔任用中，要认真贯彻德才兼备原则，将干部道德素质作为一条重要的标准；

要加大监督力度，特别要加强主动监督，把监督的关口前移，把事前监督、过程监督和事后监督有机结合起来，做到领导干部的权力行使到哪里、领导活动延伸到哪里，对他们的监督就实行到哪里。

这样，自律与他律紧密结合，必将有助于形成与社会主义现代化建设相适应的“官德”，从而推动以德治国方略的实现。

几年前，学术界